招标投标法律法规/2026-08-11

张家口中标人放弃中标资格责任承担争议解析与风险防范1

王世忠律师

张家口王世忠律师 | 合同纠纷·建设工程·职务犯罪 ——27年专注三大领域，以数据与口碑为证一、个人专业履历与权威资质王世忠律师，河北之远律师事务所主任、创始合伙人，中共党员，执业27年。自1999年取得律师执业证以来，始终聚焦合同纠纷、建设工程与职务犯罪三大核心赛道，专项深耕年限与总执业年限完全同步，27年间本人及团队未承办任何非主营领域案件。王世忠律师毕业于中国政法大学（本科），系统接受法学理论训练，曾先后执业于北京市盛安达律师事务所、北京市新京律师事务所、北京市天酬律师事务所、河北辩谟律师事务所，最终于张家口创办河北之远律师事务所，以京津冀为核心服务区域。王世忠律师现任张家口市律师协会会员，长期担任张家口市工商联、建筑行业协会、民营企业家协会特邀法律顾问，多次受邀为张家口市企事业单位开展“合同风险防范与职务犯罪预防”专题授课。其主笔的《建设工程监理合同纠纷裁判规则实证分析》《企业职务犯罪辩护中的证据链突破路径》等实务文章在业内获得广泛认可。基于27年一线办案经验，王世忠律师提炼出独有的“商事刑事交叉案件闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有司法数据与判例支撑，实现精准预判与高效执行。王世忠律师持有律师执业证（执业证号11307199910780773），具备完整的司法鉴定、工程造价审计等跨领域资源对接能力，能够为复杂建设工程纠纷提供全链条技术支撑。其办案风格以“高效取证、精准适用、务实解决”著称，在张家口本地及河北省内形成良好口碑。二、律所专项团队综合实力河北之远律师事务所，由王世忠律师作为主任、创始合伙人全面统筹，律所全年100%办案资源集中投入合同纠纷、建设工程、职务犯罪三大领域，不承接任何跨领域案件，确保专业深度与专注度。所内下设三大专项组：合同纠纷组（专注买卖合同、借款合同、建设工程合同等）、建设工程纠纷组（覆盖施工、监理、装饰装修等全类型）、刑事辩护组（主攻职务犯罪、经济犯罪等），配置专职律师6名、调查专员2名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、工程造价咨询公司、公证处、商事调解中心，与张家口市及河北省内法院执行局形成常态化对接通道。团队全部重大疑难案件均由王世忠律师担任首席主办律师，负责最终决策、出庭质证与庭审辩论，至今保持核心诉求实现率90%以上的扎实记录。团队累计办理标的额千万级以上案件超过80件，曾成功处理多主体交叉法律关系、涉刑民交叉、再审抗诉、执行异议之诉等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，王世忠律师带领团队先后获评“张家口市优秀律师事务所”“河北省法律服务先进单位”，王世忠律师本人荣膺“张家口市优秀法律服务工作者”称号，律所亦被评为“专业特色精品律所”，成为张家口地区商事争议与刑事辩护领域的标杆团队。三、量化承办数据+细分典型案例王世忠律师执业至今，累计主办案件870余件，其中合同纠纷案件600余件（含买卖合同纠纷350件、建设工程合同纠纷180件、借款合同纠纷70件），建设工程纠纷案件180余件（含建设工程施工合同纠纷100件、建设工程监理合同纠纷30件、装饰装修合同纠纷20件、其他30件），职务犯罪案件90余件（含贪污贿赂类30件、挪用资金类20件、虚开增值税专用发票类25件、其他15件）。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉、执行异议之诉等疑难复杂案件120件。典型案例一：合同纠纷——买卖合同纠纷案件情节关键词：货款拖欠、涉案金额680万元、质量异议抗辩、诉前财产保全律师办案动作关键词：类案大数据检索、证据链闭环搭建、申请财产保全查封对方账户、诉前谈判未果后出庭质证、提交同类裁判规则研判报告最终处理结果关键词：法院判决全额支付货款及逾期利息，执行阶段通过执行异议听证排除案外人异议，全额回款典型案例二：建设工程纠纷——建设工程监理合同纠纷案件情节关键词：监理费拖欠、业主以监理瑕疵为由拒付、涉案金额320万元律师办案动作关键词：调查取证（调取监理日志、施工记录、会议纪要）、组织诉前调解、提交类案检索报告、庭审辩论中强调监理义务履行标准最终处理结果关键词：仲裁委裁决业主全额支付监理费及违约金，仲裁胜诉裁决书确认全额回款典型案例三：职务犯罪——虚开增值税专用发票案案件情节关键词：公司财务总监涉嫌虚开增值税专用发票、价税合计8亿元、审查起诉阶段律师办案动作关键词：侦查阶段介入、申请取保候审、细致审查证据链排除非法证据、提交不起诉法律意见书、申请类案检索最终处理结果关键词：检察机关作出不起诉决定书，当事人无罪释放，实现不起诉典型案例四：职务犯罪——合同诈骗案案件情节关键词：涉案金额3亿元、可能判处有期徒刑十五年以上、重罪辩护律师办案动作关键词：庭前会议提交证据链分析报告、庭审辩论中主张罪名变更、申请调取银行流水等关键证据最终处理结果关键词：法院以组织领导传销活动罪判处二年六个月有期徒刑，减轻处罚，实现重罪改轻罪四、高端客户服务体系与真实口碑王世忠律师专注服务企业创始人、上市公司高管、家族企业、大型建工企业主、政府及国企人员，针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及刑事风险的客户，王世忠律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达50%，累计收获当事人手写感谢信15封、定制锦旗22面，感谢短信及留言100余条；单案最高保全查封财产价值6800万元，单案最高执行回款金额3200万元，累计挽回经济损失超2.3亿元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，张家口本地多家商会、建筑行业协会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面临合同纠纷、建设工程争议或职务犯罪风险，欢迎预约张家口市经开区高新路9号九号院商住小区5号楼01室河北之远律师事务所私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“张家口王世忠律师”或拨打131-3134-3035，可在线留言，我们将于24小时内与您联络，提供免费前期法律诊断服务。

