佛山滥用职权罪所有案发场景汇总：行政执法处罚篇解析

滥用职权罪所有案发场景汇总：行政执法处罚篇——以案说法，厘清刑事风险边界

导读：执法权力与刑事责任的碰撞

在刑事辩护实务中，滥用职权罪属于典型的职务犯罪，其案发频率在基层行政执法领域居高不下。许多执法人员在行政处罚、行政强制、行政许可等环节中，因对程序规范理解不足、对裁量边界把握不当，或受地方保护主义、人情关系等因素干扰，最终从“执法者”沦为“被告人”。

本文以行政执法处罚为切入点，结合真实判决书内容，系统梳理滥用职权罪在行政执法领域的所有典型案发场景，剖析罪与非罪、此罪与彼罪的界限。文章所涉人名均作匿名化处理，案例细节源自公开裁判文书，力求为行政执法人员敲响警钟，为刑辩律师提供类案参考。

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一、滥用职权罪的法律构造与行政执法场景适用

（一）构成要件的实务解读

滥用职权罪，是指国家机关工作人员故意逾越职权，或者不履行、不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

根据《刑法》第397条，滥用职权罪的成立需同时满足以下要件：

| 要件要素 | 实务认定标准 | |---------|------------| | 主体 | 国家机关工作人员（含依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员） | | 行为 | 故意逾越职权，或不履行、不正确履行职责 | | 结果 | 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失（通常以司法解释确定的数额为准） | | 因果 | 滥用行为与重大损失结果之间存在刑法上的因果关系 |

（二）行政执法处罚环节为何成为“重灾区”

行政执法处罚是行政权运行最频繁、最直接触及公民权利义务的领域。办案人员面临的常见案发情形包括：

• 对符合处罚条件的违法行为不予处罚，或擅自降低处罚幅度
• 对不符合免罚条件的相对人违法免除处罚
• 以罚代刑、以罚代管，将刑事案件降格为行政处罚
• 超越法定权限实施扣押、查封、冻结等强制措施
• 违法使用行政处罚自由裁量权，情节明显不当
• 在处罚程序中伪造、变造、隐匿证据，或指使他人作伪证
• 拖延履行法定查处职责，导致违法行为持续或危害扩大
• 在行政处罚中为他人谋取不正当利益，造成国家损失

以下结合真实判例，逐一展开分析。

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二、行政执法处罚中滥用职权罪的典型案发场景

场景一：擅自免除或减轻处罚，放纵违法行为人

基本案情与判决要旨

某市市场监督管理局执法大队原大队长王某某，在查办辖区内某食品公司销售不合格食品案件过程中，接受该公司负责人请托，利用职务便利，故意隐匿该公司曾因同一性质违法行为被行政处罚的前科记录，将本应处以“责令停产停业+高额罚款”的处罚，擅自变更为“警告+最低额度罚款”。

经查，该公司后续继续实施同类违法行为，造成恶劣社会影响。法院认定王某某构成滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月。

判决核心观点： 行政处罚裁量权的行使并非毫无边界，行政执法人员故意违背法定裁量基准、隐匿相对人违法前科，规避上级审查，属于典型的滥用职权行为，由此导致违法行为人未能得到应有制裁、继续实施危害行为的，属于“致使国家和人民利益遭受重大损失”。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：处罚畸轻、裁量基准、前科劣迹、请托说情
• 辩护关注点：是否属于“技术性瑕疵”而非“实质性滥用”？处罚畸轻是否达到了“重大损失”的入罪门槛？是否存在“情节显著轻微危害不大”的出罪空间？

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场景二：违法“以罚代刑”，放纵刑事犯罪

基本案情与判决要旨

某县安全生产监督管理局原副局长赵某某，在查处辖区内某采石场安全生产违法案件时，发现该采石场已涉嫌构成“重大责任事故罪”的犯罪线索，但赵某某接受采石场实际控制人李某某的请托，未按规定将案件移送公安机关，仅对采石场作出罚款人民币十万元的行政处罚。

