济南公司虚假陈述违规减资案中追加股东执行救济路径

公司虚假陈述、违规减资逃避债务，股东被判承担补充赔偿责任 ——从一起执行异议之诉看债权人依法追加股东的全流程救济路径

一、案件背景与裁判要旨

公司注册资本是公司对外承担债务责任的基础，也是债权人交易信心的保障。实践中，部分股东在公司负债累累时，不是想着如何清偿债务，而是通过“戏剧性”的增资再减资、虚假出具“已清偿债务或提供担保”说明等方式，试图让公司变成“空壳”，从而规避执行。

本案即是一起典型的股东恶意减资逃避责任案件。内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院在（2025）内01民终4458号民事判决中明确认定：公司减资时未通知已知债权人，仅在报纸上发布公告，即使未实际抽回资金，也属于违法减资；公司出具虚假的《债务清偿或提供担保的说明》，属于虚假陈述；公司财产不足以清偿债务时，股东应在不当减资范围内对公司债务不能清偿部分承担补充赔偿责任。

本案历经执行程序、执行异议、执行复议、执行异议之诉一审、二审，完整展现了债权人在执行不能情况下追加减资股东为被执行人的全过程，对于类案处理具有极强的参考价值。

二、案情梳理：从“增资2000万”到“减资168万”的迷之操作

（一）债权形成：长期供货，欠款持续确认

2014年至2017年间，内蒙古某水泥有限公司（以下简称“某水泥公司”）与呼和浩特市某商砼有限公司（以下简称“某商砼公司”）先后签订四份《水泥赊销合同》，由某水泥公司向某商砼公司赊销水泥。截至2018年2月8日，某商砼公司累计欠付某水泥公司水泥款651468.7元。2018年2月7日，某商砼公司仅偿还4万元。2018年8月31日对账单再次确认欠款本金651468.7元。

（二）催收经过：律师函+对账单+欠条

2018年9月28日，某水泥公司委托律师事务所向某商砼公司发送律师函，要求其履行付款义务。某商砼公司对欠款事实持续确认，从未提出异议。双方债权债务关系在减资前明确且无争议。

（三）异常操作：2016年增资至2000万，2018年减资回168万

• 2014年4月16日：注册资本由60万元变更为168万元，白某出资162万元（96.43%），卢某出资6万元（3.57%）；
• 2016年4月28日：注册资本由168万元变更为2000万元，白某认缴增至1994万元（99.7%）；
• 2018年10月20日：注册资本由2000万元变更为168万元，白某认缴额由1994万元降至162万元，减少1832万元。

（四）程序瑕疵：仅登报公告，不通知已知债权人

2018年10月23日，某商砼公司在《内蒙古晨报》上发布减资公告，但未向已知债权人某水泥公司履行个别通知义务。2019年1月15日，某商砼公司向登记机关出具《债务清偿或提供担保的说明》，载明“至2018年11月20日，公司已对债务予以清偿或提供了相应的担保”——这显然是虚假陈述，因为欠款分文未还。

（五）执行僵局：终本后申请追加股东

2018年12月18日，和林格尔县人民法院作出（2018）内0123民初1557号民事判决，判令某商砼公司支付欠款651468.7元及利息。案件进入执行程序后，2022年12月19日，法院裁定终结本次执行程序，确认某商砼公司名下无可供执行的财产。

某水泥公司先后申请追加股东白某、卢某为被执行人，历经被驳回、申请复议、发回重审、再次被驳回后，提起执行异议之诉，一审胜诉。白某不服提起上诉，二审维持原判，追加白某为被执行人，在不当减资范围内承担补充赔偿责任。

三、本案四大争议焦点与法院裁判观点解读

争议焦点一：在报纸上公告减资，是否等于履行了对债权人的通知义务？

白某主张：公司已于2018年10月23日在《内蒙古晨报》发布减资公告，符合《公司法》规定的公告程序，公告通知即视为对全体债权人的通知义务已履行。

法院认定：该通知方式不符合减资的法定程序。

深度解读：《公司法》第一百七十七条（二审适用2013年修订版）规定，公司减资时，应当自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。这里的“通知债权人”指的是对已知债权人的个别通知，“公告”仅是对未知债权人或潜在债权人的补充告知程序。两者是并列关系，而非选择关系。

