行政强制法律法规/2026-08-31

济南行政机关申请法院强制执行主体资格争议与应对要点解析

宫辉律师

济南宫辉律师·强制执行，企业法律顾问 ——35年专注债权落地与企业风险防治，累计承办案件1026件在济南，手握胜诉判决却执行无门的当事人不在少数——被执行人转移存款、隐匿到期债权，案件进入终本程序后遥遥无期；企业应收账款逾期、担保追责引发连锁风险。宫辉律师执业35年，自执业之初即锚定强制执行与企业法律顾问单一赛道，从未跨领域办案，以类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作贯穿全程，为本地企业及高净值客户提供可落地的债权回收与风险防治方案。一、个人专业履历与权威资质宫辉律师系山东圣义律师事务所创始合伙人、强制执行与企业法律顾问专项团队首席主办律师，执业总年限35年，单一垂直赛道专项深耕年限35年，通用执业时长与主营赛道专属办案时长完全同步。现任济南市律师协会民事执行专业委员会委员、济南市天桥区人民法院特邀调解员、多家本地商会特聘法律顾问，长期为本地企业家主讲应收账款处置与终本执行实务课程，发表《民事执行中到期债权追索的实务路径》等专业论文。基于35年一线积累，提炼出“执行与企业合规双轨办案体系”，从财产线索查控到庭审质证均有扎实数据与裁判规则支撑。办案中不承诺结果，但提前告知全部风险与可能路径。二、律所专项团队综合实力作为律所创始合伙人与专项团队总带头人，宫辉律师统筹全所强制执行与企业法律顾问赛道全部案件，重大疑难案件均由其最终决策并出庭主办。团队下设财产追踪取证组、合规风控组、执行攻坚组，配置专职律师5名、调查专员4名、法务助理3名，与司法鉴定机构、公证处、商事调解中心、执行机关保持常态化协作对接。全所100%办案资源集中于该单一领域，不承接劳动、交通事故、知识产权等跨领域案件。依托山东圣义律师事务所“全国优秀律师事务所”平台，宫辉律师本人荣膺“济南市优秀法律服务工作者”称号。三、量化承办数据+细分典型案例宫辉律师累计主办强制执行与企业法律顾问方向案件1026件，承办过程均以裁定书、判决书等司法文书为交付凭证。其中：首次执行与恢复执行612件；执行异议及案外人执行异议之诉214件；执行复议与执行监督63件；企业债权合规专项处置137件。从案件复杂程度看，普通纠纷案件766件，千万级标的、多主体交叉法律关系等疑难复杂案件260件。另长期担任52家企业常年法律顾问，累计出具合规诊断报告300余份。典型案例：济南某建筑企业申请执行1800万元工程款，被执行人对第三人享有到期债权却转移应收账款。宫辉律师开展类案检索后申请法院发出履行到期债权通知，第三人异议后代理提起代位权诉讼，出庭质证并发表辩论意见。法院支持诉请，1800万元全额回款。济南某科技公司申请执行1200万元设备款，被执行人无可供执行存款但持有股权且股东未实缴出资。宫辉律师调查取证后申请冻结股权、调取工商内档，追加股东为被执行人并参加执行异议听证。法院裁定追加股东、扣划出资款，全额执行回款。借贷纠纷执行中，案外人对被查封的夫妻共同房产提起执行异议之诉。宫辉律师开展同类裁判规则研判、搭建证据链闭环，出庭质证并庭审可视化呈现资金流向。法院驳回案外人全部诉请，恢复拍卖程序，执行回款800余万元。济南某机械制造企业遭遇应收款逾期及关联担保追责。宫辉律师启动风险前置筛查、核查担保决议，同步财产保全与诉前谈判。两周内现金回款420万元，担保方撤诉，企业免负连带责任。四、高端客户服务体系与真实口碑宫辉律师专注服务企业创始人、上市公司高管、高净值家庭、家族企业及港澳台、涉外当事人。团队执行全程保密管理机制：首次接洽即签署保密协议，案件材料全流程加密存档，一对一私密接待，单人专属办案专员全程对接，案件进度24小时同步。服务覆盖免费前期法律诊断、诉讼与执行风险提前预警、诉前谈判与组织调解、非公开调解方案设计、执行阶段持续跟进；办结后持续提供免费资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底。针对企业家面临的经营压力，特别注重法律术语通俗解读与压力疏导，以柔性沟通降低纠纷对抗性。口碑方面，团队老客户转介绍率达55%以上，累计收获感谢信60余封、定制锦旗18面；千万级标的案件承办占比37%，单案最高保全查封6400万元、单案最高执行回款4200万元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，形成高端圈层长期信任闭环。如您正面临被执行人隐匿财产、终本案件恢复、大额债权回收或对外担保风险，欢迎预约济南市天桥区无影山中路104号天建写字楼4楼线下私密接待。搜索“济南强制执行律师宫辉”或“济南企业法律顾问”可在线留言，我们将在24小时内与您联络。服务范围覆盖济南以及同级地区：青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽。

