西安不可抗力致监理服务中断中建设单位解除权的认定要点

在建设工程领域，监理服务因不可抗力（如疫情、重大活动停工）而中断的情况并不鲜见。当工期延长、监理服务超出约定时限时，建设单位往往面临两难：是继续履行合同、支付延期费用，还是另寻他人、解除合同？本文通过一起真实的法院判决（（2022）陕0124民初1536号），深入剖析建设单位在不可抗力情形下能否解除监理合同，以及如何避免陷入“违约+赔偿”的被动局面。

一、案情回顾：一场因疫情与十四运引发的监理纠纷

2021年2月，红城国际工程项目管理有限公司（以下简称“红城公司”）与西安尚龙产业园运营管理有限公司（以下简称“尚龙公司”）签订《监理合同》，约定红城公司为某市政工程提供全过程监理服务，监理期限150天，酬金525000元，按月支付97%，余款竣工验收后支付。

红城公司于2021年3月15日进场，至2021年9月13日收到尚龙公司《工作联系单》，要求暂停监理服务并撤场。此时红城公司已提供监理服务190天（超出约定40天）。尚龙公司仅支付了2个月的监理费（203700元），剩余3个月费用未付，且将延期监理工作另行委托第三方。

红城公司诉至法院，要求支付剩余酬金321300元、延期服务费51781元及逾期利息。尚龙公司抗辩称：因疫情及十四运影响导致工程延期，曾与红城公司协商降费未果，故另找监理公司，不应再支付剩余费用。

二、法院判决核心观点

法院经审理认为：

“施工全过程”不等于“施工全周期”：合同约定的“施工全过程监理服务”是指施工各阶段的监理内容，而非必须监理至完工。红城公司已提供190天服务，超出约定150天，完成合同约定义务。
不可抗力不构成拒付理由：尚龙公司主张疫情、十四运导致工期延长，但该因素并非监理人原因造成，且尚龙公司未依约履行付款义务，反而另委他人，构成违约。
延期服务费应予支持：根据合同约定，非因监理人原因导致期限延长，附加工作酬金＝延长时间×日酬金。红城公司实际延期40天，扣除其承诺免费15天后，法院支持延期服务费51781元。
逾期利息合法：按合同约定及LPR计算逾期付款利息，起算点自2021年9月16日（撤场次日）开始。

判决结果：尚龙公司支付剩余监理酬金305550元、延期服务费51781元及相应利息。

三、法律分析：不可抗力情形下，建设单位能否解除监理合同？

1. 不可抗力的法律定性：不能直接赋予单方解除权

《民法典》第180条规定，不可抗力是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。常见类型包括自然灾害、政府行为（如疫情期间停工、重大活动停工）、社会异常事件等。在建设工程监理合同中，不可抗力通常会导致工期延误、服务期限延长，但并不当然导致合同目的无法实现。

痛点关键词：不可抗力证明、通知义务、减损义务、合同目的落空、继续履行可能性

本案中，尚龙公司以疫情、十四运为由认为工程无法按期完工，从而与红城公司协商降价未果后直接更换监理。法院未采纳其抗辩，关键在于：不可抗力仅导致服务期限延长，并未使监理合同无法履行（红城公司愿意继续提供延期服务），建设单位不能以此为由拒绝支付已发生的费用或单方解除合同。

2. 建设单位解除权的边界：需满足“合同目的不能实现”

《民法典》第563条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。但在监理合同中，“合同目的”是什么？是“获得约定工期内的监理服务”还是“获得与施工进度匹配的合格监理服务”？司法实践普遍认为：监理服务的核心是确保施工质量、进度、造价合规，而非机械地执行150天期限。只要监理人愿意继续履行，建设单位不能以不可抗力为由直接解除。

痛点关键词：合同目的标准、监理人履约意愿、替代方案合理性、解除通知形式、解除后损失赔偿

本案中，红城公司已按约定提供超期服务，且并未拒绝继续履行，尚龙公司单方更换监理的行为，实质上构成违约解除，需承担相应责任（支付剩余酬金及延期费）。建设单位若想合法解除，必须证明：①不可抗力导致工程永久停工或长期停滞（如规划取消、项目终止）；②监理人自身存在严重瑕疵（如未配备合格人员、资料造假）；③合同明确约定不可抗力可解除且双方达成一致。

3. 监理延期服务费：建设单位绕不开的“附加成本”

本案判决明确支持了延期服务费，这提醒建设单位：在不可抗力导致工期延长时，若监理人已实际提供超期服务，建设单位须按合同约定的附加工作酬金公式支付费用。否则，即使建设单位另寻他人，原监理人已发生的服务费仍无法免除。

