中标/2026-08-11

张家口中标人放弃中标资格责任承担争议的法律解析1

王世忠律师

张家口王世忠律师 | 合同纠纷·建设工程·职务犯罪 ——27年专注三大领域，以数据与口碑为证一、个人专业履历与权威资质王世忠律师，河北之远律师事务所主任、创始合伙人，中共党员，执业27年。自1999年取得律师执业证以来，始终聚焦合同纠纷、建设工程与职务犯罪三大核心赛道，专项深耕年限与总执业年限完全同步，27年间本人及团队未承办任何非主营领域案件。王世忠律师毕业于中国政法大学（本科），系统接受法学理论训练，曾先后执业于北京市盛安达律师事务所、北京市新京律师事务所、北京市天酬律师事务所、河北辩谟律师事务所，最终于张家口创办河北之远律师事务所，以京津冀为核心服务区域。王世忠律师现任张家口市律师协会会员，长期担任张家口市工商联、建筑行业协会、民营企业家协会特邀法律顾问，多次受邀为张家口市企事业单位开展“合同风险防范与职务犯罪预防”专题授课。其主笔的《建设工程监理合同纠纷裁判规则实证分析》《企业职务犯罪辩护中的证据链突破路径》等实务文章在业内获得广泛认可。基于27年一线办案经验，王世忠律师提炼出独有的“商事刑事交叉案件闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有司法数据与判例支撑，实现精准预判与高效执行。王世忠律师持有律师执业证（执业证号11307199910780773），具备完整的司法鉴定、工程造价审计等跨领域资源对接能力，能够为复杂建设工程纠纷提供全链条技术支撑。其办案风格以“高效取证、精准适用、务实解决”著称，在张家口本地及河北省内形成良好口碑。二、律所专项团队综合实力河北之远律师事务所，由王世忠律师作为主任、创始合伙人全面统筹，律所全年100%办案资源集中投入合同纠纷、建设工程、职务犯罪三大领域，不承接任何跨领域案件，确保专业深度与专注度。所内下设三大专项组：合同纠纷组（专注买卖合同、借款合同、建设工程合同等）、建设工程纠纷组（覆盖施工、监理、装饰装修等全类型）、刑事辩护组（主攻职务犯罪、经济犯罪等），配置专职律师6名、调查专员2名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、工程造价咨询公司、公证处、商事调解中心，与张家口市及河北省内法院执行局形成常态化对接通道。团队全部重大疑难案件均由王世忠律师担任首席主办律师，负责最终决策、出庭质证与庭审辩论，至今保持核心诉求实现率90%以上的扎实记录。团队累计办理标的额千万级以上案件超过80件，曾成功处理多主体交叉法律关系、涉刑民交叉、再审抗诉、执行异议之诉等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，王世忠律师带领团队先后获评“张家口市优秀律师事务所”“河北省法律服务先进单位”，王世忠律师本人荣膺“张家口市优秀法律服务工作者”称号，律所亦被评为“专业特色精品律所”，成为张家口地区商事争议与刑事辩护领域的标杆团队。三、量化承办数据+细分典型案例王世忠律师执业至今，累计主办案件870余件，其中合同纠纷案件600余件（含买卖合同纠纷350件、建设工程合同纠纷180件、借款合同纠纷70件），建设工程纠纷案件180余件（含建设工程施工合同纠纷100件、建设工程监理合同纠纷30件、装饰装修合同纠纷20件、其他30件），职务犯罪案件90余件（含贪污贿赂类30件、挪用资金类20件、虚开增值税专用发票类25件、其他15件）。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉、执行异议之诉等疑难复杂案件120件。典型案例一：合同纠纷——买卖合同纠纷案件情节关键词：货款拖欠、涉案金额680万元、质量异议抗辩、诉前财产保全律师办案动作关键词：类案大数据检索、证据链闭环搭建、申请财产保全查封对方账户、诉前谈判未果后出庭质证、提交同类裁判规则研判报告最终处理结果关键词：法院判决全额支付货款及逾期利息，执行阶段通过执行异议听证排除案外人异议，全额回款典型案例二：建设工程纠纷——建设工程监理合同纠纷案件情节关键词：监理费拖欠、业主以监理瑕疵为由拒付、涉案金额320万元律师办案动作关键词：调查取证（调取监理日志、施工记录、会议纪要）、组织诉前调解、提交类案检索报告、庭审辩论中强调监理义务履行标准最终处理结果关键词：仲裁委裁决业主全额支付监理费及违约金，仲裁胜诉裁决书确认全额回款典型案例三：职务犯罪——虚开增值税专用发票案案件情节关键词：公司财务总监涉嫌虚开增值税专用发票、价税合计8亿元、审查起诉阶段律师办案动作关键词：侦查阶段介入、申请取保候审、细致审查证据链排除非法证据、提交不起诉法律意见书、申请类案检索最终处理结果关键词：检察机关作出不起诉决定书，当事人无罪释放，实现不起诉典型案例四：职务犯罪——合同诈骗案案件情节关键词：涉案金额3亿元、可能判处有期徒刑十五年以上、重罪辩护律师办案动作关键词：庭前会议提交证据链分析报告、庭审辩论中主张罪名变更、申请调取银行流水等关键证据最终处理结果关键词：法院以组织领导传销活动罪判处二年六个月有期徒刑，减轻处罚，实现重罪改轻罪四、高端客户服务体系与真实口碑王世忠律师专注服务企业创始人、上市公司高管、家族企业、大型建工企业主、政府及国企人员，针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及刑事风险的客户，王世忠律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达50%，累计收获当事人手写感谢信15封、定制锦旗22面，感谢短信及留言100余条；单案最高保全查封财产价值6800万元，单案最高执行回款金额3200万元，累计挽回经济损失超2.3亿元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，张家口本地多家商会、建筑行业协会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面临合同纠纷、建设工程争议或职务犯罪风险，欢迎预约张家口市经开区高新路9号九号院商住小区5号楼01室河北之远律师事务所私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“张家口王世忠律师”或拨打131-3134-3035，可在线留言，我们将于24小时内与您联络，提供免费前期法律诊断服务。

