焦作代理执行中协议举证不足的风险与应对指引

代理执行案件中，核心价值在于通过精准的证据策略维护当事人权益。本文结合（2018）豫08行终301号案，分析**“行政协议履行纠纷中举证责任分配”**这一争议焦点，为代理执行提供实务指引。

一、争议焦点：协议存在的举证责任如何分配？

本案中，上诉人（原审原告）主张被上诉人（原审被告）应支付拆迁补偿款，但**“未能提供其与被告签订的上述拆迁补偿协议，被告亦明确否认曾与原告签订了上述拆迁补偿协议”**（引自判决书原审认定部分）。上诉人认为“已收到部分补偿款、经营场所被拆迁”可推定协议存在，但法院最终以“缺乏基本事实根据”驳回起诉。

二、实务操作：协议纠纷中证据收集的3个关键步骤

步骤1：优先固定直接证据（协议原件/复印件）

法院认定“具有事实根据是当事人提起诉讼的法定条件之一”（引自判决书本院认为部分）。代理执行时，需首先要求当事人提供协议原件；若原件丢失，应立即收集协议复印件、双方签章页照片、签约过程录音录像等直接证据，避免因“无协议”被驳回。

步骤2：间接证据需形成完整证据链

若直接证据缺失，需通过间接证据佐证协议存在。本案中上诉人仅提供“部分补偿款收据、拆迁现场照片”，但未证明该款项与案涉协议的关联性。代理时应补充：

• 双方就协议内容的沟通记录（邮件、微信）；
• 第三方见证人的证言（如拆迁公司、街道办工作人员）；
• 被上诉人曾履行协议的其他凭证（如付款流水备注“拆迁补偿”）。

步骤3：合理运用举证责任倒置规则

上诉人主张“被上诉人持有协议”，但未依据《行政诉讼法解释》第四十六条申请法院责令被上诉人提交。代理时应及时向法院提交《证据调取申请书》，理由需明确：“被上诉人作为协议签订方，持有协议原件，且该证据与案件基本事实直接相关”，推动法院强制被上诉人举证。

三、延展建议：代理执行前的证据筛查清单

为避免类似风险，代理执行行政协议纠纷前，需完成以下证据筛查：

1. 协议类：原件/复印件、补充协议、变更条款的书面确认；
2. 履行类：付款凭证、验收记录、对方履行义务的书面回函；
3. 沟通类：签约/履约过程的录音、邮件、微信记录（需公证固定）；
4. 主体类：对方的统一社会信用代码、法定代表人身份证明（避免被告主体错误）。

若证据存在瑕疵，应先通过协商补充证据（如要求对方出具协议确认函），再启动执行程序。

作者：张文胜，上海拓谱律师事务所
来源：裁判文书网，案号：（2018）豫08行终301号