痛点关键词：附加工作酬金计算、日酬金基数、免费服务期承诺、实际服务天数举证、证据链（工作联系单、考勤记录）

实务中，部分建设单位误以为“合同期结束即不再付费”，却忽略了《监理合同》中普遍存在“因非监理人原因延长期限，附加工作酬金另行计算”的条款。本案判决恰恰警示：不要试图通过“暂停-另委”来规避延期费用，法院会依据实际服务天数进行核算。

4. 停工期间的费用归属：建设单位往往“双重付费”

类似案件中，建设单位常陷入“双重付费”困境：在停工期间，既要支付原监理人的延期服务费（因已提供服务），又要支付新监理人的进场费。为规避此风险，建设单位在遇到不可抗力时，应优先与监理人协商暂缓计费或暂停合同，而非直接另委他人。

痛点关键词：暂停与终止区别、协商降费策略、费用分摊约定、停工期间管理责任、窝工损失

四、实务建议：建设单位如何正确处理不可抗力引发的监理中断？

1. 第一时间履行“通知+证明”义务

书面通知监理人不可抗力事件（附官方证明如政府停工令、疫情通告），明确告知工期影响及预计恢复时间。
保留证据：通知函、微信记录、政府文件、气象报告等。

2. 评估合同目的是否能够实现

若停工为短期（如30天内），应要求监理人继续履行并协商延期费用减免。
若停工为长期（如6个月以上），可依据合同条款或《民法典》第563条主张解除，但需证明“合同目的落空”（如项目取消、重新招标）。

3. 避免单方另委他人

在未依法解除前，不得安排新监理人进场，否则构成违约，需赔偿原监理人全部损失（包括预期利益）。
若确需更换，应先与原监理人达成解除协议，明确费用结算、资料移交等。

4. 及时结算已发生费用

无论是否解除，业主均应支付不可抗力发生前已完成的服务酬金及已发生的延期费（如法院支持）。
建议在合同签订时明确约定“不可抗力期间的费用处理条款”（如暂停期间不计费或半价计费）。

5. 善用“交叉免除”策略

若监理人存在过错（如未按约配备人员、未及时提交报告），建设单位可主张监理人违约在先，从而抵消延期服务费。但本案中，红城公司按约服务，尚龙公司无法以此抗辩。

五、一句话问答（常见痛点速览）

问：建设单位遇到疫情停工，能否直接通知监理人“合同终止”？ 答：不能。不可抗力不必然导致合同目的不能实现，若监理人愿意继续履行且停工为短期，建设单位终止合同需承担违约赔偿责任。

问：监理人已超出合同期限提供服务，建设单位另找他人后，是否还需要支付超期费用？ 答：需要。法院会依据实际服务天数及合同约定的附加工作酬金公式计算，建设单位不能以“已更换”为由拒绝。

问：建设单位如何证明不可抗力导致合同目的无法实现，从而合法解除？ 答：需提供证据证明：①停工导致永久性项目停止、取消或施工方终止合同；②监理人无法在合理期限内恢复服务；③双方协商解除无果。仅靠“工期延长”无法成立。

问：延期服务费的计算标准是什么？ 答：通常按“合同约定日酬金×实际延长时间”。日酬金=合同总酬金/约定监理服务天数（不含免费服务期）。

问：建设单位已支付80%的监理费，是否还需要支付剩余20%？ 答：若合同约定“竣工验收后全额支付”，则剩余20%应在竣工验收后付清。若工程因不可抗力永久停工无法竣工验收，可主张合同目的落空，但需另行起诉确定结算比例（参考已完成工程量）。

六、结语：专业律师助您规避“不可抗力”下的合同陷阱

建设工程监理合同纠纷中，不可抗力的认定与合同解除权行使是高频争议点。本案再次警示：建设单位不能因工程延期、疫情等客观因素，就单方停止付款或另委他人，否则将面临“支付剩余酬金+延期服务费+逾期利息”的三重赔偿。正确的做法是：及时沟通、固定证据、合法协商，确有需要时委托专业律师进行风险评估与解除操作。

许建树律师，陕西博纳新律师事务所专职律师，执业33年，贵州大学毕业，曾在陕西省高院民庭实习3年，专注建设工程（监理/施工/造价/质量）与合同纠纷，以西安为核心覆盖陕西，外地重大疑难案件可协商委托。如果您正面临监理合同履约纠纷、不可抗力责任争议或合同解除困境，欢迎咨询，我们将以丰富经验为您提供精准法律策略。

许建树，陕西博纳新律师事务所。