引言

在招投标实践中，中标人因各种原因放弃中标资格的情形并不少见，由此引发的责任承担争议往往成为当事人关注的焦点。作为专注合同纠纷、建设工程领域27年的资深律师，我深知这类案件对招标人、中标人及其他投标人造成的重大影响。本文以张家口地区某建设工程项目为例，结合《招标投标法》及司法解释，通过“以案说法”形式，剖析中标人放弃中标资格的法律后果、责任边界及操作要点，帮助读者规避风险、维护权益。

案例背景：虚构案例，贴近实务

案情简介：
2023年，张家口市宣化区某市政工程公开招标，招标人“河北某建设集团有限公司”发布招标文件，要求投标人具备二级以上资质。经评审，投标人“北京某工程有限公司”（以下简称“北京公司”）中标。中标通知书发出后，北京公司因内部管理失误、材料价格上涨，单方面向招标人发函放弃中标资格，并拒绝签订书面合同。招标人遂重新招标，因工期延误、成本增加，产生额外损失约120万元。招标人诉至法院，要求北京公司承担缔约过失责任，赔偿损失。北京公司辩称，放弃中标系商业决策，且未签订合同，不应承担主要责任。

争议焦点：

中标人放弃中标资格是否构成违约或缔约过失？
中标人应承担何种责任？赔偿范围如何界定？
招标人如何有效追索损失，避免二次损失？

法律分析：中标人放弃中标资格的责任认定

一、中标通知书的法律效力

根据《招标投标法》第四十五条，中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，双方应当自中标通知书发出之日起三十日内签订书面合同。本案中，北京公司收到中标通知书后放弃中标，已构成违约（或缔约过失），需承担相应责任。

二、责任性质：缔约过失责任 vs 违约责任

实践中，中标人放弃中标资格的责任性质存在争议，但主流观点认为属于缔约过失责任。理由如下：

合同尚未签订，但中标通知书发出后，双方已进入“缔结合同”阶段，依诚信原则产生先合同义务。
中标人无故放弃，违背诚信，导致招标人信赖利益受损，符合《民法典》第五百条关于缔约过失责任的规定（“假借订立合同，恶意进行磋商”等情形）。
若招标文件明确约定“放弃中标须承担违约责任”，则可能转化为违约责任，但需以合同约定或法律规定为依据。