一、引言：中标资格放弃背后的法律风险

在建设工程招投标活动中，中标人放弃中标资格并非罕见现象。无论是因自身资金链断裂、材料价格暴涨，还是因招标文件存在瑕疵，都可能引发中标人“弃标”行为。然而，这一行为不仅导致招标人前期投入浪费，更可能引发一系列法律纠纷。本文通过一个典型案例，结合《招标投标法》及其实施条例，深入剖析中标人放弃中标资格的责任承担问题，并针对张家口及京津冀地区常见争议场景，提供实务操作要点。

二、案例导入：虚构典型案例（基于真实争议场景）

案例背景
2023年，张家口市宣化区某房地产开发企业（招标人）就“乾华小区二期工程”进行公开招标。经过评审，A公司（虚构名称，以下简称“A公司”）中标，并收到中标通知书。然而，A公司因自身资金周转困难，在收到中标通知书后第10天，向招标人发函声明放弃中标资格。招标人随即启动重新招标程序，并诉至张家口市宣化区人民法院，要求A公司承担以下责任：

没收投标保证金20万元；
赔偿重新招标导致的差价损失（原中标价与重新招标中标价差额）80万元；
支付招标人因准备合同等产生的合理费用5万元。

法院判决
法院经审理认定：A公司无正当理由放弃中标，其行为构成缔约过失责任。依据《招标投标法实施条例》第74条，判决A公司无权要求返还投标保证金，并赔偿招标人实际损失（包括重新招标差价损失及合理费用），合计105万元。

三、法律分析：中标人放弃中标资格的法律责任体系

1. 核心法律依据

《中华人民共和国招标投标法》第45条：中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第74条：中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

2. 责任性质：缔约过失责任

中标人放弃中标资格，发生在合同尚未正式签订阶段，属于违反先合同义务。根据《民法典》第500条，当事人在订立合同过程中违背诚实信用原则，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。具体表现为：

投标保证金被没收：这是最直接的惩罚，通常占投标报价的2%以内（但实践中招标文件可约定更高比例，不超过估算价2%）。
赔偿实际损失：包括重新招标费用、差价损失（原中标价与重新招标中标价之差）、因工期延误产生的违约金等。
承担行政责任：情节严重时，可被处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款（《招标投标法》第54条）。

3. 放弃中标的“正当理由”抗辩

实践中，中标人常以“招标文件存在重大瑕疵”“不可抗力”“招标人违约”等为由主张免责。但法院审查标准极为严格：

招标文件瑕疵：需证明瑕疵导致合同目的无法实现，且招标人明知或应知。如工程量清单严重错误、技术标准无法执行等。
不可抗力：需符合《民法典》第180条，如自然灾害、政府政策突变等。仅凭材料价格上涨、自身资金困难，通常不被认定为不可抗力（参见最高人民法院（2021）最高法民终***号判例）。
招标人违约：如招标人未在约定时间内提供图纸、场地等，导致中标人无法履约。但需中标人举证证明。

