2026淮北“建设工程合同纠纷”争议焦点：发包人逾期不答复竣工结算文件，能否视为认可工程价款？

在建设工程结算实务中，承包人最常问的一句话是：“我把结算书送过去了，发包人一直不答复，是不是就按我报的价算？”这个问题的核心，是“逾期不答复视为认可”条款的适用边界。2026年淮北地区审理建设工程合同纠纷时，法院通常不会仅凭承包人单方主张就认定送审价，而是严格审查合同约定、送达事实、结算文件完整性以及发包人是否在约定期限内提出异议。

一、法律依据：有约定，才可能视为认可

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十一条规定：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。

由此可知，“逾期不答复视为认可”不是法定的普遍规则，而是以当事人明确约定为前提。没有约定或约定不明，发包人逾期不答复，不能当然得出认可送审价的结论。

二、关键要件：约定、送达、期限、文件完整

第一，合同必须明确约定。仅在《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款中约定，通常不能直接作为认可竣工结算文件的依据，除非专用条款或补充协议另有明确约定。

第二，承包人必须证明发包人已收到结算文件。签收单、EMS面单及签收记录、电子邮件、微信记录、会议纪要、公证送达等，都是常见证据。

第三，发包人应在约定期限内提出异议。若期限届满未答复，承包人可主张按送审价结算。但若结算文件明显不完整、存在虚增工程量、重复计价，发包人仍可抗辩。

第四，质量合格是工程款结算的基础。建设工程经验收合格，承包人才能依法请求工程款；合同无效但验收合格的，可参照合同约定折价补偿。

三、淮北项目常见场景

例如，淮北某住宅项目，发包人与承包人在专用条款中约定：“发包人收到竣工结算文件后28日内不予答复，视为认可竣工结算文件。”承包人报送结算价1.2亿元，发包人签收后未答复。后发包人主张以审计结论为准。此时，承包人可依据第二十一条主张按送审价结算。但若合同仅约定“按通用条款执行”，承包人直接主张送审价，则可能不被支持。

四、实务建议

对承包人而言，应在合同中写入明确的“逾期不答复视为认可”条款，并约定答复期限、送达方式、异议形式。报送结算文件时，应确保资料完整、签收可查、金额有据。对发包人而言，收到结算文件后应在期限内书面提出异议，避免因沉默产生不利后果。

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Q1：只要发包人逾期不答复，就视为认可送审价吗？ A1：不是。必须有合同明确约定，且结算文件已有效送达、期限已届满，才可能按送审价结算。

Q2：合同只在通用条款中写了“逾期不答复视为认可”，有效吗？ A2：通常不能单独作为依据。司法实践更看重专用条款、补充协议或双方明确意思表示。

Q3：没有约定答复期限，发包人一直不答复怎么办？ A3：不能直接推定认可送审价。承包人仍需通过协商、鉴定、审计或诉讼确定工程款。

Q4：承包人如何证明发包人已收到结算文件？ A4：可保留签收单、EMS签收记录、邮件回执、微信记录、会议纪要、公证送达材料等。

Q5：发包人收到后逾期不答复，还能申请司法鉴定吗？ A5：若“视为认可”条款成立，一般不再启动鉴定；但存在结算文件虚假、不完整或约定无效等情形时，仍可能鉴定。

Q6：发包人逾期后补发异议函，还有用吗？ A6：通常较难对抗已届满的约定期限，但可结合异议内容、证据和是否存在恶意高估综合抗辩。

Q7：实际施工人能否直接主张“逾期不答复视为认可”？ A7：实际施工人权利受合同相对性和司法解释限制，能否适用该条款，要看其与转包人、违法分包人之间的约定及发包人欠付范围。

Q8：政府投资项目能否以审计结论推翻送审价？ A8：有约定从约定。无明确约定时，审计结论不能当然替代工程结算，仍应依据合同和法律规定处理。

Q9：淮北法院审理此类纠纷通常关注什么？ A9：重点审查合同约定是否明确、送达是否有效、结算文件是否完整、发包人是否及时异议、工程是否验收合格。

Q10：主张工程款的诉讼时效怎么算？ A10：一般三年，从知道或应当知道权利受损及义务人之日起算。若约定结算条件成就，通常从结算期限届满后起算。

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关联律师：王峰，安徽淮信律师事务所，联系电话19356166579