该采石场随后再次发生安全事故，致一人死亡。法院认定赵某某构成滥用职权罪，判处有期徒刑二年。

判决核心观点： 行政执法机关对于涉嫌犯罪的案件，依法应当移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事追究。赵某某明知案件涉嫌犯罪而故意不移送，以罚代刑，放纵犯罪，其行为完全符合滥用职权罪的构成要件。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：行刑衔接、案件移送、以罚代刑、安全事故追责
• 辩护关注点：对于“明知”程度的认定——判断行为人是否在主观上已认识到案件涉嫌犯罪，是区分罪与非罪的关键。此外，移送的“证据标准”与刑事立案标准之间的差异是否足以支撑“应当移送而未移送”的指控。

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场景三：超越职权实施强制措施，暴力执法引发严重后果

基本情况与判决要旨

某市城市管理综合行政执法局执法人员孙某，在查处违法建筑过程中，在未依法履行催告程序、未作出强制执行决定的情况下，擅自联系施工机械对相对人房屋实施强拆。拆除过程中未对室内物品进行清点登记，也未通知相对人到场，导致相对人室内贵重物品全部损毁。

法院认定孙某构成滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。

判决核心观点： 强制拆除房屋属于对公民财产权影响极为重大的行政强制执行行为，必须严格依照《行政强制法》规定的程序实施。孙某以“拆违”为名，未履行任何法定程序擅自强拆，其行为已超出一般程序违法的范畴，构成滥用职权。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：违法强拆、行政强制程序、财产损失认定、执法记录
• 辩护关注点：财产损失数额的认定标准——是依据相对人自报价值还是第三方评估价值？损失数额是否达到司法解释规定的“重大损失”立案标准（通常为30万元以上）？

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场景四：伪造、篡改执法证据，导致错误处罚

基本案情与判决要旨

某县交通运输管理所原所长钱某，在查办某货运公司超限运输案件过程中，因该货运公司常年为当地某大型企业提供运输服务，该企业负责人向钱某打招呼要求“关照”。钱某遂指示办案人员篡改车辆称重检测记录，将超限率由78%改为28%，使该车辆得以免于“一超四罚”中最严厉的处罚措施。

事后，该超限车辆在公路上发生重大交通事故，造成二人死亡。钱某被法院以滥用职权罪判处有期徒刑二年六个月。

判决核心观点： 执法人员在行政处罚中伪造、篡改检测数据和执法记录，不仅破坏了行政处罚的合法性和公正性，而且使存在严重安全隐患的车辆继续上路行驶，最终导致了严重的危害后果。伪造证据是滥用职权的典型样态，应当从重处罚。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：伪造证据、篡改数据、执法记录、一超四罚
• 辩护关注点：是否同时构成帮助毁灭、伪造证据罪？伪造行为与后续交通事故之间的因果关系强度——若事故系第三方全责所致，是否影响滥用职权罪中“重大损失”的认定？

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场景五：行政不作为——对违法行为放任不管

基本案情与判决要旨

某市生态环境局执法大队原大队长周某某，在接到群众多次举报某电镀厂非法排放含重金属废水的线索后，未按规定组织执法人员现场检查，也未采取任何调查措施。该电镀厂持续违法排污长达一年，周边土壤和地下水受到严重污染，后续治理费用高达人民币四百余万元。

法院认定周某某构成滥用职权罪（以不作为方式实施），判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。

判决核心观点： 滥用职权罪既可以通过作为方式实施，也可以通过不作为方式实施。负有查处职责的行政执法人员，在接到举报后明知违法行为存在，却故意不履行查处职责，放任危害结果发生，同样构成滥用职权罪。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：行政不作为、放任违法、环境犯罪、履职清单
• 辩护关注点：“不履行法定职责”的前提是有具体的“法定职责”依据，辩护律师应当重点审查——相关职责规定是原则性规定还是具体、明确的义务？执法部门内部是否存在职责分工不清的情形？不作为与危害结果之间是否存在介入因素？

