济南无事故认定书时机动车与非机动车事故责任划分指引

——以案说法：没有事故认定书时，法院如何划分责任、认定赔偿

导语

事故发生后，交警说“无法查清成因、无法认定责任”，受害人心里一凉——那还能拿到赔偿吗？赔偿比例谁说了算？

青岛市中级人民法院（2023）鲁02民终2743号民事判决，给这类“无责任认定书”的机动车与非机动车交通事故，提供了一个非常有参考价值的裁判样本：货车的责任比例为什么是60%？路边违停的车为什么不用赔？“紧急避险”为什么没有得到法院支持？非医保用药到底由谁出？

本文以该案为样本，逐一拆解责任划分、赔偿计算、诉讼策略，帮你把每一个可能踩坑的细节，都说清楚。

一、案件基本情况

2021年10月12日上午8时20分许，刘彬驾驶重型普通货车沿灰埠线由北往南行驶，与顺行的吕会无证驾驶的无号牌电动三轮车（载孙*花）相刮擦，致两车损坏、两人受伤。

事故发生时，吴刚所有的鲁B7**号轿车停放在路边。

交警部门出具了事故证明，但载明：因事故现场无监控设施，交通事故基本事实无法查清、形成原因无法判定。

没有事故责任认定书，案件怎么判？来看看两级法院怎么处理。

二、核心争议一：没有事故认定书，责任比例怎么定？

实践中，交警无法查明事故成因的情形并不少见——没有监控、没有目击证人、双方各执一词。但交通事故责任纠纷的民事诉讼并不以交警事故认定书为唯一依据，法院会综合全案证据、运用法律规则作出判断。

1. 法院质证采信了哪些证据？

• 交警的《道路交通事故证明》
• 现场图、现场照片
• 事故双方及证人的询问笔录
• 司法鉴定意见
• 保险公司的现场查勘照片

2. “优者危险负担原则”——无认定书时的关键裁判规则

一审法院指出：

“本案刘彬驾驶的电动三轮车无论在速度、硬度及对他人的危险性上，均较原告所驾驶的电动三轮车处于更大的优势，作为相对优者，刘彬在驾驶过程中应具有更高的避险义务、更重的注意义务。”

这句话就是核心裁判逻辑：**货车与电动三轮车之间，谁对危险的控制力更强、谁是更大风险的制造者，谁就承担更高的注意义务。**在无法查明事故成因时，法院适用“优者危险负担原则”，让相对优势方承担主要的赔偿责任。

3. 吕*会为什么承担40%责任？

吕*会的违法过错：

• 无证驾驶（未取得机动车驾驶证）
• 车辆无牌上路
• 制动不符合技术标准
• 违规载人（孙*花坐在三轮车车斗的马扎上）
• 驾驶时未观察周围车况，存在疏忽大意的过失
• 变道时未确保与后方车辆的安全距离

货车驾驶员刘*彬的过错：驾驶货运车辆，质量、速度均显著高于电动三轮车，未充分尽到安全注意义务、未能及时发现并避让。

最终结论：刘彬承担60%主要责任，吕会承担40%次要责任。

4. 对当事人的启示

没有事故责任认定书，不代表没责任。如果你是非机动车一方，即使有违法行为，也不必然承担主要责任——机动车一方作为“优者”，法律课以更高的注意义务。反过来，非机动车驾驶人有违法行为的，也会按过错程度减轻机动车一方的赔偿责任。

三、核心争议二：路边违停车辆为什么不用承担赔偿责任？

原告主张：吴刚的轿车占用非机动车道违法停车，导致吕会行驶过程中被迫避让，与刘彬货车发生刮擦。吕会、孙*花还主张属于紧急避险。

但法院完全没有支持。为什么？

1. 相当因果关系：违停与事故之间没有“法律上的因果关系”

二审法院是这样分析的：

“吴*刚的车辆部分占用道路，虽然对正常行驶的其他车辆产生一定的通行阻碍，但是在车况良好、视线良好、车速不快的情况下，其他车辆具有充足的时间和距离采取避让措施，部分占道不一定导致其他车辆彼此刮擦。”