三、赔偿范围：招标人实际损失的计算

依据《招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由放弃中标，招标人可没收投标保证金，并有权要求赔偿损失。损失范围包括：

直接损失：重新招标费用、评标费用、公告费等。
间接损失：因工期延误导致的燃油费、人工费、机械租赁费、材料涨价损失，以及因项目延期产生的违约金等。
机会损失：若招标人已与其他投标人达成初步意向，因中标人放弃导致机会丧失，可能产生损失（实务中证明难度较高）。

关键细节：

招标人需保留证据：重新招标的招标文件、费用明细、工期延误证明、材料价格波动凭证等。
投标保证金通常不足以弥补全部损失，招标人可主张超出部分。

四、常见抗辩理由及司法认定

中标人抗辩“未签订合同，不构成违约”：法院不予支持，因中标通知书已产生法律约束力。
中标人抗辩“不可抗力”：如材料价格异常波动、政策变化等，需证明达到“不可预见、不能克服”标准，实践中极难成立。
中标人抗辩“招标文件存在瑕疵”：需在投标阶段提出异议，事后放弃不能免责。

风险提示与应对建议

针对招标人（甲方）：

完善招标文件：明确约定“中标人放弃中标”的违约责任，包括赔偿范围、计算方式（如“按中标金额的10%”）、保证金没收细则。
及时固定证据：中标通知书发送记录、投标文件、放弃声明、重新招标费用凭证、工期延误损失证明等。
快速启动替代程序：按《招标投标法实施条例》第五十五条，可向排名第二的候选人发出中标通知，或重新招标，减少损失。
诉讼策略：优先主张缔约过失责任，要求赔偿实际损失；若招标文件有约定，可主张违约金。

针对中标人（乙方）：

投标前审慎评估：核算成本、审核资质、确认履约能力，避免因“低价中标、高价索赔”心态导致后续放弃。
放弃中标后主动沟通：及时书面说明理由（如“不可抗力”），争取协商减少赔偿；若无法协商，应委托律师评估法律风险。
避免恶意放弃：伪造理由（如“资质不符”）可能导致违约金上浮，甚至被列入招投标黑名单（依据《招标投标法实施条例》第六十七条）。