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场景六：在处罚过程中故意违背法定程序为他人谋利

基本案情与判决要旨

某区住房和城乡建设局原建管科科长郑某，在查办某开发商未取得施工许可证擅自开工建设的案件时，接受开发商法定代表人张某的贿赂（另案处理），明知该项目属于“必须先停止施工、后补办手续”的情形，但郑某故意隐瞒项目已实际施工的进度，仅作出罚款人民币五万元的处罚，并出具了“已整改完毕”的虚假证明，使该项目得以顺利通过后续审批。

法院认定郑某构成滥用职权罪，判处有期徒刑二年，与受贿罪数罪并罚。

判决核心观点： 行为人在处罚过程中违背法定程序和实体规定，为他人谋取不正当利益，致使不符合条件的项目通过审批，造成国家监管制度被架空的后果，属于滥用职权的表现。即便行为同时构成受贿罪，滥用职权行为仍应独立评价，依法并罚。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：虚假证明、违规审批、数罪并罚、利益关联
• 辩护关注点：滥用职权罪与受贿罪的关系——行为人收受贿赂后滥用职权的，是择一重罪处罚还是数罪并罚？根据司法解释和相关判例，通常情况下应当数罪并罚。但若滥用职权行为与受贿行为存在高度牵连关系，部分法院也会作出不同认定。

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场景七：地方保护主义干扰下的选择性执法

基本案情与判决要旨

某县质量技术监督局原局长高某某，为保护本县某食品生产龙头企业（该企业为县里利税大户），多次指示执法人员对该企业的食品安全问题“睁一只眼闭一只眼”。在某次上级统一组织的食品安全专项检查中，高某某安排人员提前向该企业通风报信，使其提前停产、转移问题产品，成功逃避检查。

同年，该企业生产的食品在邻省被检出严重超标，导致多名消费者身体健康受损。当地市场监管部门在调查中发现，该企业的同类问题早在两年前即已存在，但由于高某某的包庇行为，一直未被查处。

法院认定高某某构成滥用职权罪，判处有期徒刑三年。

判决核心观点： 基于地方保护主义或部门利益实施的选择性执法，实质上是将公权力作为谋取特定利益的工具，其社会危害性不亚于个人贪腐行为。以“发展经济”“保护企业”等理由为借口，对违法行为视而不见，本身就是对法律的背弃。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：地方保护、选择性执法、通风报信、领导干预
• 辩护关注点：对于“领导指示”能否成为免责事由——我国刑法未将执行命令作为独立的阻却违法事由。行政执法人员服从违法指令并不免除其个人刑事责任，但指示的来源和具体程度可能影响主观故意的认定。此外，“保护企业就是保护地方经济”的心理动机是否可以被评价为“为公”而非“为私”，需要结合全案证据综合判断。

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场景八：行政处罚中的“重复处罚”与滥用职权交织

基本情况与判决要旨

某市交通运输局执法支队原支队长潘某，在对同一辆货运车辆进行超限检查过程中，先后以“擅自改装”“超限运输”“未携带从业资格证”等不同案由，对同一违法行为实施多次罚款处罚，累计罚款金额远超法定上限。涉案车辆运输公司向法院提起行政诉讼后，行政处罚决定被依法撤销。

纪检部门介入调查后发现，潘某多次通过类似方式对同一违法事实重复处罚，并将罚款收入的“绩效提成”用于个人消费。法院认定潘某构成滥用职权罪，判处有期徒刑一年八个月。

判决核心观点： 行政机关不得对当事人的同一违法行为给予两次以上罚款的行政处罚，这是《行政处罚法》确立的基本规则。但实践中，部分执法人员通过“拆分案由”的方式变相重复处罚，既侵害了行政相对人的合法权益，也严重影响了行政执法的公信力，属于以权谋私型的滥用职权行为。

实务痛点与辩护要点

• 痛点关键词：一事不再罚、拆分案由、重复处罚、乱罚款
• 辩护关注点：重复处罚的违法所得数额是否达到追诉标准？行政处罚决定被行政诉讼撤销后，是否影响滥用职权罪的成立？——一般而言，行政处罚决定是否被撤销并不影响滥用职权罪的独立评价，但可作为量刑酌定情节。