也就是说：违停造成“通行不便”是事实，但违停和两车相刮擦之间，是否具有法律上的因果联系？法院认为没有。

原因很清晰：

• 事发时是上午8点20分左右，天气晴朗、光线充足、视线良好
• 吕*会驾驶三轮车自北向南行驶，在较远距离以外就能看到路边车辆
• 违停车辆是静止的，不存在突然出现、无法预判的情况
• 事故车辆碰撞位置为货车右后保险杠与三轮车左后车斗，是刮擦而非追尾撞击

2. 紧急避险为什么不成立？

原告提出：“为了躲避违停车辆才打方向，属于紧急避险，险情制造者是吴*刚。”

法院认为：吴*刚停车占据部分车道并非突发事件，不存在“反应不及、仓促躲避”的可能，更谈不上紧急避险。

紧急避险的前提是危险正在发生或迫在眉睫，而一辆安静停放在路边的车，显然不构成紧迫危险。吕*会有充足的时间和路线选择安全通过。

3. 关键证据：吕*会自己在交警询问时说了什么？

法院查明：吕*会接受交警询问时，并没有陈述自己是为了躲避路边车辆而发生刮擦。

这一点相当关键。当事人在事发后第一时间向交警所做的陈述，往往最接近真实情况。如果吕*会当时都没提避让路边车，事后在诉讼中再主张“被迫避让”，法院很难采信。

4. 一个需要留意的细节

家中修：华泰保险公司称，吴刚车辆后轮仅压到路边30cm，且本案中没有与吴刚车辆发生任何碰撞。没有碰撞不等于没有责任，但有影响的证据、有因果关系的证明才是责任判断的关键，没有证据的“影响”在法律上等于不存在。

四、核心争议三：非医保用药谁来赔？

本案有一个数额很大的争议点：非医保用药共计102,527.79元（其中孙*花非医保用药101,251.56元）。

1. 判决结果

• 交强险医疗费用赔偿限额内优先赔付：保险公司在交强险医疗费限额内赔付18,000元（非医保用药）
• 超出交强险限额的非医保用药84,527.79元：由刘*彬按60%责任比例赔偿50,716.7元，剩余部分由受害人自行承担
• 保险公司对剩余非医保用药不承担商业三者险的赔偿责任，因为天安保险公司提交了投保单、投保人声明、保险条款，证明已对免责事项履行了提示和明确说明义务

2. 非医保用药理赔的核心规则（当事人必看）

• 非医保用药不等于一律不赔。如果保险公司没有举证证明自己已经尽到“提示和明确说明义务”，非医保用药的免责条款可能不生效。
• 保险公司需要提交：投保单、投保人声明、保险条款，证明投保人签字确认、免责事项明确告知。
• 非医保用药的赔付顺序：先在交强险医疗费用限额内优先赔偿，超出部分由侵权人按责任比例负担。
• 作为受害人，遇到保险公司以“非医保不赔”为由拒赔时，你可以要求其出示尽到提示说明义务的证据，这往往是保险公司的一个薄弱环节。

3. 对保险公司的启示

保险合同中的免责条款，不是印上去就生效。保险公司必须对该条款尽到提示和明确说明义务，否则该条款不产生效力。实践中不少保险公司做不到这一点，法院有时会判决非医保用药在商业三者险内照常赔付。

五、核心争议四：挂靠公司为什么要承担连带责任？

刘彬的货车，登记车主是均泽物流公司，刘彬是实际所有人，双方是挂靠关系。

《民法典》第一千二百一十一条规定：

以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车，发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任的，由挂靠人和被挂靠人承担连带责任。

所以判决结果是：刘*彬赔偿的50,716.7元，均泽物流公司承担连带赔偿责任。

给受害人的操作建议

起诉挂靠车辆的司机时，务必把被挂靠公司一并列为被告。很多受害人只知道告司机，拿到判决后司机名下没钱，执行困难。把挂靠公司拉进来，获赔的概率会高很多。

六、赔偿项目解析：每一项怎么算？

本案认定的合理损失总共363,700.15元。具体如下：

| 赔偿项目 | 金额（元） | 认定要点 | |---|---|---| | 医疗费 | 203,646.27 | 凭票据认定，含吕会2,698.84元+孙花200,947.43元 | | 住院伙食补助费 | 4,700 | 47天×100元/天 | | 残疾赔偿金 | 115,658.88 | 农村居民，按60,239元/年×12%×16年 | | 误工费 | 19,735.5 | 吕会6,195元+孙花13,540.5元，超退休年龄仍支持 | | 护理费 | 10,620 | 45天×118元/天×2人 | | 交通费 | 2,500 | 就医必要费用，酌情认定 | | 鉴定费 | 4,560 | 为查明损失合理支出，按责任比例承担 | | 复印费 | 279.5 | 实际支出凭证 | | 精神抚慰金 | 2,000 | 两处十级伤残，法院酌情支持 |