近日，某县自然资源和规划局对某公司非法占地行为作出行政处罚，决定书内容明确：责令退还非法占用的土地，限期拆除新建建筑物，恢复土地原状，并处罚款。该处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。然而，当该局向法院申请强制执行时，法院却以“申请不符合受理条件”为由，裁定驳回其强制执行申请。

处罚决定合法，为什么执行申请却被驳回？这类案件背后，往往不是实体问题，而是“谁有权来申请执行”的程序问题。对于行政机关而言，申请法院强制执行并非“拿着处罚决定书去立案”那么简单；对于被执行人而言，申请主体是否适格，更是决定执行程序能否继续的第一道防线。

一、法律基础：没有强制执行权的行政机关，才有资格申请法院执行

行政机关申请法院强制执行，不是当然的职权，而是受法律严格限制的。

根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。也就是说，“无自执权、申请法院执”是基本原则。

法律直接授予强制执行权的机关，应当自行执行，不能申请法院强制执行。典型的包括：

税务机关：根据《税收征收管理法》第四十条，可以对纳税人存款进行扣缴、查封扣押财产；
海关：根据《海关法》第九十三条，可以对其处以的罚款、违法所得强制执行；
公安机关：对部分消防、交通违法处罚决定，可依法直接强制执行；
公安交管部门：对交通违法罚款可依法采取强制措施。

而大量行政机关作出行政处罚后，并不具备直接强制执行权，需要通过申请法院强制执行来实现处罚内容。常见的有：

自然资源和规划部门（土地违法处罚）；
生态环境部门（环保罚款、停产整治）；
市场监督管理部门（罚款、没收违法所得）；
应急管理部门、卫生健康部门、农业农村部门、水利部门、文化旅游部门等。

关键问题在于：“申请主体”必须与“作出行政处罚决定的主体”具有同一性，或者有明确的法律、法规、规章及职权承接依据。否则，法院在受理审查阶段就可能以主体不适格为由，裁定不予受理或驳回申请。

二、主体资格争议的典型类型与裁判规则

结合各地法院非诉行政执行审查实践，申请主体资格争议主要集中在以下几种情形：

（一）机构改革、机关撤并后，新组建机关申请执行原机关作出的处罚决定

机构改革中，“自然资源和规划局”“综合行政执法局”“市场监督管理局”等新机构大量出现。有的新局在申请强制执行时，处罚决定书落款仍是原机关名称，或者处罚决定是原机关作出，新机关以自己的名义申请执行。

法院审查时，一般会重点核查：

新机关是否依法承接了原机关的行政处罚职责；
“三定”方案、职权划转文件、政府公告是否能够证明职责承继关系；
申请书中落款、印章、法定代表人身份证明是否与新机关名称一致。

如果新组建机关没有取得明确的职权承接依据，仅凭“反正我们是一个单位”的逻辑申请执行，大概率会被法院驳回。

（二）综合行政执法改革中的“名义机关”与“实际处罚机关”错位

相对集中行政处罚权改革后，城管执法局、综合行政执法局以自己名义实施处罚并承担法律责任。但如果处罚决定书落款是原职能部门，实际向法院申请执行的却是综合执法局，则申请主体不适格。