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三、滥用职权罪在行政执法处罚中的追诉标准与量刑参考

（一）立案追诉标准（最高人民检察院司法解释）

行政执法环节滥用职权罪的追诉标准，主要依据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，具备以下情形之一的应予立案：

• 造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的
• 造成经济损失30万元以上的
• 造成恶劣社会影响的
• 其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形

（二）经济损失的计算口径

• 直接经济损失：与滥用职权行为有直接因果关系造成的财产损毁、减少的实际价值
• 间接经济损失：由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等

（三）量刑参考

根据《刑法》第397条：

• 基本法定刑：三年以下有期徒刑或者拘役
• 情节特别严重的：三年以上七年以下有期徒刑
• 徇私舞弊犯本罪的：五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，五年以上十年以下有期徒刑

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四、执法人员的刑事风险防控建议

（一）程序意识：让“留痕”成为习惯

• 执法全过程记录——利用执法记录仪等设备完整记录执法过程
• 重大处罚集体讨论记录——严格按照法定程序进行集体讨论并留存书面记录
• 文书送达回证完整——确保执法文书送达程序合法合规

（二）裁量规范：让“幅度”有据可查

• 严格对照裁量基准确定处罚幅度，避免畸轻畸重
• 对从轻、减轻、免予处罚的，应当载明法定理由和证据依据
• 避免仅凭领导口头指示或“会商”结果作出处罚决定

（三）行刑衔接：让“移送”成为底线

• 发现涉嫌犯罪线索必须及时移送司法机关处理
• 不得以行政处罚代替刑事追究
• 移送程序应留存完整书面记录

（四）抵制干预：让“拒绝”有章可循

• 对领导违法干预执法活动的，应当向上级或纪检监察机关报告
• 对请托说情行为，要明确拒绝并做好记录
• 如遇强制干预，应及时留下书面汇报材料，防止事后被追责

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五、刑辩律师办理滥用职权罪的实务要点

（一）程序之辩

• 监察调查程序的合法性——调查期间是否存在非法取证情形
• 留置措施的合法性——留置期限、审批程序是否合规
• 证据合法性的审查——言词证据是否存在疲劳审讯、威胁引诱等情形

（二）实体之辩

• “重大损失”的数额认定是否准确——是否有重复计算、扩大计算
• 因果关系是否具有刑法上的必然性——是否存在其他介入因素
• 主观故意是否成立——是否有证据证明行为人“明知”而滥用

（三）量刑之辩

• 自首、立功情节的认定
• 退赃退赔、挽回损失的实际效果
• 认罪认罚从宽制度的适用

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结语

行政执法处罚是行政权力运行的高频场景，也是滥用职权罪案发的高危领域。从上述案例不难看出，无论是在处罚决定的实体处理上“做手脚”，还是在程序执行中“走捷径”，抑或是对违法行为“睁一只眼闭一只眼”，执法人员的任何滥权行为都可能将自己推入刑事被告人的席位。

刑事风险防控，不是让执法人员“不敢执法”，而是让执法人员“规范执法”。每一次处罚决定，都应当经得起法律和时间的检验。

秦增添，广东达法律师事务所。 专注刑事辩护领域，深耕职务犯罪案件代理，以专业之力维护当事人合法权益。

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附：滥用职权罪·行政执法处罚场景常见咨询问答

1、问：我在佛山某区城管局工作，因一次拆违行动程序有瑕疵，现在被监委调查，这种情况会被判滥用职权罪吗？ 答：程序瑕疵不一定构成犯罪，需要看你是否故意逾越职权或者不履行职责，并且是否造成重大损失。建议尽快委托刑辩律师介入，审查调查阶段证据情况。