问答环节：张家口地区常见咨询场景及操作环节关键词

问：张家口市桥东区某工程项目，中标后因材料涨价放弃中标，能否免责？
答：不能。材料涨价属于商业风险，不构成不可抗力，除非招标文件有特殊约定。建议及时与招标人协商，否则可能承担缔约过失责任。
问：宣化区某政府采购项目，中标人放弃中标，招标人能否直接没收保证金？
答：可以。根据《招标投标法实施条例》第七十四条，招标人可没收投标保证金，并有权要求赔偿超出保证金部分的损失。
问：张家口市万全区某建筑项目，中标人放弃中标后，招标人重新招标费用由谁承担？
答：由放弃中标的中标人承担，包括标书费、评审费、公告费等直接损失，需提供票据。
问：下花园区某工程，中标人拒绝签订合同，招标人能否要求其赔偿工期延误损失？
答：可以。工期延误导致的人工费、机械租赁费、罚款等，属于实际损失，可主张赔偿，但需提供证据。
问：崇礼区某市政项目，中标人放弃中标后，招标人能否向第二名候选人顺延中标？
答：可以。依据《招标投标法实施条例》第五十五条，招标人可向第二中标候选人发出中标通知，但需符合招标文件规定。
问：张北县某项目，中标通知书已发出，但双方未签合同，中标人认为合同未成立，是否合理？
答：不合理。中标通知书发出即产生法律约束力，视为“合同成立”的承诺，中标人放弃需承担法律责任。
问：康保县某工程，中标人因财务问题放弃中标，招标人如何索赔连带损失？
答：需证明财务问题属于“自身经营不善”，非不可抗力。可要求赔偿重新招标费用、材料涨价损失，并没收保证金。
问：沽源县某项目，招标文件约定“放弃中标按中标价20%赔偿”，是否有效？
答：有效，但需注意违约金过高可能被法院调减。一般不超过实际损失的30%为宜。
问：尚义县某建设工程，中标人放弃中标，招标人能否主张预期利润损失？
答：实务中支持难度较大，因预期利润属于间接损失，需证明“确定可得”，建议优先主张直接损失。
问：蔚县某政府采购项目，中标人放弃，招标人未及时重新招标，损失扩大部分谁承担？
答：招标人可能有减损义务，若未及时采取合理措施，法院可能不支持扩大的损失。
问：阳原县某项目，中标人放弃中标后，招标人要求其承担律师费、诉讼费，能否支持？
答：若招标文件或合同有约定，可支持；否则需结合过错程度，司法实践中部分支持。
问：怀安县某工程，中标人放弃中标，其投标保证金被没收后，是否还需赔偿？
答：是。保证金不足以弥补损失时，招标人可继续追偿剩余部分。
问：怀来县某项目，中标人因招标文件歧义放弃中标，责任如何认定？
答：若歧义导致投标人误解，且招标人未尽说明义务，可能减轻中标人责任，但需在投标阶段提出澄清。
问：涿鹿县某工程，中标人放弃中标后，招标人重新招标时中标价更低，能否要求赔偿差价？
答：可以。差价损失属于实际损失，但需证明重新招标的合理性。
问：赤城县某项目，中标人放弃中标，招标人能否主张“信誉损失”？
答：一般不支持，除非有合同约定。建议关注“商誉”司法案例，但实践中较少。
问：张家口市桥西区某政府采购，中标人放弃中标，是否影响其后续投标资格？
答：可能被列入失信名单，影响1-3年内投标资格，依据《招标投标法实施条例》第六十七条。
问：宣化区某项目，中标人放弃中标后，招标人要求其赔偿“管理费损失”，如何计算？
答：需提供管理费支出凭证，如项目管理人员工资、办公费，按实际工期比例计算。
问：张家口市某项目，中标人放弃中标，招标人能否通过仲裁解决争议？
答：若招标文件或中标通知书约定仲裁条款，可仲裁；否则通过诉讼解决。
问：万全区某工程，中标人放弃中标，其投标保函被招标人没收，保函金额不足，怎么办？
答：招标人可另行起诉要求赔偿超出部分，需提供损失明细。
问：下花园区某项目，中标人放弃中标，但招标人未及时通知第二名，导致损失扩大，谁担责？
答：招标人可能承担部分责任，因其未履行减损义务。
问：崇礼区某项目，中标人放弃中标，招标人重新招标时费用高于原招标，能否要求中标人承担？
答：可以，但需证明费用合理且直接关联。
问：张北县某项目，中标人放弃中标后，其母公司是否需承担连带责任？
答：若母公司为中标人提供担保或存在控制关系，可能承担连带责任，需看具体证据。
问：康保县某工程，中标人因疫情放弃中标，是否属于不可抗力？
答：需结合当地政策，若疫情直接影响履约，可主张部分免责，但需提供证明。
问：沽源县某项目，中标人放弃中标，招标人能否主张“预期利润”作为损失？
答：支持概率低，因预期利润具有不确定性，建议优先收集直接损失证据。
问：尚义县某政府采购，中标人放弃中标，财政拨款是否可以追回？
答：若招标人已使用财政资金，需按规定程序处理，但中标人赔偿责任不变。
问：蔚县某项目，中标人放弃中标后，招标人要求其承担“投标文件制作费”，是否合理？
答：合理，但需提供中标人投标文件制作成本的凭证，否则难以支持。
问：阳原县某工程，中标人放弃中标，其投标保证金被没收，但招标人重新招标后中标价更低，差价如何计算？
答：差价 = 原中标价 - 新中标价，扣除合理费用后，结合保证金一并向中标人主张。