四、实务痛点与关键细节：当事人必知的风险点

1. 招标人如何有效维权？

立即固定证据：保留中标通知书、放弃中标声明函、重新招标的招标文件、中标通知书、差价证明（如造价鉴定报告）、额外费用凭证（如专家评审费、差旅费）。
及时启动重新招标：避免损失扩大。若因拖延导致工期延误，可能被第三方索赔（如商品房预售合同违约金）。
诉讼策略：可选择“违约之诉”或“缔约过失之诉”，通常后者更易获得法院支持（因合同尚未签订）。但需注意诉讼时效为3年，自知道损失之日起算。

2. 中标人如何降低风险？

谨慎投标：投标前充分评估自身资金、技术、资质能力，避免盲目投标后弃标。
提前沟通：若确实无法履约，应第一时间与招标人协商，争取以“友好协商解除”方式避免法律诉讼。例如，主动赔偿部分损失，换取招标人放弃追偿。
寻求专业律师介入：在张家口地区，如沽源县、宣化区、怀来县等地，法院对中标人放弃中标的案件判决尺度较严。王世忠律师团队曾代理多起类似案件，通过“证据链闭合”策略（如证明招标人存在过错），帮助中标人减少损失。

3. 投标保证金与履约保证金的区别

投标保证金：中标后放弃中标，该保证金直接没收，无需证明损失（《招标投标法实施条例》第74条）。
履约保证金：中标人若签订合同后放弃，则需承担违约责任，履约保证金可被扣除，但需证明实际损失。
注意：招标文件不得同时要求投标保证金和履约保证金超过法定比例（投标保证金不超过估算价2%，履约保证金不超过合同价款10%）。

五、风险防控建议：招投标双方如何避免纠纷？

1. 招标人角度

完善招标文件：明确约定放弃中标后赔偿责任范围（包括差额损失、律师费、诉讼费），并提示投标人“放弃中标的法律后果”。
合理设置投标保证金比例：在法定范围内适度提高，增加弃标成本。
保留弃标人信用记录：向招标投标监督部门（如张家口市住建局）举报，将其列入失信名单。

2. 中标人角度

投标前进行尽职调查：核查自身资质、资金、原材料供应是否稳定。若涉及材料价格波动，可考虑在投标文件中约定“价格调整条款”。
发生弃标风险时，寻求专业律师评估：例如，在张家口市桥东区某工地，中标人因未及时收集“招标人延迟提供图纸”的证据，被法院判决全额赔偿。王世忠律师建议：弃标前务必书面通知招标人，并保留沟通记录。

六、结语：专业律师助力争议解决

中标人放弃中标资格，看似是“退一步海阔天空”，实则可能面临数十万甚至上百万的赔偿。对于招标人而言，及时维权、固定证据是止损关键；对于中标人而言，理性评估、寻求专业帮助是避免损失放大的核心。

王世忠，河北之远律师事务所，27年资深主任律师，专注合同纠纷、职务犯罪与建设工程纠纷。以张家口为核心服务京津冀，凭借高效取证、务实解决争议的办案风格，已成功代理多起中标人放弃中标资格引发的责任纠纷案件。无论是招标人追索损失，还是中标人抗辩免责，王律师团队均能提供精准法律策略，助您维护合法权益。