2、问：市场监督管理局执法人员在查处食品安全案件时，如果只是处罚力度偏轻，会被认定为滥用职权吗？

答：处罚偏轻属于裁量行为，一般只涉及行政责任。但如果故意违背裁量基准、隐匿违法前科或受人请托而明显徇私，且造成重大损失或恶劣影响的，就可能构成滥用职权罪。

3、问：我在广东某镇应急管理办工作，发现一个企业有安全隐患但没及时查封，后来出了事故，我会被追责吗？ 答：要看你有无具体的查封职责、是否明知有重大隐患而不采取措施。行政处罚不是唯一手段，如果负有责令停产停业或查封职责而故意不履行并导致严重后果，可能涉及滥用职权罪。

4、问：交通执法中伪造超限检测记录，算滥用职权还是伪造国家机关公文罪？ 答：主要看伪造的目的是什么。如果是通过伪造记录来放纵违法行为，造成重大损失或事故的，通常以滥用职权罪定性；如果同时伪造了公文证件，可能构成数罪并罚。

5、问：佛山地区环保执法人员接到举报不查处，环境被严重污染，办案部门会以什么罪名立案？ 答：一般会以滥用职权罪（不作为方式）立案。关键要确定该执法人员是否具有具体的查处职责，以及举报线索是否明确具体。

6、问：对同一违法行为拆分成多个案由重复罚款，城管局员工会被判几年？ 答：如果被认定为滥用职权罪，基础刑期是三年以下。如果有徇私舞弊情节，量刑会更重。情节严重的可能判三至七年。

7、问：我是深圳市场监管局的公务员，领导要求我对某企业免于处罚，我照做了，现在被立案调查，怎么办？ 答：执行领导违法指令不能当然免责，但如果能证明你是被胁迫或欺骗的，有可能影响主观故意的认定。建议尽快收集证据证明你曾提出异议或向纪检监察部门报告。

8、问：滥用职权案中“经济损失30万元”是怎么计算的？ 答：通常包括直接经济损失和间接经济损失。直接损失指因滥用职权直接造成的财产损失，间接损失包括为恢复原状而支出的必要费用。

9、问：佛山南海区某城管执法人员涉嫌违法强拆被起诉，损失评估是按对方自报还是按评估机构评估？ 答：法院一般会委托有资质的评估机构进行损失评估。如果当事人自报金额明显偏高而没有其他证据印证的，一般不会被采信。

10、问：行政执法人员在处罚中收取好处费，又滥用职权，会怎么判？ 答：通常以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚。具体要看受贿数额是否达到受贿罪的立案标准，以及滥用职权行为是否独立构成犯罪。

11、问：我在东莞某镇生态环境分局工作，因排污企业检查记录被篡改而被追责，但我不是直接改记录的人，只是知情不报，会构成犯罪吗？ 答：如果明知他人篡改执法记录而不履行制止和报告职责，且造成严重后果的，也可能被认定为滥用职权罪的共犯。建议尽早配合调查，说明情况。

12、问：滥用职权案件到法院后，有没有可能争取不起诉？ 答：有可能。如果犯罪情节轻微、危害后果不大，或者具有自首、立功、认罪认罚等情节，可以争取相对不起诉或定罪免刑。

13、问：珠海某区安全生产执法人员因未移送涉嫌犯罪案件被查，能否以“业务能力不足”为由辩解？

答：一般不行。是否涉嫌犯罪是执法人员的常识性判断范围。但如果你能证明工作中确实存在职责不清、分级审批机制混乱等客观情况，可能影响责任认定。

14、问：行政处罚程序违法导致处罚被法院撤销，当事人又起诉要求国家赔偿，执法人员的责任如何划分？ 答：行政处罚决定被撤销与刑事责任认定是两个不同的法律评价体系。赔偿责任由行政机关先行承担，之后可以向有故意或重大过失的工作人员追偿。

15、问：佛山市顺德区城管执法中违法扣押货物，导致货主损失惨重，这种情况以什么罪名立案？

答：如果执法人员明知无权扣押而故意扣押，或者扣押后不依法妥善保管导致重大损失，可能构成滥用职权罪。但要注意区分行政违法与刑事犯罪的界限，并非所有违法扣押都会入刑。