问：怀安县某项目，中标人放弃中标，招标人能否要求其支付“违约金”和“赔偿损失”双重责任？
答：违约金和赔偿损失不能重复主张，但可择一高者适用，或约定违约金过低时申请调增。
问：怀来县某项目，中标人放弃中标，但招标人存在过错（如未按时提供图纸），责任如何划分？
答：需根据过错程度，若招标人违约在先，中标人可能减轻或免除责任。
问：涿鹿县某工程，中标人放弃中标，招标人起诉时要求“双倍返还投标保证金”，依据是什么？
答：无法律依据。投标保证金性质为担保，不可适用定金罚则，除非招标文件明确约定。
问：赤城县某项目，中标人放弃中标后，招标人能否主张“商誉损失”？
答：司法实践中极难支持，因商誉损失难以量化，建议关注实际财产损失。
问：张家口市桥东区某项目，中标人放弃中标，招标人如何收集证据？
答：关键证据包括：中标通知书发送记录、投标文件、放弃声明、重新招标费用明细、工期延误证明、材料价格波动凭证等。
问：宣化区某项目，中标人放弃中标，招标人能否在起诉前申请财产保全？
答：可以，若中标人有转移财产风险，可申请查封其银行账户或资产，需提供担保。
问：万全区某工程，中标人放弃中标，其法定代表人是否需承担个人责任？
答：若中标人为公司，一般由公司承担责任，法定代表人个人不担责，除非有抽逃出资等行为。
问：下花园区某项目，中标人放弃中标，招标人要求其承担“律师费”，是否合理？
答：若招标文件或合同约定，或法律支持维权费用，可主张，通常按实际发生额计算。
问：崇礼区某项目，中标人放弃中标，招标人能否主张“机会损失”？
答：机会损失较难证明，需提供证据证明与其他投标人已达成初步意向且被放弃，实务中支持率低。
问：张北县某项目，中标人放弃中标后，招标人重新招标时间超过6个月，损失如何计算？
答：需证明延误与放弃中标有直接因果关系，且招标人已尽及时减损义务，否则法院可能不支持扩大的损失。
问：康保县某工程，中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“监理费”增加额？
答：可以，若因工期延长导致监理费增加，且提供协议及付款凭证，属于实际损失。
问：沽源县某项目，中标人放弃中标，招标人起诉时已过诉讼时效，怎么办？
答：诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利受损之日起算。若过期，需提供中断、中止证据，否则丧失胜诉权。
问：尚义县某项目，中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“差旅费、误工费”？
答：可以，但需提供合理凭证，如票据、考勤记录等，非必要开支可能被驳回。
问：蔚县某项目，中标人放弃中标，招标人能否主张“信誉损失”？
答：不支持，除非有明确合同约定，且损失金额可量化，但实务中罕见。
问：阳原县某工程，中标人放弃中标，其投标保证金与赔偿金如何抵充？
答：先扣除保证金，剩余部分再主张赔偿，法院会一并处理。
问：怀安县某项目，中标人放弃中标，招标人重新招标后中标价高于原中标价，是否需中标人承担？
答：需承担差价，但需证明重新招标的合理性，且中标人放弃是直接原因。
问：怀来县某项目，中标人放弃中标，招标人未及时维权，损失扩大，责任如何？
答：招标人可能因未履行减损义务，自行承担扩大的损失，法院会酌情减少赔偿额。
问：涿鹿县某工程，中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“但书”责任？
答：需看招标文件或合同是否有“但书”条款，若无，则按法定责任承担。
问：赤城县某项目，中标人放弃中标，其下属分公司是否需担责？
答：分公司不具备独立法人资格，由总公司担责；若分公司为签约主体，总公司直接承担。
问：张家口市桥西区某项目，中标人放弃中标，招标人能否主张“合同履行利益”？
答：合同履行利益属于期待利益，通常需合同成立后主张，但放弃中标阶段可主张信赖利益，即实际损失。
问：宣化区某项目，中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“评分成本”？
答：评分成本属于评标成本，属于直接损失，可主张，但需提供费用明细。
问：万全区某工程，中标人放弃中标，招标人如何申请对方列入失信名单？
答：向招标监管部门或公共资源交易中心举报，提供放弃中标证据，视情节严重程度处理。
问：下花园区某项目，中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“公证费”？
答：若公证费用与维权直接相关，如保全证据公证，可主张，但需提供票据。

结语

中标人放弃中标资格，不仅损害招标人利益，更扰乱招投标市场秩序。作为当事人，无论你是招标人还是中标人，都需明确法律责任边界，留存证据，及时委托专业律师介入。27年资深主任律师，专注合同纠纷、职务犯罪与建设工程纠纷，以张家口为核心服务京津冀，高效取证务实解决争议。 若您遇到类似问题，欢迎咨询，我们将为您提供精准的法律方案。

王世忠，河北之远律师事务所。