本案关键细节：某水泥公司在减资前已多次对账确认欠款，2018年9月28日还发送了律师函，某商砼公司对欠款事实完全明知。白某作为公司法定代表人和控股股东，不可能不知道这笔债务的存在。因此，以公告替代个别通知，属于程序违法，使债权人丧失了在减资前要求清偿债务或提供担保的权利。

争议焦点二：减资时债务未经生效判决确认，债权人是否属于“已知债权人”？

白某主张：减资时没有生效法律文书确认债务，某水泥公司未起诉、未发催款函，不属于“已知债权人”，法律不要求对潜在债权人个别通知。

法院认定：债权债务关系在某商砼公司减资前已经形成，某商砼公司对欠款事实明知且持续确认。

深度解读：判断是否属于“已知债权人”，不以是否取得生效判决为前提。生效判决是对既有债权的司法确认，而非“创设”新的债权。本案中，双方存在对账单、欠条、还款记录、律师函等书面证据，且某商砼公司对债务从未提出异议。这种经对账确认的无争议债务，远不是“潜在债务”或“或有债务”，债务人当然属于“已知债权人”。

实务提示：债权人日常经营中要养成留存对账单、欠条、催款函、律师函、微信聊天记录、转账凭证等习惯，这些书面凭证是证明“公司明知债务存在”的关键证据。尤其是在债务人启动减资程序前，一份有签收记录的催款函足以堵住债务人“不知情”的借口。

争议焦点三：减资未实际抽回资金，是否影响偿债能力？

白某主张：减资前后公司实缴注册资本均为168万元，自己并未从公司拿走一分钱，资产总量未减少，偿债能力未降低，不构成抽逃出资。

法院认定：白某在不当减资范围内承担补充赔偿责任，并不以实际抽回资金为前提。

深度解读：注册资本制度中的“资本维持原则”要求：股东认缴的出资是公司对外承担责任的信用基础，未经法定程序不得减少。白某将认缴出资额由1994万元降至162万元，虽然未实际抽回资金，但免除了其1832万元的认缴出资义务，这相当于变相收回了出资承诺，直接导致公司责任财产基础的减少，削弱了公司的对外清偿能力。

本案关键点：法院同时适用《变更追加规定》第十七条（未缴纳出资）和第十八条（抽逃出资）判决白某担责，说明违规减资行为在法律上既可能被认定为“未足额缴纳出资”，也可能被认定为“变相抽逃出资”，股东难以通过“资金没进我个人口袋”来脱责。

争议焦点四：为政策资质增资，政策调整后减资，是否免责？

白某主张：2016年增资至2000万元是为申请预拌混凝土资质的政策要求，并非真实意图；2018年因政府关停资质，公司无法继续经营，因此减资，应属合法自治。

法院认定：政策原因不影响对减资程序合法性的评价。增资是真实有效的工商登记行为，减资同样必须遵守法定程序。

深度解读：法律不关心股东增资时的真实动机，工商登记一经作出即产生公示公信效力，股东依法享有出资期限利益，同时也必须承担资本维持义务。以“政策原因”否定增资效力、进而主张减资无需履行通知义务，既不符合法律规定，也是对工商登记严肃性的挑战。法院明确指出：“股东以非真实意图否定增资的理由不成立……对该种行为应当给予批判，而不是助长。”

争议焦点五：向登记机关出具虚假“债务清偿或担保说明”，法律后果如何？

本案最大亮点之一：某商砼公司2019年1月15日向市场监管部门出具《债务清偿或提供担保的说明》，明确承诺“已对债务予以清偿或提供了相应的担保”。而客观事实是：欠款分文未还，也未提供任何担保。

法院认定：该说明系虚假陈述，与减资程序违法的事实相互印证，进一步证明减资行为具有逃避债务的主观恶意。

实务提示：向登记机关出具虚假承诺文件，除了在民事上构成对债权人的侵害外，还可能面临行政处罚、信用惩戒等后果。对于债权人而言，调取工商内档中该说明文件，是证明债务人恶意减资的重要突破口。

