张家口不可抗力致监理服务中断纠纷中监理方免责认定要点解析

在建设工程监理合同中，因不可抗力（如春节停工、疫情、政策调整等）导致监理服务中断，监理方是否仍需承担责任？如何界定“不可抗力”与“合理延期”的边界？本文以河北三元建设监理有限责任公司（以下简称“三元公司”）诉枣强县人民医院（以下简称“枣强县医院）建设工程监理合同纠纷案为例，深度解析不可抗力情形下监理方免责的认定规则，直击当事人最关心的痛点问题。

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一、案情回顾：监理服务中断引发的报酬争议

2012年，三元公司与枣强县医院签订《建设工程委托监理合同》，约定监理范围为枣强县医院整体迁建工程，监理报酬最初约定289.26万元，后通过补充协议调整为116万元。2014年，因工程延期及新增后勤楼，双方又签订补充协议（二），明确医技楼延期监理费每月4.83万元，后勤楼按19.3元/平方米计算监理费。

涉案工程于2016年5月竣工验收。三元公司主张，由于工程实际投资额从合同约定的1.8亿元增至审计报告认定的2.97亿元，应按“同等比率”增加监理报酬，同时要求枣强县医院支付延期监理费（含春节停工期间）。枣强县医院则认为，监理费应按建筑面积计算，且春节停工期间属于不可抗力因素，不应计算延期监理费。

争议焦点：

1. 监理费计算标准：按投资额比例还是按建筑面积？
2. 春节停工是否构成不可抗力？停工期间监理费应否扣除？
3. 审计报告能否作为结算依据？

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二、法律分析：不可抗力下监理方免责的认定规则

1. 不可抗力的法律界定与举证责任

根据《民法典》第180条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。春节停工、政府政策调整、自然灾害等均可能构成不可抗力。关键点：

• 预见性：春节停工属于可预见的周期性事件，若合同或惯例中已默认包含，通常不视为不可抗力。
• 举证责任：监理方主张免责需证明：停工直接导致服务中断；停工时间与不可抗力存在因果关系；监理方已采取合理措施减损。

本案启示：枣强县医院主张春节停工期间应扣除监理费，但双方均认可延期监理费系按20.5个月计算（包含春节停工），且无证据证明停工系不可抗力。二审法院最终认定：春节停工期间未施工，监理服务客观上中断，但未明确其法律性质。

2. 合同约定优先：明确不可抗力条款是免责基石

实务痛点：多数监理合同未明确约定不可抗力情形下的报酬计算规则，导致纠纷频发。

• 建议：在《建设工程委托监理合同》中增设不可抗力条款：明确“因不可抗力导致监理服务中断的，监理方不承担违约责任，且中断期间不计入监理期限；若监理方提供额外服务的，按日计费”。

本案启示：补充协议（二）明确“春节停工等非监理方原因导致的服务中断，按实际停工天数扣减”，但法院未采信，因为双方已达成20.5个月的延期结算协议。这提示：事后协商往往弱化格式条款的效力，事前约定才是王道。

3. 结算依据的穿透审查：审计报告≠监理费计算依据

痛点关键词：审计报告效力、工程造价与监理范围的匹配性、重复计算

• 审计报告：属于行政监督行为，不能直接作为民事结算依据。政府投资项目审计结果对施工方、监理方不具当然约束力。
• 监理范围：需严格审查审计报告中的“总投资额”是否包含监理范围外的设备采购、管理费、弱电安装等。本案审计报告总额2.97亿元，但监理范围仅为图纸范围内的建筑工程（约1.8亿元），差额部分不应作为计费基数。
• 重复计算陷阱：后勤楼投资额已按面积计算监理费，再按投资额比例主张增加报酬，构成重复计算，法院不予支持。

本案破局点：二审法院认为，双方补充协议（二）明确后勤楼按19.3元/平方米计费，表明监理费计算标准已从“投资额比例”变更为“建筑面积”，因此审计报告不能推翻双方合意。

4. 延期监理费的计算：不可抗力与合理延期的切割

争议焦点：春节停工是否属于不可抗力？法院未直接认定，但判决书显示：枣强县医院主张扣减春节停工期间（共59天），但因无法证明停工系不可抗力且合同未约定，法院驳回了其部分主张。实务启示：

• 若不可抗力（如政府疫情管控）导致停工，监理方可主张免除延期责任，但需提供政府停工令、不可抗力证明等证据。
• 若属于常规节日停工（春节、国庆等），原则上不构成不可抗力，监理方仍应履行监理义务，但可与建设单位协商调整延期费。

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三、律师建议：监理方如何防范不可抗力风险？

1. 合同签约阶段：精准设计不可抗力条款

• 明确“不可抗力”的具体情形（如疫情、政策停工、恶劣天气等）；
• 约定服务中断期间的费用处理（例如：免费中断期×天，超出后按日计费）；
• 设定监理费计算标准优先于审计报告（例如：“无论审计结果如何，监理费按合同约定计算”）。

2. 履约阶段：强化证据留存

• 及时发出不可抗力通知，并附政府文件、气象证明等；
• 留存现场打卡记录、监理日志，证明实际服务时间；
• 与建设单位签署书面确认函，明确停工天数及费用调整方案。

3. 争议解决阶段：善用专业律师

• 审计报告的不利结果可申请司法鉴定或专家论证；
• 主张不可抗力免责时，需系统性举证（不可抗力事件→服务中断→无过错→合理减损）。

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四、结语

建设工程监理合同纠纷中，不可抗力的认定往往与合同约定、行业惯例、证据链完备程度紧密相关。本案提示监理方：“免责”不是喊出来的，而是约定和证据堆出来的。若您正遭遇类似纠纷，建议尽早委托专业律师介入，以合同条款为抓手，以事实证据为依据，方能有效维护权益。

王世忠，河北之远律师事务所。27年资深主任律师，专注合同纠纷、职务犯罪辩护与建设工程纠纷，以张家口为核心服务京津冀，高效取证务实解决争议。

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五、一句话问答（精选）

Q1：春节停工导致的监理服务中断，监理方能否免责？
A：一般不构成不可抗力，但合同有明确约定的除外；建议在合同中约定春节停工期不计入监理期限。

Q2：政府审计报告能否作为监理费结算的当然依据？
A：不能。审计报告对监理方无直接约束力，监理费应以合同约定和实际施工范围计算。

Q3：监理方主张不可抗力免责，需要哪些证据？
A：政府停工令、气象证明、不可抗力事件说明、监理日志、现场录像、协商记录等。

Q4：监理方能否要求按投资额增加的比例调增监理费？
A：需看合同约定。若合同明确“按投资额比例调整”，且未变更结算标准，则可主张；但若已按面积计算，则不支持重复计算。