泉州建设单位单方解除监理合同解除权行使条件解析

一、引言

在建设工程领域，监理合同是保障工程质量和进度的重要法律文件。实践中，建设单位与监理单位因人员配备、履约保证金、预付款支付等问题产生纠纷并引发单方解除合同的情形并不少见。本文以重庆市铜梁区人民法院(2024)渝0151民初5931号判决为蓝本，通过“以案说法”形式，深度剖析建设单位单方解除监理合同的条件、监理单位主张撤销合同被驳回的关键点，以及履约保证金返还的司法认定规则，为建设工程各方提供实务指引。

二、案情回顾

2024年3月，重庆市某甲工程监理有限公司（以下简称“某甲公司”）中标并签订《建设工程监理合同书》，承接了某乙实业开发有限公司（以下简称“某乙公司”）的配套厂房监理项目，合同暂定金额68.2万元，履约保证金6.82万元。合同签订后，某乙公司于2024年4月2日通知某甲公司进场，但某甲公司仅派驻了束某某、周某及非合同约定人员欧某某，总监理工程师宋某某始终未到岗。某乙公司多次约谈、发出整改通知，某甲公司逾期未纠正。2024年6月12日，某乙公司发出解除合同通知，6月13日送达。某甲公司以“某乙公司未支付预付款、将旋挖桩部分分包给第三方构成欺诈”为由，诉请撤销合同并返还履约保证金。法院经审理，认定某乙公司不构成欺诈，某甲公司严重违约，解除权成立，驳回某甲公司全部诉请。

三、争议焦点与法院裁判观点

（一）某甲公司能否以“欺诈”为由主张撤销合同？

法院认定：欺诈不成立。

• 关键事实：某乙公司于2024年1月8日已将桩基部分分包给中科某某公司监理，2024年3月6日的入场见面会中，某甲公司人员（包括宋某某、周某等4人）与中科某某公司人员共同参会，某甲公司对分包情况明知。
• 法律依据：《民法典》第148条规定，受欺诈方有权撤销合同的前提是“一方以欺诈手段使对方违背真实意思”。某甲公司在明知分包事实情况下仍于3月11日签订合同，不存在意思表示瑕疵。
• 痛点提示：监理单位切勿“事后反悔”，参会是重要证据，知晓即不可主张欺诈。

（二）某乙公司单方解除合同是否有据？

法院认定：解除权合法有效。

• 约定解除事由：合同专用条款明确约定，监理人发生违约时，委托人可发出整改通知，逾期仍不纠正的，委托人有权解除合同；总监理工程师不按承诺到岗履职的，按履约保证金100%支付违约金并解除合同。
• 违约事实：某甲公司派驻人员不足（合同约定6人，实际仅2人），总监理宋某某从未到场，经约谈、整改通知后仍不纠正。施工单位发出联系函指出监理履职差，导致现场窝工、停工。
• 法律适用：《民法典》第562条（约定解除）、第563条（法定解除）。某乙公司已履行催告义务，某甲公司逾期未整改，解除通知于6月13日送达，合同自该日解除。
• 痛点提示：建设单位维权的关键在于及时固定违约证据（如约谈记录、整改通知、现场照片、施工单位证明），并严格按照合同程序行使解除权。

（三）履约保证金应否返还？

法院认定：不予返还。

• 合同约定：总监理工程师不到岗，按履约保证金100%支付违约金；监理人不履行或停止履行合同义务，按签约合同价10%支付违约金（即6.82万元）。某乙公司有权扣划相应金额的履约保证金。
• 某甲公司主张“某乙公司未支付预付款违约”，但法院认为：预付款未支付不属于合同约定的返还保证金事由，且某甲公司未就此主张违约责任或行使解除权，故不构成返还依据。
• 痛点提示：履约保证金具有担保和违约金双重功能，一旦监理单位严重违约，建设单位可直接扣划。监理单位不能以对方违约反制保证金返还。

四、律师深度解析：合同解除权行使的实务要点

1. 约定解除权的行使条件

• 前提：合同明确约定解除事由（如人员不到岗、整改逾期等）。
• 程序：发出整改通知→合理期限纠正→逾期不纠正→发送解除通知。本案某乙公司严格履行了“约谈-整改通知-解除通知”的递进程序，得到法院支持。
• 陷阱：切勿省略催告步骤，否则解除可能被认定无效。

2. 违约行为的认定与证据固定

• 核心违约点：人员配备不足、关键人员不到岗、拒绝整改。
• 证据链：进场通知书、考勤记录、约谈记录、整改通知书、施工方工作联系函、现场照片等。本案中施工单位的两份联系函直接证明监理履职差、导致停工，系法院采纳的关键证据。

3. 预付款支付与合同解除的关系

• 预付款未支付属于建设单位的违约行为，但监理单位不能以此对抗自身的人员到场义务。监理单位应依照合同约定，先发“暂停监理通知”或要求支付，而非消极不履行人员派驻义务。未按程序行使权利，不构成抗辩理由。

4. 欺诈主张的风险

• 若在签订合同前已获得足够信息（如参会、知悉分包），事后主张欺诈极易被驳回。监理单位应在投标阶段充分了解工程范围、分包安排，避免“先签后悔”。

五、风险提示与实务建议

给建设单位：

• 合同条款应明确约定人员到岗标准、更换程序、解除权触发事由及违约金计算方式。
• 发现违约后应及时约谈、书面整改通知，并保留送达凭证。
• 解除通知应清晰表达解除意向，并指定后续处理时间节点。
• 注意：若自身也存在违约（如未付预付款），需评估是否影响解除权的行使。

给监理单位：

• 切勿以“对方未付款”为由拒绝派驻关键人员，否则易构成根本违约。
• 若因客观原因人员无法到岗，应提前书面申请更换并征得同意，避免擅自更换或旷工。
• 签约前要全面调查工程范围，发现范围不符可提出异议或放弃中标，签后难撤销。

六、相关一句话问答（每组两问）

Q：建设单位单方解除监理合同需要满足什么条件？
A：需根据合同约定的解除事由（如总监不到岗、人员不足且催告后不整改），并履行书面催告程序，发出解除通知送达监理人。

Q：监理单位能否以建设单位未付预付款为由拒绝人员进场？
A：不能。预付款未付属于另外的违约，监理单位应单独主张权利，不能以此对抗自身主要义务。

Q：建设单位将部分监理工作分包给第三方，是否构成对监理单位的欺诈？
A：不一定。若监理单位在签约前已被告知或知晓分包情况，则不能主张欺诈撤销合同。

Q：履约保证金在什么情况下建设单位可以扣留不予返还？
A：监理单位严重违约，如总监不到岗、人员配备严重不足、经催告不整改，合同约定可扣划履约保证金的，建设单位有权扣留。

Q：解除合同通知送达后，监理单位还能起诉撤销合同吗？
A：可以起诉，但若解除权已合法成立（基于约定或法定），法院不支持撤销。

Q：如果建设单位自身也违约（如未付预付款），还能单方解除合同吗？
A：可以，但需综合评估双方违约严重性。本案中监理单位根本违约，建设单位未付预付款不构成主要违约，不影响解除权行使。

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康志祥
福建永时律师事务所