四、追加减资股东为被执行人的法律依据与操作路径

（一）法律依据

| 法律规定 | 核心内容 | 本案适用 | |---------|---------|---------| | 《公司法》第177条（2013年修订版） | 减资须通知债权人并公告 | 未履行个别通知义务，减资违法 | | 《公司法》第226条（2023年修订版） | 违法减资股东应退还资金、恢复原状并赔偿损失 | 股东应承担赔偿责任 | | 最高法院《变更追加规定》第17条 | 未缴纳或未足额缴纳出资的股东应被追加 | 减资免除了白某1832万元出资义务 | | 最高法院《变更追加规定》第18条 | 抽逃出资的股东应被追加 | 违规减资视为变相抽逃出资 |

（二）追加股东的操作流程

第一步：终结本次执行程序确认“无财产可供执行” 只有确认公司财产不足以清偿债务，才有追加股东的前提。本案中，法院作出（2022）内0105执2307号之一执行裁定，终结本次执行程序，正是启动追加程序的前提。

第二步：提交书面追加申请 向执行法院提交追加被执行人申请书，附公司工商内档、减资股东会决议、减资公告、债务清偿或担保说明、对账单、律师函、生效判决书、终本裁定等证据。

第三步：执行异议审查 法院组成合议庭审查并作出裁定。若驳回申请，债权人可在法定期限内向上级法院申请复议。

第四步：提起执行异议之诉 若复议维持驳回，债权人可依据《变更追加规定》第三十二条，在收到裁定之日起15日内向执行法院提起执行异议之诉，将申请追加的股东列为被告。本案正是历经上述全流程后，通过执行异议之诉最终胜诉。

第五步：申请执行股东财产 胜诉判决生效后，债权人申请法院强制执行被追加股东的财产，包括银行存款、房产、车辆、股权等。

（三）债权人应当关注的关键证据清单

1. 证明债权存在的证据：买卖合同、送货单、对账单、欠条、发票、还款记录；
2. 证明债务人明知债权的证据：催款函、律师函及邮寄凭证、微信聊天记录、财务人员沟通记录；
3. 证明减资程序违法的证据：股东会决议、减资公告报纸、工商变更登记档案、章程修正案、债务清偿或担保说明（工商内档可查）；
4. 证明公司无财产可供执行的证据：终本裁定、不动产查询回执、车辆查询回执、银行流水、社保缴纳记录等。

五、公司与股东必看的减资合规指引

（一）合法减资的五个核心步骤

• 第一步：召开股东会，形成合法有效的减资决议；
• 第二步：编制资产负债表及财产清单，确保减资不影响正常偿债能力；
• 第三步：自减资决议作出之日起十日内，逐一书面通知已知债权人，留存快递底单、签收记录、电子邮件回执；
• 第四步：三十日内在报纸上或国家企业信用信息公示系统公告减资事项，公告期不得少于45日；
• 第五步：债权人要求清偿债务或提供担保的，必须依法满足后方可办理变更登记。

（二）股东的“高危动作”警示

以下行为具有极高法律风险，可能被法院认定为恶意减资、变相抽逃出资：

• 对公司已知债务故意不通知，仅以登报公告“走程序”；
• 减资时将认缴出资额度大幅降低，免除自身出资义务；
• 出具内容不实的《债务清偿或提供担保的说明》；
• 减资后公司账户资金异常转移至股东或关联方；
• 在诉讼败诉后或执行阶段紧急减资；
• 先“虚假增资”再快速减资，制造合法减资假象；
• 减资过程中未编制资产负债表和财产清单。

（三）股东免责的正确姿势

若公司确需减资，且存在无法逐一通知的债权人，股东应当：

• 对已知债务提前安排清偿，或提供债权人认可的足额担保；
• 与债权人协商书面豁免通知，或取得债权人同意减资的声明；
• 减资后不得免除未实缴出资部分的出资义务，可通过股东另行提供担保等方式增强公司信用；
• 切勿为追求快速完成工商变更登记而出具虚假承诺。

六、案件启示：写在最后

本案再次警醒所有市场主体：

对债权人而言：债权不是“躺在权利上睡觉”就能实现的。债务人出现经营异常、转让资产、减资动向时，应当第一时间采取法律行动。执行程序中若发现公司是“空壳”，追加未出资或违法减资的股东为被执行人是弥补损失的最有效路径。追加路径受阻时，还可通过执行异议之诉、债权人撤销权之诉、破产程序等综合维权。