另一种典型问题是“委托执法”。某乡镇政府、街道办接受县级部门委托，以委托机关名义执法，又以自己名义申请法院执行，这属于典型的“受委托组织冒名申请”。受委托组织本身不是行政主体，不能以自己的名义申请法院强制执行。

（三）处罚决定包含多项执行内容，申请执行事项与主体权限不匹配

一份行政处罚决定，可能同时包含“罚款”“责令退还土地”“责令拆除建筑物”“恢复原状”等多种义务。不同义务的执行路径不同，申请主体也可能不同。

以土地违法处罚为例：

罚款属于金钱给付义务，行政机关可依法申请法院强制执行；
责令退还土地、恢复原状，在义务人拒不履行的情况下，能否申请法院强制执行，各地法院裁判口径并不完全一致。主流观点认为，此类义务属于“恢复原状”的履行行为，行政机关可以在催告后申请法院强制执行；但如果行政机关自身具备代履行条件，应当先依法代履行，不能以“拒绝履行”为由直接甩给法院；
责令限期拆除，需要特别关注法律依据。根据《土地管理法》第八十三条，建设单位或者个人对责令限期拆除决定期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请法院强制执行。而根据《城乡规划法》第六十八条，对违法建筑可以“责成有关部门强制拆除”，构建的是行政强制拆除路径，行政机关无需申请法院执行。如果错误选择执行路径，法院会认为申请主体不适格或申请事项不属于法院非诉执行受理范围，从而裁定驳回。

实务中还有一种情况：行政机关把“加处罚款”作为一个新的罚款项目一并申请执行，却没有在处罚决定中明确告知计算标准，或者在催告书中遗漏加处罚款数额，法院在执行审查时可能会对加处罚款部分不予支持。

（四）催告环节出现主体瑕疵

《行政强制法》第五十四条明确规定：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关才可以向法院申请强制执行。

催告程序中的主体问题，往往被行政机关忽视：

催告书没有加盖行政机关公章，只有执法人员签名或内设机构章；
催告书载明的作出主体为“执法大队”“执法中队”“综合行政执法中心”等内设机构或事业单位；
催告书上的行政机关名称与处罚决定书落款名称不一致；
催告书没有写明申请强制执行的机关名称，导致被执行人不清楚“到底是谁要执我”。

如果催告程序不合法，法院通常认为行政机关尚未满足“申请强制执行的程序条件”，从而裁定不予受理或驳回申请。

（五）申请期限超期导致主体资格落空

《行政强制法》第五十三条规定：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。

这里的“法定期限”并不是行政处罚决定作出后的期限，而是处罚决定起诉期限届满之日。如果行政机关在起诉期限届满后超过三个月才申请执行，且无正当理由，法院将不予执行。

机构改革期间尤其容易出问题：原机关撤销、新机关未定、负责人未明确、公章未启用，导致行政机关错过了三个月的申请窗口期。一旦逾期，即使实体处罚决定完全合法，也无法再通过非诉执行程序获得执行保障。

三、被执行人如何有效利用“主体资格”进行抗辩

收到法院执行通知书或听证通知后，被执行人应当围绕“三查”开展应对：

第一查：查处罚决定作出主体。 行政处罚决定书上落款机关是谁？是否具有法定职权？执法证件是否有效？是否有越权处罚情形？

第二查：查催告书作出主体。 催告书是哪个机关作出的？是否加盖公章？是否在申请执行前送达？送达回证是否真实？催告内容是否完整？

第三查：查强制执行申请书主体。 向法院提交执行申请的机关名称是否与处罚决定落款机关一致？如果处罚机关是A局，申请执行的是B局，又没有合法的职权划转依据，那么“申请主体不适格”的抗辩就非常有力。

被执行人可以在法定期限内向法院提交书面异议，要求审查申请主体资格；在法院组织听证时，还可以申请行政机关出示职权依据、催告送达回证、处罚决定送达回证等关键材料。

需要注意的是：执行申请被驳回，不等于行政处罚决定无效。如果处罚决定本身合法有效，行政机关在纠正申请主体错误、重新履行催告程序后，仍有可能再次申请强制执行。因此，被执行人如果对处罚决定实体内容有异议，应当尽早通过行政复议或行政诉讼解决，而不是等到法院执行阶段才提出“主体资格异议”——这种抗辩只能延后执行，不能免除处罚义务。

