石家庄建设工程监理合同纠纷：抗辩不成立的裁判逻辑解析

一、核心价值

建设工程监理合同履行中，发包方常以“监理费用过高”“人员派驻不足”“进场时间不符”“监理失职造成损失”等理由拒付或减付费用。本判决通过完整的证据链驳斥了上述抗辩，为监理企业维权提供了清晰指引：合同效力优先、证据闭环决胜。发包方若无法提供合法有效的反证，则须按约定足额支付监理报酬及利息。

二、争议焦点与法院认定

本案中，被告河北建设公司提出四项抗辩：监理费过高（主张按国家废止规定调整）、监理人员仅派驻3人（合同要求4人）、进场时间晚于合同约定（7月11日而非7月1日）、监理失职导致爆破超方损失。以下逐项分析法院认定逻辑，并附实战方法。

（一）费用是否过高？——国家规定已废止，市场约定优先

判决原文引用：

被告提交的证据2、《国家发展改革委、建设部关于印发〈建设工程监理与相关服务收费管理规定〉的通知》（发改价格[2007]670号……），经本院审查，根据《中华人民共和国国家发展和改革委员会令第31号——关于废止部分规章和规范性文件的决定》（2016年1月1日），可知该通知已于2016年被废止，故本院对该证据的关联性不予确认。

法院认定： 该收费规定已废止，不能作为调整依据。双方自愿约定的每月8万元监理费合法有效。

方法步骤：

1. 合同签订时明确费用构成，避免参考已失效的行政规定。爆破作业等特种行业监理费可依据市场行情协商。
2. 对方提出费用过高时，立即核查对方引用规定的现行有效性（可通过国家发改委官网查证）。
3. 留存合同原件及协商记录，证明双方真实意思表示。

（二）人员是否不足？——监理日志+旁站记录+公安机关证明形成证据链

判决原文引用：

原告方盈公司于2020年7月1日至2020年8月31日期间，依合同约定派驻总监理工程师田某、监理工程师王某以及监理员张某和卢某……并按监理工作情况记录形成了《监理日志》和《旁站记录》。秦皇岛市公安局抚宁分局治安管理大队于2020年9月24日向原告方盈公司出具了《爆破安全监理工作业绩证明》……你在公司监理人员均能在岗在位履行职责。

法院证据对比：

原告提供的《监理日志》和《旁站记录》记录更为详细、规范、完整，每页均有监理人员签字；被告提交的“安全工作日志”无记录人员签字或盖章，故对其真实性不予确认。

法院认定： 原告通过持续完整的现场记录和第三方权威证明（公安机关），足以证明派驻4名监理人员、按时在岗履职。

方法步骤：

1. 日常记录要规范：监理日志、旁站记录需注明日期、人员签名，并保留施工方签字确认。本案中每页均有监理和爆破作业人员签字是关键。
2. 获取第三方佐证：如公安机关、质检站等出具的工作证明，能有效对抗对方单方主张。
3. 对方抗辩人员不足时，要求其提供经有效签章的原始记录（如现场考勤、会议签到），不能仅凭无签名的单方日志。

（三）进场时间是否不符？——完整证据链压倒单方摘页

判决原文引用：

被告提交的7月11日安全工作日志中载明“爆破监理进场”，但该日志无记录人员签字或盖章；而原告提交的《监理日志》记录期间为2020年7月1日至2020年8月31日，每页下方有监理人员签字，爆破作业人员签字，记录更为详细。两者相比较之下，本院对被告日志的真实性不予确认。

法院认定： 被告摘页式的、无签名的记录不能推翻原告连续两个月、内容详实且有签名的日志。

方法步骤：

1. 进场时立即开始记录：从合同约定首日起，无论是否正式开工，都应保持监理日志连贯性。
2. 避免记录有空白：所有工作日均应有记录，跨周末可注明“无爆破作业，已巡视现场”等说明。
3. 对方主张进场晚时，监理方可提供现场照片、视频、微信群聊记录等辅助证明。本案中公安机关证明再次印证了7月1日起的监理工作。

（四）监理是否造成损失？——损失与违约须有直接因果证据

判决原文引用：

被告提交的《2020年7月11日至2020年8月31日爆破监理驻场期间，隧道开挖部位的二衬浇筑混凝土超方情况统计》缺乏其他相关证据佐证，且无法证明该损失系因原告未按合同履行或违反合同约定造成，故本院对该证据的真实性、关联性不予认可。

法院认定： 发包方主张监理失职导致超方，但仅有单方统计表，无设计变更、施工方案、监理指令记录等佐证，无法证明因果关系。

方法步骤：

1. 监理方注意：在监理过程中发现施工问题应下发书面整改通知并留存签收记录；若存在爆破违规，及时向公安机关报告。
2. 发包方维权时：需提供勘察设计文件、施工日志、监理指令、第三方检测报告等综合证据，证明监理明确不作为且与损失有直接关联。本案中被告缺乏因果链条。
3. 防范于先：监理合同应明确界定监理责任范围（如是否包含经济性控制），本案合同明确规定监理内容为安全与合法性，不涉及经济指标，因此超方损失与监理无关。

三、延展与行动指引

本案的胜诉关键在于全面性、连续性、独立性的证据体系。监理企业应做到：合同明确约定义务边界，现场记录风雨无阻，积极寻求公安机关等第三方证明。发包方若想防御，则应在签约时明确监理考核节点，保留进场确认单（需双方签字），并在损失发生时委托专业鉴定。

实务提醒： 即使监理合同未约定违约金，长期拖欠款项也可按LPR标准主张利息（本案自应付款日2020年9月11日起算）。据此，建议企业：

• 合同条款增加逾期付款违约金约定，减轻举证损失成本。
• 每月对账并签署进度确认单，固化债权。
• 妥善保管原始记录至少至质保期后。

---

作者： 王世忠，河北之远律师事务所
来源： 裁判文书网，案号：（2022）冀0306民初1462号