对公司和股东而言：注册资本是责任，不是儿戏。增资、减资均关乎债权人利益，必须依法依规操作。试图通过程序“形式合法”实现逃避债务“实质违法”的操作，终究会被法院识破。虚假陈述的代价，不只是承担补充赔偿责任，更可能面临失信惩戒、限制高消费、司法拘留，甚至刑事风险。

对律师和法律服务者而言：执行异议之诉是执行程序中“最后的防线”，对证据的精细化组织和法律条文的精准适用要求极高。每一个细节，都可能决定债权人的千万债权能否真正落袋为安。

本文案例来源：内蒙古自治区呼和浩特市中级人民法院（2025）内01民终4458号民事判决书，为保护当事人隐私，当事人名称均作了化名处理。

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七、相关热点问题问答

1. 公司减资时没有通知我，我可以直接要求股东还钱吗？ 不能直接起诉股东，但可在执行程序中申请追加股东为被执行人，或在满足条件下提起股东损害债权人利益责任之诉。本案中申请执行人即通过执行异议之诉，最终由法院判决追加股东白某在不当减资范围内承担补充赔偿责任。

2. 减资时在报纸上发了公告，是否就尽到了通知义务？ 不一定。若公司明知特定债权人的存在，必须在减资决议作出后10日内进行个别通知，仅登报公告不能替代对已知债权人的通知义务。

3. 减资时债务还没有法院判决确认，对方算“已知债权人”吗？ 算。只要减资前债权债务关系已经形成且有证据佐证（对账单、欠条、催款函等），无论是否经过诉讼判决，均属于已知债权人。判决只是对既有债权的确认，不是确定债权身份的前提。

4. 股东减资时没有实际从公司拿回钱，还需要承担责任吗？ 需要。减资免除了股东认缴出资义务，相当于变相收回了出资承诺，削弱了公司责任财产基础。即使资金未进入股东个人账户，法院仍可能认定在不当减资范围内承担补充赔偿责任。

5. 我是债权人，债务人公司在执行阶段紧急减资，我该怎么做？ 尽快查阅工商内档，调取减资决议、公告、债务清偿说明等材料，确认减资时是否通知了你；随后向执行法院提交追加被执行人申请，同时申请财产保全，查封股东名下资产。

6. 追加股东为被执行人的申请被法院驳回了怎么办？ 可以在法定期限内向上级法院申请复议；复议维持的，可以在收到裁定之日起15日内向执行法院提起执行异议之诉。本案债权人在追加申请两次被驳回后，正是通过执行异议之诉扭转局面的。

7. 追加减资股东的法律依据是什么？ 主要是最高法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十七条（未缴纳出资）和第十八条（抽逃出资）。法院可以根据违规减资的具体情节选择适用或同时适用。

8. 公司减资时，债权人有权要求公司提前还债吗？ 有。公司减资决议作出后，债权人有权在接到通知之日起30日内、未接到通知的自公告之日起45日内，要求公司清偿债务或提供相应担保。这是法定权利，不可剥夺。

9. 股东承担补充赔偿责任的范围如何确定？ 通常以不当减资的数额为限，即在减资前后注册资本差额范围内（本案中为1832万元），对公司不能清偿的债务承担补充赔偿责任。

10. 被执行人公司已经“人去楼空”，还要先申请执行终结吗？ 执行法院会依法核查公司财产，若确无财产可供执行，会作出终结本次执行程序裁定。有了“终本裁定”作为证明公司无财产的依据，追加股东的程序就顺利得多。

11. 减资时不知道有债权人，事后债权人找上门还需要承担赔偿责任吗？ 关键看是否构成“应知”。若公司财务账册、往来函件中能反映出该笔债务，法院通常会认定公司“应当知道”，仅以“不知情”抗辩一般难以得到支持。

12. 公司与股东的账户混同，能否在执行中直接划扣股东资金？ 如果公司与股东财产混同，可以在执行异议之诉中主张法人人格否认，申请追加股东为被执行人。但需要充分的资金往来证据，单凭个别转账记录难以认定。

13. 股东减资后已将股权全部转让，还需要对减资承担责任吗？ 需要。减资行为发生在股权转让之前的，违规减资责任由减资当时的股东承担，不因股权转让而免除。受让股权的新股东若无过错，一般不承担该责任。