四、行政机关申请强制执行的“自检清单”

为避免重蹈“决定合法却被驳回”的覆辙，行政机关在申请法院强制执行前，建议逐项对照以下清单自查：

确认本机关没有直接强制执行权，或者法律规定可以选择申请法院执行；
核对处罚决定书落款机关与申请执行机关名称完全一致；
涉及机构改革、职权划转的，提前取得并附送职权承接文件；
催告书必须以适格机关名义作出并加盖公章，内容包括义务内容、履行期限、陈述申辩权利等；
催告书依法送达，并保留送达回证或音像记录；
准确计算申请期限：起诉期限届满之日起三个月内申请；
对“罚款＋拆除＋恢复原状”等多义务决定，逐项判断执行路径，拆分类事项分别处理；
罚款加处罚款的，必须在处罚决定和催告书中明确告知计算方式与数额；
执行对象是不动产的，应当向不动产所在地有管辖权的人民法院申请；
申请书材料齐全：强制执行申请书、处罚决定书及送达回证、催告书及送达回证、当事人意见（如有）、财产线索清单、行政机关法定代表人身份证明、授权委托书等。

五、结语：主体资格不是“程序小事”

行政机关申请法院强制执行的主体资格争议，看似只是司法审查中的一个程序门槛，实际上直接关系到行政决定能否落地、当事人权益能否获得程序保障。

对行政机关来说，不能“重处罚、轻执行”。从作出处罚决定的那一刻起，就应当考虑自己将来是否有申请强制执行的资格、是否保留好程序证据、是否在法定期限内完成申请。任何一个环节的主体错位、形式瑕疵，都可能导致“赢了处罚，输了执行”。

对被执行人来说，发现申请主体不适格，可以依法提出异议和抗辩，为自己争取程序空间；但更重要的是正确认识处罚决定与执行申请的关系，在法定期限内解决实体争议，避免因程序抗辩而错失正当救济机会。

宫辉，山东圣义律师事务所

附：相关法律问答精选

问：我是济南市历下区的一家餐饮公司，市场监督管理局对我作出罚款处罚后，现在由综合行政执法局来申请法院强制执行，我能以主体不适格为由拒绝吗？
答：可以提出书面异议。行政处罚决定机关是区市场监管局，申请执行机关是综合执法局，如果二者之间没有合法的职权划转依据，法院通常认为申请主体不适格。建议你重点核查“三定”方案和职权划转公告。

问：济南市市中区自然资源局对某企业作出处罚后，企业起诉期限届满，自然资源局没有直接申请执行，而是委托乡镇政府代为申请，法院会受理吗？
答：通常不会。行政强制执行申请权是法定职权，受委托组织不能以自己名义申请法院强制执行。应当由作出处罚决定的自然资源局作为申请主体。

问：某公司被县自然资源和规划局处罚，但机构改革后，该局并入新组建的自然资源局，新局来申请执行，是否合法？
答：要看是否有明确的职权承接文件。如果县政府发布公告或“三定”方案规定原机关职责由新局承继，新局可以申请执行；否则法院可能认为其申请主体不适格。

问：我的案件在济南市槐荫区法院审查，法院认为申请执行人不是处罚决定作出机关，裁定驳回执行申请。行政机关还能重新申请吗？
答：处罚决定仍然有效，行政机关在确定适格主体后，依法履行催告程序并重新申请执行是可能的，但需要注意申请期限是否已超过起诉期限届满之日起三个月。

问：房屋被认定为违法建筑，城管部门作出限拆决定后，没有自己申请法院执行，而是由街道办申请，是否合规？
答：街道办不是作出限拆决定的机关，不能替代城管部门申请执行。除非有明确的法律授权或职责承接关系，否则属于申请主体不适格，法院会驳回。

问：行政机关申请强制执行前，催告书只有执法人员签名，没有机关盖章，被执行人能否要求法院驳回申请？
答：可以提出异议。催告书应当以行政机关名义作出并加盖公章，仅有执法人员签名不符合形式要件，可能被认定为催告程序违法，进而影响执行申请受理。

