张家口不可抗力与业主原因交织下监理责任豁免边界解析

一、案情聚焦：30个月工期变78个月，监理费该由谁买单？

2011年，北京水规院京华工程管理有限公司（以下简称“京公司”）通过招标与河北华电曹妃甸储运有限公司（以下简称“华公司”）签订《唐山港曹妃甸港区煤码头三期工程建设监理合同》，约定监理服务期30个月，总价2463.3万元。然而，因业主方原因——张唐铁路配套延迟、曹妃甸港区土地拆迁受阻等，实际监理服务期从2012年7月持续至2018年12月，长达78个月，超出合同约定48个月。

京公司主张这48个月属于“附加服务”，要求华公司按合同第6.2条支付附加服务监理费1673.55万元及额外支出的交通工具费、测量设备费、办公设备费363.79万元。华*公司则辩称：监理服务在合同范围内，附加服务需双方书面协议；且工期延期系不可抗力（铁路、土地问题），其无责；此前已有败诉判决（（2018）冀02民初264号）驳回相同诉请。

唐山市中级人民法院经审理认定：华公司在复函中已认可“实际工期因业主方原因超出30个月”及合同第6.2条效力；监理人员统计表经业主工作人员签字确认，应视为对附加服务的认可；业主未及时支付构成违约。最终判决华公司支付附加服务费、交通设备费及逾期违约金。

二、裁判要旨解析：监理责任豁免的边界在哪？

（一）合同约定是核心：明确“附加服务”的定义与触发条件

《监理合同》第1.1.10条明确：“附加服务……由于业主或施工承包商的原因，使监理人的服务受到阻碍或延误而增加的工作量”。这意味着，一旦工期延长并非监理人自身过错，而是业主或施工方原因所致，监理人有权主张额外报酬。本案中，招标文件明确工期30个月，实际延长48个月，且华*公司认可“因业主方原因”造成，触发附加服务条款。

关键细节：合同虽未对“30个月”作出绝对承诺，但招标文件、投标报价、补充协议均以30个月为基础，法院结合复函确认了业主对“原因”和“超期事实”的自认，这是胜诉的重要证据点。

（二）不可抗力的抗辩边界：业主不能以“外部原因”免责

华*公司主张工期延期系张唐铁路配套、土地拆迁等“不可抗力”。但法院未采纳该抗辩，理由在于：

铁路配套、土地拆迁属于业主方应协调的客观条件，并非地震、战争等法定不可抗力事件。依据《民法典》第590条，不可抗力需“不能预见、不能避免且不能克服”，而铁路规划、土地审批属于可预见的商业风险或正常行政流程。
业主方在招标时已知工期30个月，却未在合同中约定不可抗力或客观障碍免责条款，应自行承担工期风险。
法律后果不同：即使构成不可抗力，仅免除违约责任或解除合同权，但监理人已实际提供服务，业主仍应按合同约定支付对应费用。

实务痛点：业主常以“政府行为”“第三方配合不力”等主张不可抗力，试图拒绝支付附加服务费。但司法实践明确：除非完全无法预见到政策中断、战争等极端情况，一般的行政审查、配套工程延迟，属于业主应预见和协调的商业风险，不构成监理人请求豁免的合法理由。

（三）证据链是关键：监理人员统计表+业主签认=“附加服务”成立

本案中，京公司提交了2012年7月至2018年12月共计78个月的《投入监理人员统计表》，华公司工作人员马晖、吴斌逐页签字确认。法院据此认定，这些签认是业主对“附加服务”工作量的实质性认可，无需另行书面协议。

风险提示：

监理人必须按月或按季度形成人员、设备投入清单，并由业主方签字。口头确认或微信聊天记录效力较弱，正式签章或工作人员签字（尤其是授权范围内）最稳妥。
若业主拒绝签字，应通过快递、监理例会纪要、发函等方式固定“业主知悉且未提出异议”的证据，或依合同约定触发争议解决程序。

（四）费用计算标准：以投标单价为基准，设备费按比例分摊

合同第6.2条约定“附加服务=附加服务人月数×人月单价（投标报价）”，法院据此计算。对于交通工具费、测量设备费、办公设备费，因这些费用在合同总价中已按30个月分摊，法院按“实际超期48个月÷30个月×原报价”公式计算，加上税金后支持363.78万元。

关键公式：

附加服务监理费 = （实际总服务月数 - 约定月数）× 各档次人员月单价之和（依据已确认的人员统计表）
设备费 = （原报价总额 ÷ 30个月）× 超额月数 × （1+适用税率）