几个值得关注的赔偿细节

1. 超过法定退休年龄，还能拿误工费吗？

能。吕会当时67周岁、孙花当时63周岁，已是花甲之年，但两人都是农村居民、从事农业耕种，仍然有劳动能力和实际劳动收入。法院参照鉴定意见，并结合年龄、劳动能力等因素，支持了误工费，只是按照一定比例酌减（吕会按70%计算，孙花按85%计算）。

2. 营养费为什么没支持？

出院医嘱中没有需加强营养的记载。法院据此驳回营养费主张。这提醒受害人：如果伤情确实需要加强营养，务必请医生在出院医嘱上写明“加强营养”“注意营养支持”等字样。

3. 车损为什么没支持？

原告主张车辆损失但没有提交证据，法院不予认定。交通事故中一切赔偿都需要证据支撑，没有定损单、维修票据、评估报告，车损基本拿不到。

4. 非医保用药和交强险的关系

非医保用药在交强险医疗费用限额内优先赔付（本案为18,000元），超出部分若保险公司已尽到免责说明义务，就由侵权人按责任比例承担。

七、二审为什么维持原判？

孙花、吕会不服一审判决，上诉要求“全部赔偿”；天安保险公司也不服，要求“降低赔偿比例、增加吴*刚和华泰保险公司的责任”。二审法院认为：

1. 关于吴*刚的因果关系：一审认定并无不当，违停与事故之间没有法律上的因果关系。
2. 关于责任比例：吕会确有多项交通违法行为和明显过错的；刘彬作为货运机动车一方应承担更高注意义务。一审认定刘彬60%、吕会40%并无不当。

二审驳回上诉、维持原判，最终赔偿结构如下：

• 天安保险公司交强险赔付：168,514.38元
• 天安保险公司商业三者险赔付：66,394.8元
• 刘*彬个人赔偿（非医保用药部分）：50,716.7元
• 均泽物流公司承担连带责任
• 吴*刚及华泰保险公司不承担责任

从总金额看，孙花、吕会的合理损失363,700.15元，实际通过保险及侵权人获得赔偿285,625.88元，自己承担了约78,074.27元。

八、律师建议：这类案件，当事人应该抓住这几点

1. 事故发生后第一时间固定证据

交警无法查清事故成因的，现场照片、视频、行车记录仪影像、目击证人联系方式就格外重要。不要指望事后还能找到证据，现场就是黄金时间。

2. 注意交警询问笔录的陈述

本案中吕*会最初的交警笔录，直接影响了他的诉讼主张不被采信。第一次做笔录时，建议尽量如实、全面、准确地陈述事发经过，有避让行为的，第一时间就要说清楚，不要事后再补充。

3. 无证驾驶无牌车辆，不等于责任全在己方

很多非机动车驾驶人以为“我无证驾驶，肯定全责”，于是在事故处理中消极应对。这个案件告诉你：机动车一方作为优者，负有更高的注意义务、避险义务和安全保障义务。

4. 起诉时把保险公司和挂靠公司一并列为被告

交强险和商业三者险的保险公司都应在承保范围内承担责任。挂靠车辆的话，被挂靠公司承担连带责任。漏列被告，会直接影响你的实际获赔能力。

5. 伤残鉴定要趁早、要规范

伤残等级直接决定残疾赔偿金和精神抚慰金的数额。治疗终结后尽快委托有资质的司法鉴定机构鉴定，同时涉及误工期、护理期、营养期的，一并申请鉴定。

6. 非医保用药不是保险公司的“免赔金牌”

保险公司主张非医保不赔，你就要求对方拿出尽到提示和明确说明义务的证据。这一条往往能够争取到额外赔偿。

结语

机动车与非机动车发生交通事故，法律保护的倾斜是明显的——但这种倾斜不是无条件的。非机动车驾驶人的违法行为，会直接减轻机动车一方的赔偿责任。本案中，吕*会多项严重违法，责任比例仍然只有40%；如果换成一名正常驾驶的电动自行车车主，大概率可以争取到更有利的赔偿结果。