问：我是济南市商河县的被处罚人，生态环境局作出罚款决定后超过三个月才向法院申请执行，我能主张超期抗辩吗？
答：可以。行政机关申请法院强制执行的期限是处罚决定起诉期限届满之日起三个月内，无正当理由逾期申请的，法院不予执行。你应当在法院审查阶段及时提出书面异议。

问：自然资源部门申请执行“责令退还土地”事项，法院认为该事项属于恢复原状，应当由行政机关自己代履行，而不是申请法院执行，这种说法对吗？
答：需要区分情况。若法律规定了代履行制度，行政机关可以自行代履行；但责令退还土地涉及土地权利回归，通常属于行政处罚内容的执行，行政机关可以申请法院强制执行。具体应当结合处罚决定内容和执行事务的分工来判断。

问：济南市章丘区的一家工厂收到环保罚款决定后，在法定期限内未复议未诉讼，生态环境局申请执行时把罚款本金和加处罚款一并申请，法院会支持吗？
答：加处罚款属于执行罚，应当在处罚决定和催告书中明确告知计算标准。如果催告程序合法，法院可以一并执行；如果催告时未告知加处罚款数额，法院可能只支持罚款本金部分。

问：某县城乡综合执法局作出处罚决定后，因职责划转，该局被撤销，由县住建局承接。住建局申请执行时，法院要求提供哪些关键证据？
答：主要提供：处罚决定书及送达回证、催告书及送达回证、职权划转文件（“三定”方案或政府公告）、强制执行申请书、行政机关主体资格证明、义务人未履行义务的证据等。

问：济南市历城区法院受理非诉执行申请后，能否因申请主体不适格直接裁定驳回而不进行听证？
答：受理审查阶段可以不经听证直接裁定驳回。但如果主体资格存在重大争议，法院通常会给予被执行人陈述申辩机会。你可以在审查阶段提交书面意见和证据。

问：对行政机关申请强制执行的案件，法院裁定不予执行后，处罚决定还有效吗？我还需要履行义务吗？
答：处罚决定不因执行申请被驳回而失效。行政机关重新履行催告程序、以适格主体申请执行的，仍有可能被准予执行。不要认为“法院驳回就是案结事了”。

问：济南市长清区一家被处罚公司，在法院审查阶段与行政机关达成执行和解，缴纳了部分罚款，剩余未缴，行政机关还能再申请执行吗？
答：可以。执行和解不免除剩余义务。行政机关可以在和解协议约定的履行期限届满后，再次催告并申请执行剩余款项，但需要注意是否仍在法定期限内。

问：在非诉执行审查中，法院如何认定“申请主体适格”？主要看哪些细节？
答：主要审查：处罚决定落款机关与申请机关是否一致；是否有合法授权或职权承接依据；催告书作出主体是否一致；申请书加盖印章是否规范；委托手续是否齐全；执行标的是否属于申请人职权范围。

问：我是济南市钢城区的一个村委会，行政机关可以把我作为被执行人申请强制执行吗？法院如何审查？
答：村委会可以作为被执行人。行政机关申请执行时应提交处罚决定书、催告书等材料。村委会可以主张申请主体不适格、程序违法等抗辩；如果村委会不是法定的义务主体，法院不会准予执行。

问：行政机关申请执行时，法院要求被执行人申报财产，我拒绝配合，会有什么后果？
答：法院可以依法采取纳入失信被执行人名单、限制消费等措施，并可罚款、拘留；情节严重的还可能追究刑事责任。不申报财产并不能阻止执行。

问：济南市济阳区的企业，对处罚决定不服但未在法定期限内提起复议或诉讼，行政机关申请执行后，企业还能再起诉吗？
答：不能。行政处罚决定经过起诉期限后即已生效，不能再提起行政诉讼。此时只能针对执行行为本身提出异议，比如申请主体不适格、催告程序违法、超期申请等。

问：行政机关委托公证机构送达催告书，但收件人拒收，公证送达是否有效？
答：公证送达可以证明送达过程，如果催告文书内容合法、程序完备，可以视为有效送达。但行政机关仍需保留催告书副本、公证文书及送达回执，以备法院审查。

