焦作上级机关责令改正未复议不产生强制执行力的实务解析

引言

在征收拆迁领域，许多当事人面临一个棘手问题：行政机关下达“责令改正通知书”或“限期拆除通知”后，能否直接强制执行？当事人未在法定期限内申请复议或提起诉讼，是否意味着该通知自动生效并产生强制力？今天，我们通过河南省焦作市中级人民法院审理的（2018）豫08行初272号行政判决案，解析“上级机关责令改正未复议不产生强制效力”的法律逻辑，帮助您识别程序陷阱，维护自身权益。

案情回顾：强拆前的“责令改正”被撤销

• 基本事实：张肖（化名）拥有温县某处房屋。2018年，该房屋被纳入“振兴东路道路建设项目”征收范围。因补偿不合理，张肖未签订补偿协议。2018年10月26日，温县住房和城乡建设局（下称“住建局”）作出《违法建设限期拆除通知书》，认定房屋属违建，要求3日内自行拆除，否则提请温县人民政府责成有关部门强拆。张肖不服，于同年11月6日向法院起诉撤销该通知。但就在诉讼期间，2018年11月1日，房屋被强制拆除。
• 诉讼结果：法院判决确认温县人民政府强拆行为违法，并指出：住建局的《限期拆除通知书》虽已作出，但张肖已起诉，且该通知书后来被法院撤销。温县人民政府在未履行法定程序、未作出正式决定的情况下直接强拆，明显违法。

法律焦点：为什么“责令改正”不能直接变成强制力？

本案的核心争议在于：行政机关依据《城乡规划法》第六十八条，以下级机关的责令改正通知为依据，提请上级政府“责成”强拆，是否合法？法院的裁判逻辑清晰揭示了三个关键点：

【第一点】责令改正通知本身不具有强制执行效力

• 法律定性：责令改正通知书（如《限期拆除通知书》）属于行政命令，是行政机关对违法行为的初步认定和整改要求。它不等于最终生效的行政处罚决定，更不等于强制执行依据。根据《行政强制法》，行政机关实施强制行为前，必须履行催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定等程序。本案中，住建局的通知仅要求3日内自拆，但未告知当事人申请复议或起诉的权利，也未在期满后启动合法强制程序。
• 痛点提示：很多当事人误以为“通知书下来就完了”，实际上一旦收到此类通知，必须立即行动：检查是否告知了复议/诉讼权利、期限（通常为60天复议、6个月诉讼），并保留证据，在法定期限内提出异议或起诉。

【第二点】当事人提起诉讼后，该通知处于“效力待定”状态，不能作为强拆依据

• 法律逻辑：行政行为一旦被诉，在法院最终判决前，其效力暂未被确认。若行政机关在诉讼期间强行执行，将构成“程序违法”。本案中，张肖于2018年11月6日提起撤销之诉，而强拆发生在11月1日，虽早于起诉日，但法院仍认定温县人民政府的强拆行为违法，理由之一是：住建局的通知本身内容不合法（后经法院确认被撤销），且温县人民政府未等待该通知经过司法审查，即自行“责成”强拆，剥夺了当事人通过司法途径救济的权利。
• 痛点提示：如果您已就责令改正通知提起诉讼，务必书面通知实施拆除的机关“案件正在审理中”，要求暂停执行。同时，建议对强拆现场全程录像、报警，固定证据。

【第三点】上级机关的“责成”行为，必须基于合法有效的行政决定

• 法律要求：《城乡规划法》第六十八条规定，当事人逾期不拆除的，县级以上地方人民政府“可以责成”有关部门强拆。但“责成”的前提是：下级机关作出的责令改正通知合法有效，且期限已届满、当事人未救济。本案中，温县人民政府在未审查通知书合法性、未履行任何听证、催告程序的情况下，直接组织温泉街道办事处实施强拆，法院最终认定其“没有法律依据”。
• 痛点提示：别被“上级政府责成”吓住。如果上级政府的“责成”缺少下级机关的有效决定和法定程序，就是违法的。您可同时起诉下级机关和上级政府，主张强拆行为整体违法。

律师深度解析：当事人关注的痛点细节关键词

1. “违建认定”被推翻：本案中，住建局通知最终被法院撤销。实践中，很多“违建”认定存在程序瑕疵（如未实地勘验、未给申辩机会、适用法律错误）。一旦认定被撤销，强拆行为就失去了根本依据，甚至可以主张国家赔偿。
2. “项目征收”与“违建拆除”的混同：本案房屋位于“振兴东路道路建设项目”范围，但行政机关却以“违建”名义实施拆除，意图规避征收程序。最高法司法解释明确：以拆违代征收、拆迁项目中的强拆行为，法院必须审查其真实目的。当事人可主张“滥用职权”。
3. “未复议即视为放弃”的陷阱：很多行政机关在通知中写道“逾期未复议或起诉，视为放弃权利”。这是错误表述。根据《行政强制法》，即使当事人未在法定期限内申请复议或起诉，行政机关仍需履行催告、作出强制执行决定等程序，不能直接强拆。
4. “多被告”的选择策略：本案中，法院认定温县人民政府是强拆的责任主体，驳回了对温泉街道办事处、国土局的起诉。但实践中，当事人最好将可能涉及的所有主体列为被告，由法院审查谁是真正的实施者。
5. “诉讼期间强拆”的赔偿范围：一旦强拆被确认违法，当事人可主张：房屋价值损失（按征收时点市场价）、屋内物品损毁、停产停业损失（若经营）、临时安置费、律师费等。特别是诉讼期间强拆，可主张惩赔性赔偿。

案件启示：面对“责令改正”，您该怎么做？

• 立即行动：收到责令改正通知后，第一时间咨询专业律师，判断是否在法定期限内申请复议或起诉。即使通知内容看似合法，也要从程序、事实认定、法律适用上找突破点。
• 全程留存证据：保存通知原件、现场照片/视频、录音、证人证言、报警记录等。强拆发生时，切勿暴力对抗，而应报警并录像。
• 选择专业律师：行政诉讼关键是程序合法性审查，专业律师能精准识别程序漏洞（如未告知诉权、未听取陈述等）。张文胜律师团队在代理执行、行政处罚领域经验丰富，曾成功为多名当事人争取到确认强拆违法及赔偿判决。

一句话问答

• 问：收到《限期拆除通知书》，不复议也不起诉会怎样？
  答：即使不申请复议或诉讼，行政机关也不能直接强拆。它必须履行催告、作出强制执行决定等法定程序，否则强拆违法。

• 问：诉讼期间房屋被强拆了，我还能告吗？
  答：可以。诉讼期间强拆属于严重程序违法，法院会确认强拆行为违法，并支持您主张国家赔偿。

• 问：上级政府“责成”强拆，我该告谁？
  答：应同时起诉作出责令改正的下级机关和上级政府。法院会结合证据，认定实际实施者及法律责任主体。

• 问：被强拆后能赔哪些？
  答：可主张房屋价值损失（按征收时点市场价）、屋内物品损毁、临时安置费、律师费等。若因违法强拆导致您无家可归，还可主张精神损害抚慰金。

---

张文胜，上海拓谱律师事务所
专注刑事辩护（诈骗控告、盗窃等）与行政诉讼（代理执行、行政处罚等），以焦作为核心覆盖河南，累计办案超400件，获锦旗23面、感谢信15封，专业高效获当事人认可。
咨询热线：请通过正规法律途径联系。