责任划分没有“一刀切”的公式，证据、细节、争取技巧、法律知识和行动时机决定了你能拿到多少赔偿。

附：机动车与非机动车交通事故常见咨询问答（25组）

1. 问：济南市市中区发生电动车和轿车相撞，交警说查不清责任不出认定书，我还能起诉拿赔偿吗？ 答：可以。交警的事故认定书只是证据之一，不是起诉的前提条件。法院会结合现场照片、监控视频、证人笔录等综合判断责任，适用“优者危险负担原则”作出裁决。没有认定书不代表不能获得赔偿。

2. 问：什么是“优者危险负担原则”？历城区交通事故中适用吗？ 答：指的是在机动车与非机动车、行人事故中，机动车的速度、质量、危险性更大，属于“优者”，应承担更高的注意义务和避险义务。在交警无法查清成因时，法院常借助这一原则来划分责任比例。

3. 问：电动三轮车算机动车还是非机动车？对责任划分有影响吗？ 答：如果电动三轮车经鉴定属于机动车（如符合机动车标准的正三轮摩托车），驾驶人需要持有驾驶证、车辆需要上牌。本案中吕*会驾驶的电动三轮车被视为机动车，其无证驾驶、无牌上路等违法行为明显影响了责任比例。若属于非机动车，受害人承担的过错比例通常会更低。

4. 问：我骑电动车被货车撞了，但我没有驾驶证、车也没挂牌，是不是肯定全责或者主责？ 答：不一定。货车作为“优者”，负有更高的安全注意义务。即使非机动车驾驶人有违法行为，只要有证据证明机动车一方也存在过错，法院仍可能判决机动车一方承担主要责任甚至全部责任。本案中吕*会无证驾驶无牌三轮车，最终仅承担40%责任。

5. 问：商河县发生的事故，路边停了一辆违停车，我的电动车为了躲它被后方来车撞了，违停的车要担责吗？ 答：关键看违停与事故之间有没有因果关系。如果违停车辆在很远处就能看到、天气视线良好、有充足时间和距离避让，法院通常不认定违停与事故存在法律上的因果关系。因此违停车辆不必然承担赔偿责任。

6. 问：什么是紧急避险？交通事故中主张紧急避险需要满足什么条件？ 答：紧急避险要求危险正在发生或迫在眉睫，当事人为避免危险不得已采取避险措施。如果路边车辆是静止的、在远处就能看见，不存在“紧急”状态，法院一般不认定紧急避险。

7. 问：济阳区的交通事故，保险公司说非医保用药不赔，是不是真的？ 答：如果保险公司在投保时已经对免责条款尽到了提示和明确说明义务，可以免责。你可以要求保险公司出示投保单、投保人声明、保险条款等证据。拿不出证据的，保险公司仍需赔付非医保用药。

8. 问：货车是挂靠在物流公司的，我该告谁？ 答：根据民法典第一千二百一十一条，挂靠车辆发生事故的，由挂靠人和被挂靠人承担连带责任。你应当把实际车主和挂靠公司一并列为被告，这样获赔更有保障。

9. 问：章丘区发生的非机动车事故，我已经超过60岁退休年龄，还能赔误工费吗？ 答：可以。只要你有实际劳动能力和劳动收入（比如从事农业耕种、打零工等），即使超过法定退休年龄，法院仍可能支持误工费，只是会根据年龄和劳动能力酌减计算比例。

10. 问：我的亲人受伤了，什么时候做伤残鉴定？需要准备什么材料？ 答：一般应在治疗终结后（伤情稳定后）进行。需要准备病历资料、诊断证明、出院记录、影像学检查材料等，到有资质的司法鉴定机构办理。鉴定结果直接影响残疾赔偿金、精神抚慰金的数额。

11. 问：莱芜区交通事故受伤，精神抚慰金一般能给多少？ 答：视伤残等级而定。本案孙*花两处十级伤残，法院支持2000元。伤残等级越高、伤情越严重、对生活影响越大，精神抚慰金数额越高，一般从几千元到数万元不等。