问：街道办事处以自己名义作出占道经营清理决定，并申请法院强制执行，法院认为其不是适格主体，街道办还能补救吗？
答：如果该决定属于受区级部门委托作出，应当由委托机关以自己名义重新作出处理，并由委托机关作为申请人。街道办不能以自己名义申请执行，除非有法律、法规明确授权。

问：我是济南市莱芜区的个体工商户，被应急管理局处罚后，应急管理局申请法院执行，我认为处罚决定书上的执法人员执法证已过期，能以此阻止执行吗？
答：可以提出异议，但仅凭执法证过期通常不足以否定处罚决定效力。法院重点审查处罚主体、程序、事实和适用法律是否合法。建议结合其他程序违法事由一并提出。

问：自然资源局申请执行限期拆除时，如果建筑物所有权存在争议，法院会如何处理？
答：如果当事人已就房屋权属提起了民事诉讼且案件尚在审理中，法院可能中止非诉执行审查，等待民事判决结果。但法院不会在非诉执行程序中对民事权属争议作出裁判。

问：济南市平阴县卫健局作出处罚后，被处罚人转移财产，卫健局能否直接向法院申请财产保全？
答：行政机关不能直接以处罚机关名义申请财产保全。应当先催告，再依法申请强制执行；法院在受理执行申请后可以采取保全措施。紧急情况下，行政机关可以提供担保申请保全，但实务中较少。

问：行政处罚权下放乡镇后，乡镇政府作出处罚并申请法院执行，被执行人认为乡镇政府无权处罚，法院会支持吗？
答：如果行政处罚权已经依法下放并公告，乡镇政府在法定权限内以自己名义作出处罚并申请执行，具有合法主体资格。如果下放依据不足，法院可能认定其主体不适格，驳回执行申请。

问：行政机关申请强制执行，法院裁定准予执行后，行政机关一直不组织实施，被执行人可以申请法院监督吗？
答：可以。准予执行裁定生效后，行政机关应当及时组织实施或申请法院执行。如果拖延不办，你可以向法院反映，要求明确执行主体和时限，但不能以此否认原处罚决定效力。

问：济南高新区一家企业被市场监管部门处罚，处罚决定书上的罚款金额和法院执行通知书的金额不一致，怎么办？
答：你应当及时向法院和市场监管部门提出书面异议，说明金额差异及原因。法院会核对处罚决定书和执行依据。如果加处罚款计算有误，法院应当依法纠正，差额部分不应执行。

问：水利局对非法取水作出罚款处罚后，一直未申请执行，行政机关是否构成行政不作为，我能起诉吗？
答：可以。行政机关未在法定期限内履行催告和申请执行的职责，属于不履行法定职责，你可以提起行政诉讼请求判令其履行。同时，如果申请执行期限已过且无正当理由，行政机关将丧失申请执行权。

问：济南新旧动能转换起步区内一家企业被处罚，执行申请应向哪个法院提出？
答：一般行政非诉执行案件向行政机关所在地基层法院申请；执行对象是不动产的，向不动产所在地基层法院申请。起步区辖内案件通常会由有管辖权的基层法院管辖，具体可向法院立案窗口确认。

问：行政机关执行“限期拆除违法建筑”时，被执行人主张这是其唯一住房，法院能因此不予执行吗？
答：如果该建筑确属违法建筑，违法建筑本身一般不受“唯一住房”保护。但行政机关在强制执行时应当考虑被执行人的基本居住需求，必要时协调安置保障。法院执行中也会综合考量比例原则。

问：我的行政处罚决定书是去年5月作出的，起诉期限6个月，今年3月收到法院执行通知，行政机关申请是否超期？
答：按一般6个月起诉期限计算，如处罚决定于去年5月送达，起诉期限至去年11月届满，行政机关应在今年2月前申请执行。今年3月申请可能已超期，你可以在审查中提出异议。但具体还要看特别法对起诉期限的规定。

问：行政机关错误将另一家同名公司作为被执行人并申请执行，该公司如何救济？
答：该公司可以向执行法院提出执行异议，提交营业执照、工商登记等证据证明主体不适格。法院审查后应撤销对错误主体的执行措施；因此遭受损失的，可以要求行政机关依法赔偿。