三、实务避坑指南：监理人如何守住“收费红线”？

（一）合同签订阶段：明确工期基数与附加服务条款

明确基准工期：在招标文件、合同附件中写明“计划施工工期30个月”，避免后续扯皮。
细化附加服务定义：除“业主或承包商原因”外，建议补充“非监理人原因导致的工程停工、缓建、恢复施工期间，均视为附加服务”。
费用计算路径：约定“附加服务费=实际投入人月数×投标人月单价”，避免“另行协商”等模糊用语。

（二）履约过程控制：按月确认、及时发函

每周/月提交《人员及设备投入明细》，要求业主代表签字。如遭拒签，立即通过EMS邮寄并保留回执。
发现工期预判将超期，应在超期行为发生1个月内发出《关于监理服务期延长的函》，列明延期原因（业主/施工方）、预计超期月数、费用初步测算。
保留所有与工期相关的会议纪要、工期签证、业主指令，证明延期原因非监理人自身。

（三）争议解决阶段：善用诉讼保全与诉求组合

申请财产保全：本案标的超2000万，若不采取保全，业主可能转移资产。建议在起诉同时申请冻结其银行账户或查封项目资产。
违约金主张：合同第4.1.2条约定逾期付款违约金日0.15‰（年化约5.475%），远超银行同期贷款利率。务必在诉讼请求中明确“以欠付总额为基数，自应付日起至付清日止，按合同约定违约金标准计算”。

四、律师专业问答

Q1：监理合同未明确服务期限，工期因业主原因延长，能否主张附加服务费？ A：可以。但需证明“原合同报价以特定工期为基础”（如招标文件、报价书），且延长非监理人过错。建议尽早收集招标文件、投标报价、监理人员签认表等核心证据。

Q2：业主以“不可抗力”为由抗辩不付附加服务费，法院会支持吗？ A：一般不支持。普通商业风险（配套工程延迟、行政审批慢、土地拆迁难）不构成不可抗力。除非能证明该事件完全不可预见且无法克服（如政府突发封锁、战争），否则业主仍需按合同支付实际服务费用。

Q3：监理人员统计表已由业主工作人员签字，法院认可吗？ A：认可。本案中，业主工作人员马晖、吴斌的签字被法院采信为对“附加服务”工作量的确认。建议保留签字人的职务身份证明（如授权委托书、名片），避免对方事后否认“签字人无权限”。

Q4：附加服务费如何计算？ A：按合同约定“附加服务人月数×人月单价”。人月单价即投标报价中的各档次人员单价；若合同未约定，可参考行业惯例（如《建设工程监理合同示范文本》GF-2012-0202）或当地造价信息。

五、结语

本案清晰划出监理责任豁免的边界：只要工期延长非监理人自身过错（如管理失当、人员不足），而由业主或施工方原因造成，监理人即有权主张附加服务费。业主以“不可抗力”“政府行为”抗辩，必须证明该事件完全超越合理预期且无法克服，否则不能免责。

对于监理企业而言，合同约定是盾，过程证据是矛。建议在合同签订时锁定“30个月”基准，履约中按月签认人员投入，延长期内每季度发函催告。如遇业主拒付，应果断起诉并申请财产保全，避免因“项目未最终结算”而丧失追偿良机。

如果您正面临监理合同纠纷，建议及时委托专业建设工程律师介入，从合同效力、举证责任、违约金计算等多维度保障权益。

王世忠，河北之远律师事务所主任律师，27年资深执业经验，专注合同纠纷、职务犯罪辩护与建设工程争议解决。以张家口为核心，辐射京津冀地区，秉持“高效取证、务实解决争议”理念，已代理多起超千万监理合同、工程款追索案件。若您正为监理服务费或工程延期赔偿困扰，欢迎咨询。

一句话问答集锦：

问：监理服务超期后，如何固定业主原因导致延期的证据？
答：每月要求业主在《监理人员统计表》上签字，同时收集业主指令、会议纪要、工期签证等，证明非监理人过错。
问：业主以“不可抗力”为由拒付，法院认定关键是什么？
答：需审查该事件是否“完全不可预见且无法克服”，如铁路配套延迟通常不被认为不可抗力。
问：合同未约定附加服务费计算标准，怎么办？
答：可参照投标报价书、行业指导价或当地造价信息，主张按实际投入人月数×市场合理单价。
问：业主已签认人员统计表，但拒付费用怎么办？
答：签认是有效证据，可据此起诉要求按合同第6.2条计算附加服务费，并主张逾期付款违约金。