12. 问：交强险的赔付限额是多少？ 答：交强险医疗费用赔偿限额为18,000元，死亡伤残赔偿限额为180,000元，财产损失赔偿限额为2,000元。超出交强险限额的部分，由商业三者险按保险合同约定赔偿，仍有不足的由侵权人承担。

13. 问：长清区的一审判决责任比例我不服，上诉能翻盘吗？ 答：二审改判需要新的证据或强有力的法律理由。如果你认为一审认定事实不清、适用法律错误，可以上诉，但要准备好充分证据支持你的主张。

14. 问：摩托车载人发生事故，驾驶人要不要担责？ 答：如果违反规定载人被认定与事故有因果关系，会增加驾驶人的过错程度。本案中吕*会驾驶三轮车违规载人，是法院认定其承担40%责任的重要考量因素之一。

15. 问：营养费在什么情况下能拿到？ 答：需要有医疗机构明确的医嘱记载，比如出院记录中写明“加强营养”。没有医嘱或者医嘱中没有相关记载，法院一般不支持营养费。

16. 问：平阴县交通事故，我的车辆受损，保险公司只赔修车费，折旧费怎么算？ 答：车辆维修费用需要提供维修发票、定损单等证据。车辆贬值损失（折旧费）属于间接损失，司法实践中一般需要评估报告，且法院支持力度不一，建议提前咨询专业律师。

17. 问：天桥区的交通事故，保险公司拒赔，我该先起诉保险公司还是先起诉司机？ 答：建议将侵权人、交强险保险公司、商业三者险保险公司一并列为被告，在一次诉讼中解决全部赔偿问题。法院会判决保险公司在保险限额内先行赔付，不足部分由侵权人承担。

18. 问：槐荫区发生了电动车事故，受害人没钱垫付医疗费怎么办？ 答：可以先要求保险公司在交强险医疗费限额内垫付（限额18,000元），也可以申请道路交通事故社会救助基金，如果对方有交强险或商业险，还可以与保险公司协商预付部分赔偿款。

19. 问：市公安局交警队出具的是《事故证明》而不是《事故认定书》，两者有区别吗？ 答：事故认定书是对责任归属的直接认定；事故证明则是因事实无法查清而出具的客观说明。没有认定书不意味着不能起诉，法院会通过其他证据判断责任比例。

20. 问：历下区的案子，两辆电动车相撞，没有保险也没有赔偿能力，我该怎么办？ 答：如果是机动车与非机动车之间的事故，机动车交强险可先行赔付；如果是两辆非机动车相撞，只能向侵权人主张赔偿。法律程序上可以起诉，但如果对方确无财产，执行可能面临困难。建议事故后尽量固定证据、申请调解、及时保全财产线索。

21. 问：保险公司理赔走完需要多长时间？ 答：材料齐全的情况下，法律规定保险公司在收到赔偿请求后30日内作出核定。若涉及伤残鉴定、争议责任划分，周期可能延长。诉讼程序则需数月甚至超过一年，建议尽早采取法律行动。

22. 问：事故车被交警扣留了，什么时候可以取回？ 答：一般检验、鉴定结论确定后（通常为30日内），交警部门会通知取回车辆。如果对方申请诉前财产保全，车辆可能被法院查封，需要提供担保才能解封。

23. 问：商河县发生事故，对方司机只有交强险，没有商业险，赔偿不够怎么办？ 答：交强险限额内的损失由保险公司赔付，超过交强险限额的部分则由侵权人自行承担。如果侵权人没有赔付能力，你可以在诉讼中申请财产保全，在判决后申请强制执行。

24. 问：市中区的电动车事故，对方受伤了，但是我车辆是全险，我不需要自己出钱吗？ 答：不完全是。非医保用药费用若保险公司免责成立，需要你自行承担；精神损害抚慰金在商业三者险中是否有约定也需要看保险条款。超出保险责任范围的项目，仍由侵权人自行承担。

25. 问：历城区的交通事故，对方答应赔偿并签了和解协议，还能反悔追加赔偿吗？ 答：如果和解协议是自愿签订的，不违反法律强制性规定，一般情况下有效，难以反悔。但如果协议存在重大误解、显失公平，或遗漏了重大损失项目，可以依法申请撤销或另行主张，建议签协议前找专业律师审阅。

蒋经纬，山东圣义律师事务所