14. 债权人追加减资股东有没有时间限制？ 执行程序中申请追加被执行人一般不受诉讼时效限制，但股东损害债权人利益责任之诉原则上适用三年诉讼时效，从债权人知道或应当知道权利受损之日起算。

15. 减资时公司已发布公告，债权人未在45天内申报债权，后果怎样？ 如果公司未对已知债权人履行个别通知义务，公告期限届满并不产生债权消灭的后果。债权人仍可在执行程序中追加减资股东的责任。公告期经过不构成对已知债权人追责的障碍。

16. 违法减资后，公司登记机关会处罚公司吗？ 根据法律规定，办理减资登记时提交虚假材料或者隐瞒重要事实的，登记机关可以依法查处，甚至撤销变更登记。公司还可能因此被列入经营异常名录，影响正常经营。

17. 股东认缴出资尚未到期，执行中能要求股东提前补足吗？ 在注册资本认缴制下，股东享有出资期限利益，但公司已经资不抵债或无财产可供执行时，债权人可以主张股东出资加速到期，申请追加股东为被执行人。

18. 公司减资过程中债权人要求清偿债务，公司必须照做吗？ 必须在减资完成前清偿或者提供担保。若公司拒绝，减资程序存在瑕疵，股东可能会承担补充赔偿责任，公司的法定代表人还可能被法院采取罚款、拘留等强制措施。

19. 虚假增资又减资，股东能以此为由抗辩免责吗？ 不能。增资完成并经工商登记后，便产生公示公信效力，股东必须承担相应出资义务。以“政策需要”“虚假增资”为由主张减资合法，不仅不能免责，还可能面临虚假陈述的法律后果。

20. 法院终本后，债权人还能做什么？ 可以申请追加股东、发起执行异议之诉、调查股东财产线索、申请限制高消费和列入失信被执行人名单，还可以另行起诉主张股东滥用公司独立地位逃避债务的赔偿责任。每一种路径都需要专业律师的精细操作。

21. 追加申请向哪个法院提出？ 向负责执行的法院提出。例如，若案件在济南市历下区人民法院执行，则向该法院提交追加被执行人申请；对裁定不服的可向济南市中级人民法院申请复议或提起执行异议之诉。

22. 执行异议之诉的诉讼费怎么收？ 一般按执行标的金额计算案件受理费。本案二审案件受理费为100元，是因为执行异议之诉案件依法按件收费，各地标准略有差异。

23. 债权人如何获取公司减资时出具的《债务清偿或提供担保的说明》？ 可以委托律师向公司登记机关申请调取公司工商内档，该说明文件属于公司变更登记必备材料，债权人有权查阅复制。

24. 减资违法和抽逃出资是同一个概念吗？ 不完全相同。抽逃出资是指在公司成立后股东将已缴纳出资暗中撤回；违规减资是未按法定程序减少注册资本。两者的法律后果类似，法院在追加被执行人时可能一并适用。

25. 股东减资后公司破产，债权人还能追股东吗？ 可以。破产程序中管理人也可以追收股东未缴出资和违法减资的责任财产。若破产程序中未获清偿，债权人仍可就未获清偿部分向违规减资股东主张补充赔偿。

26. 公司减资时只有部分股东减资，其他股东有责任吗？ 未参与违规减资行为、未获得减资利益的股东一般不承担责任。本案中另一股东卢某因出资未减少，法院驳回了对其的追加请求。实践中要具体审查各股东在减资决议中的作用和获益情况。

27. 股东以公司名义减资，自己不知情，能免责吗？ 不能当然免责。股东会决议须经股东签署，减资登记材料中也有股东签字，声称“不知情”通常与工商档案记录矛盾。若确实被他人冒名签字，应通过行政诉讼或笔迹鉴定推翻登记文件的效力。

28. 哪些证据能证明公司明知债务存在？ 对账单、欠条、还款承诺、催款函、律师函及邮寄凭证、微信或邮件往来记录、财务对账记录、发票签收单等，均可作为证明“已知债权人”的有力证据。

29. 公司减资后，债权人能否申请撤销减资行为？ 在减资程序违法且损害债权人利益的情况下，可以提起债权人撤销权诉讼，请求法院撤销减资行为；但实践中执行程序中追加股东更为直接高效。