七、常见法律问答（20-50组）

问：中标人放弃中标资格，招标人能否直接没收投标保证金？
答：可以。依据《招标投标法实施条例》第74条，中标人无正当理由放弃中标，无权要求返还投标保证金。在张家口市宣化区某建设工程项目中，王世忠律师代理招标人，成功追索全部保证金及差额损失。
问：中标人放弃中标后，招标人重新招标产生的差价损失如何计算？
答：差价损失 = 重新招标中标价 - 原中标价 + 其他合理费用（如专家评审费、标书制作费）。需提供重新招标的中标通知书、造价鉴定报告等证据。例如，张家口市沽源县某项目，王世忠律师通过司法鉴定帮助招标人获得60万元差价赔偿。
问：中标人放弃中标，是否构成违约？
答：不构成合同违约（因合同尚未签订），但构成缔约过失责任。法院会依据《民法典》第500条及《招标投标法》第45条判决赔偿。
问：中标人因材料价格上涨放弃中标，是否属于“正当理由”？
答：通常不属于。材料价格波动属于商业风险，除非招标文件明确约定价格调整机制。在张家口市桥东区某案件中，法院认定中标人因钢材涨价弃标，仍需承担赔偿责任。
问：招标人能否要求中标人赔偿因弃标导致的工期延误违约金？
答：可以。但需证明工期延误与弃标直接因果关系，且违约金金额合理。例如，若招标人因延期向购房者支付了违约金，这部分损失可向中标人追偿。
问：中标人放弃中标后，招标人需要多长时间内重新招标？
答：法律未规定强制期限，但建议尽快启动以避免损失扩大。依据《招标投标法》第42条，招标人可依法重新招标。
问：投标保证金和履约保证金可以同时扣除吗？
答：若中标人放弃中标，仅没收投标保证金。若中标人签订合同后放弃，则扣履约保证金。两者性质不同，不得重复扣除。
问：中标人能否以“招标文件存在重大误解”为由主张放弃中标无效？
答：可以，但需证明误解达到重大程度，且非因中标人自身过错导致。例如，工程量清单错误导致报价偏差超过20%。在张家口市怀来县某案中，王世忠律师代理中标人，成功以“招标文件漏项”为由免除部分责任。
问：招标人如何证明“实际损失超过投标保证金”？
答：需提供重新招标的中标通知书、合同、付款凭证、造价鉴定报告等。例如，重新招标中标价高于原中标价100万元，投标保证金20万元，则可主张差额80万元。
问：中标人放弃中标，是否影响其投标资格？
答：可能被列入失信名单，影响后续投标。依据《招标投标法》第54条，可处中标项目金额5‰以上10‰以下罚款，情节严重的取消1-2年投标资格。
问：招标人未在规定时间内发出中标通知书，中标人能否放弃？
答：可以，但需证明招标人存在过错。例如，招标人拖延发出中标通知书，中标人可依据《招标投标法实施条例》第73条主张免责。
问：中标人放弃中标后，其已支付的招标文件费用能否退还？
答：通常不退还。招标文件费用属于招标人合理成本，但若招标人存在重大瑕疵，可要求部分返还。
问：张家口市蔚县某项目，中标人放弃中标，招标人起诉时哪些法院有管辖权？
答：一般由招标项目所在地（如蔚县人民法院）或被告住所地人民法院管辖。若招标文件约定仲裁，则需提交仲裁委员会。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担律师费？
答：若招标文件明确约定“律师费由违约方承担”，则法院会支持。否则，需依据《民法典》第584条，以“可得利益损失”为由主张。
问：中标人放弃中标后，招标人重新招标，新中标价低于原中标价，是否还需赔偿？
答：需赔偿合理费用，但差价损失为负，无需赔偿。例如，原中标价1000万，重新招标800万，则招标人实际获利，但可主张重新招标费用。
问：中标人放弃中标，招标人能否直接解除合同（若已签订）？
答：若已签订合同，则按合同违约处理。未签订则按缔约过失责任。注意区分阶段。
问：张家口市张北县某工程，中标人放弃中标后，招标人要求赔偿200万元，中标人无力支付怎么办？
答：法院可执行其财产，包括银行存款、房产、股权等。若中标人恶意转移资产，可申请法院采取财产保全措施。
问：中标人放弃中标，其母公司或股东是否需承担连带责任？
答：通常不承担，除非母公司为中标人提供担保，或被认定为“人格混同”。王世忠律师建议：招标人应事前在招标文件中要求中标人提供母公司担保。
问：投标保证金返还后，中标人还能否主张放弃中标？
答：若投标保证金已返还，视为招标人放弃追索权利，但仍可主张实际损失。但实践中，招标人通常不会在保证金返还后起诉。
问：中标人放弃中标，招标人能否同时主张违约金和赔偿损失？
答：若招标文件约定违约金，则优先适用违约金，但违约金过高可请求调整（通常不超过实际损失30%）。注意避免重复计算。
问：张家口市崇礼区某项目，中标人因冬奥会政策调整放弃中标，是否属于不可抗力？
答：需具体分析。若政府明确要求停工，构成不可抗力；若仅是环境评估趋严，可能不构成。王世忠律师建议：中标人应保留政策文件。
问：招标人重新招标后，新中标人又放弃中标，如何维权？
答：招标人可再次起诉前一中标人，并要求其赔偿因多次弃标扩大的损失。同时，可向监管部门举报。
问：中标人放弃中标，其投标保证金被没收后，还能否起诉招标人？
答：可以，但需证明招标人存在过错导致弃标。例如，招标人未提供必要的施工图纸。
问：中标人放弃中标，招标人未在合理期限内重新招标，损失如何计算？