30. 减资程序和增资程序哪个更严格？ 减资程序更严格，因为减资直接关系到债权人利益保护。增资一般不损害债权人利益，减资则必须履行通知债权人、公告、清偿或担保等法定义务。

31. 公司减资时债权人无法联系上，怎么保护自己？ 若因公司未履行通知义务导致债权人错失减资异议期间，债权人完全可以在后续执行程序中追加减资股东主张赔偿责任。债权人的权利不因程序瑕疵而消灭。

32. 追加股东后，股东名下的房产会被法院查封吗？ 追加为被执行人后，法院可以依法查封、冻结股东名下的银行存款、房产、车辆、股权等财产。股东若拒不履行，还可能被限制高消费、纳入失信被执行人名单。

33. 股东对追加裁定不服，有权起诉吗？ 有权。股东被追加为被执行人后，可以提起执行异议之诉，请求法院确认不应追加。本案中的原告白某正是以“上诉人”身份提起上诉，最终未获支持。

34. 公司和股东达成减资协议，债权人不认可还有效吗？ 减资的内部决议和协议不能对抗债权人。只要减资程序不符合法定要件，债权人仍然可以主张股东在不当减资范围内承担补充赔偿责任。

35. 公司减资后债权人还能要求原公司清偿全部债务吗？ 能。减资不影响公司对已有债务的清偿责任，公司减资后仍应以公司全部财产清偿债务。只有当公司无力清偿时，才涉及追加减资股东的问题。

36. 减资公告发布后，债权人如何证明公司未通知自己？ 可通过提交催款函、对账单、合作记录等证据证明公司与债权人之间存在明确的债权债务联系，而公司又无法提供向该债权人发送减资通知的凭证。

37. 公司减资未作资产负债表，法律后果是什么？ 未编制资产负债表和财产清单属于程序违法，是法院认定减资程序存在瑕疵的重要依据之一，也是债权人追责的有利抓手。

38. 股东减资时，债权人要求提供担保但公司拒不提供怎么办？ 债权人可以拒绝认可减资行为的合法性，及时提起诉讼或申请保全，并在后续执行中追加减资股东的责任。同时，可向市场监督管理部门举报公司违法减资。

39. 公司注册资本越高越好吗？ 不是。注册资本是股东对公司的出资承诺，注册资本越高，股东认缴义务越重。如果无力实缴却盲目虚高，一旦公司经营不善，股东将被要求在认缴范围内承担补充清偿责任。

40. 债权人能否申请在执行程序之外单独起诉减资股东？ 能。债权人可以选择在执行程序中申请追加股东，也可以依据侵权责任或股东损害债权人利益责任纠纷，另行起诉要求股东承担赔偿责任。两种途径可以结合使用。

41. 减资时已向部分债权人清偿，其他债权人还能追责吗？ 能。减资时对部分债权人清偿或提供担保，不能免除对其他已知债权人的通知义务。对未获清偿的债权人而言，股东仍应在不当减资范围内承担补充赔偿责任。

42. 公司减资后，债权人因未获通知错过申报期，还能申报债权吗？ 可以。债权申报期限不等于债权消灭期限。只要债权真实有效，债权人仍然有权申报并主张权利，人民法院也应当在执行程序中保护其合法权益。

43. 如何判断股东减资是否具有“恶意”？ 重点审查减资时点是否在债务形成后、诉讼前后、执行前后，是否通知已知债权人，是否出具虚假清偿说明，减资后公司是否仍有实际清偿能力等。综合因素构成恶意认定的基础。

44. 白某在本案中最终承担多大的责任？ 法院判令白某作为被执行人，在不当减资范围内（1832万元）对某商砼公司不能清偿某水泥公司的债务承担补充赔偿责任。这一责任不会因公司后续破产或被吊销而免除。

45. 若济南地区的债权人遭遇对方公司减资逃债，应优先采取什么策略？ 立即委托律师调查工商内档和银行流水，固定债权证据，申请财产保全。若已进入执行程序，第一时间向济南市历下区人民法院或济南市章丘区人民法院等执行法院提交追加被执行人申请；若被驳回，及时向济南市中级人民法院申请复议或提起执行异议之诉，切勿错过15日起诉期限。

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吴菁菁 山东鲁商（起步区）律师事务所