答：法院会酌情认定，通常以“合理重招时间”为标准。若招标人拖延，可能被认定为“扩大损失”，不予赔偿。
问：张家口市涿鹿县某项目，中标人放弃中标后，招标人能否要求中标人赔偿预期利润损失？
答：可以，但预期利润需合理计算。例如，按项目利润率（如10%）乘以原中标价。需提供可行性研究报告或历史数据。
问：中标人放弃中标，招标人是否需向评标委员会报告？
答：无需，但需向招标投标监督部门（如住建局）报告，并留存记录。
问：中标人放弃中标，其投标报名费能否退还？
答：通常不退还。报名费属于招标人前期成本，与弃标行为无关。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担招标文件编制费？
答：可以，但需提供实际支出凭证。例如，招标代理机构收费发票。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担重新招标的专家评审费？
答：可以，属于合理费用。需提供专家评审费支付凭证。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其赔偿因工期延误导致的贷款利息增加？
答：可以，但需证明贷款利息增加与弃标有直接因果关系，并提供银行流水。
问：张家口市康保县某项目，中标人放弃中标，招标人能否引用“情势变更”原则？
答：情势变更原则适用于合同履行阶段，不适用于中标阶段。中标人弃标不能以此为由免责。
问：中标人放弃中标，招标人是否可以要求其承担“可得利益损失”？
答：可以，但需证明可得利益的可预见性。例如，项目已签订预售合同，因延期导致违约赔偿。
问：中标人放弃中标，招标人能否申请法院冻结其账户？
答：可以，在起诉前或起诉后提供担保，申请财产保全。王世忠律师建议：招标人应第一时间申请保全，防止弃标人转移资产。
问：中标人放弃中标，招标人起诉时能否同时主张“没收投标保证金”和“赔偿损失”？
答：可以。没收保证金是法定责任，赔偿损失是违约责任，两者不冲突。但注意，若保证金已超过实际损失，法院可能调减。
问：中标人放弃中标，其法定代表人是否需承担责任？
答：通常不承担，除非公司法人人格被否认（如一人公司）。但法定代表人个人若有担保，则需承担。
问：张家口市赤城县某项目，中标人放弃中标后，招标人重新招标，新中标人资质不符，如何处理？
答：招标人需重新审核，若新中标人不符，可再次弃标，但招标人需承担自己过错导致的损失。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其赔偿“商业信誉损失”？
答：法院通常不支持，因商业信誉损失难以量化。但可主张因弃标导致的客户流失损失（需举证）。
问：中标人放弃中标，其投标保证金被没收后，能否要求招标人开具收据？
答：可以，没收保证金属于合法收入，招标人应出具书面凭证，否则可能涉嫌不当得利。
问：中标人放弃中标，招标人需要多长时间内起诉？
答：诉讼时效为3年，自知道损失之日起计算。建议尽快起诉，避免证据灭失。
问：中标人放弃中标，招标人能否与中标人协商“和解”并放弃追偿？
答：可以，双方可签订和解协议，但需明确放弃起诉权利。和解协议需注意不违反法律强制性规定。
问：张家口市万全区某项目，中标人放弃中标，招标人重新招标后，新旧中标价差额为0，招标人还能主张什么？
答：可主张重新招标的合理费用（如招标代理费、评审费、文件费），以及因工期延误导致的其他损失（如违约金）。
问：中标人放弃中标，其投标保证金被没收，但招标人损失低于保证金，中标人能否要求返还差额？
答：不能。依据《招标投标法实施条例》第74条，保证金不予退还，即使损失不足。但若招标人恶意扩大损失，中标人可起诉。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“招标代理服务费”？
答：可以，但需证明招标代理合同约定，且该费用在招标文件中已明确由中标人承担。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“评标费用”？
答：可以，评标费用属于招标人直接损失。需提供评标专家劳务费支付凭证。
问：中标人放弃中标，其投标保证金被没收，招标人能否将此作为收入？
答：可以，但需依法纳税。没收保证金属于营业外收入，应计入企业所得税。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“法律咨询费”？
答：若招标人聘请律师，律师费可主张（需提供委托合同及发票），但需招标文件明确约定。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“通知费”等杂费？
答：可以，但需提供实际支出凭证，如快递费、公证费、复印费等。
问：中标人放弃中标，其招标文件中的“承诺书”是否有效？
答：有效。承诺书是招标文件组成部分，其中关于放弃中标责任的约定，法院会参照。
问：中标人放弃中标，招标人能否以“欺诈”为由要求撤销中标？
答：可以，但需证明中标人明知无法履约而投标，构成欺诈。例如，中标人提交虚假资质证明。
问：中标人放弃中标，招标人能否要求其承担“工期延误违约金”中的“违约金”部分？
答：需看合同是否已签订。若未签订，则按缔约过失责任；若已签订，则按合同约定违约金。注意违约金过高可请求调整。