16、问：滥用职权罪有没有“单位犯罪”的说法？ 答：司法解释规定，国家机关工作人员滥用职权犯罪属于自然人犯罪，不认定为单位犯罪。即使以单位名义作出决定，也要追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

17、问：我在广州某区住建局工作，因违规批准施工许可被查，但我只是按流程签了字，上面还有领导把关，责任怎么划分？ 答：需要看你在审批流程中的具体职责和签字权限。如果审批表上有你的明确审核意见而你明知材料造假仍签字同意，则难以推脱。如果能证明你已被刻意蒙蔽，可能影响责任认定。

18、问：执法人员因一连串执法瑕疵被一并追责，法院对这类案件会如何把握？

答：法院会综合考量行为人的主观故意、违法行为的样态、损害后果的严重程度，以及是否存在制度性、体制性的客观因素。如果主要是个别人员的贪腐或滥用行为，法律评价会更为严厉。

19、问：佛山高明区环境执法人员对违法排污企业仅处以小额罚款，未责令停产，企业继续排污造成了严重后果，会被判滥用职权罪吗？ 答：可能构成。如果根据法律规定该违法行为应责令停产停业，而执法人员故意仅处以罚款、以罚代管，放任企业继续排污，符合滥用职权罪的构成要件。

20、问：行政执法人员收到举报后未及时核查，被举报人再次作案造成严重后果，行为人被指控滥用职权。辩护上有什么突破点？

答：主要突破点在于“履职可能性”——是否有足够的时间和资源去处理举报、举报线索是否足够明确可信、是否存在多人分工导致责任稀释的情形。这些都是辩护中需要重点调查的。

21、问：珠海某区市场监管局人员对某网红餐厅的无证经营行为一直未查处，餐厅发生食物中毒事件后，执法人员被以滥用职权罪立案。此类案件如何辩护？

答：辩护要点包括：无证经营与食物中毒之间的因果关系是否成立、执法人员是否存在主观放任或重大过失、日常监管制度是否存在明显漏洞等。若属于多人共同履职不力，应争取“责任分担”而非个人承担全部责任。

22、问：我被监委留置了，还能请律师介入吗？ 答：监察调查阶段律师不能会见，但家属可以委托律师进行法律咨询和申诉控告。案件移送检察院审查起诉后，律师可以依法阅卷、会见。因此尽快委托律师对后续辩护至关重要。

23、问：执法人员被认定为“徇私舞弊”滥用职权，量刑上有什么变化？ 答：徇私舞弊滥用职权罪的法定刑是五年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。比普通滥用职权罪（三年以下/三至七年）明显加重。

24、问：佛山禅城区城管局处罚案件中被指“选择性执法”，但被处罚对象确实是违法了，这还会构成滥用职权罪吗？ 答：如果该处罚决定本身认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，只是对其他人同类违法行为未予查处，一般不构成滥用职权罪。但如果因选择性执法而放纵了情节更严重的违法行为，并造成重大损失，则可能构成。

25、问：行政强制执行过程中，执法人员对屋内物品未登记造册造成毁损，是滥用职权还是故意毁坏财物？ 答：关键看主观故意内容。如果是为了执行公务但严重违反程序导致物品损毁，通常评价为滥用职权；如果明知是财物而故意毁坏，可能构成故意毁坏财物罪。

26、问：广州某区交通局执法人员被指控对超限车辆“放行”并收取好处费，但金额不大。这种情况检察院会不会起诉？

答：如果受贿数额达到受贿罪立案标准（通常三万元以上），同时滥用职权造成了重大损失或恶劣社会影响，两罪都会起诉。仅数额不大的受贿行为可能只受到政务处分，但滥用职权造成损失的仍会被追究。

27、问：滥用职权案中，检察机关是否需要对“重大损失”进行举证？

答：是的。公诉机关必须对损失数额、因果关系等定罪要件承担举证责任。辩护律师应当重点审查损失评估报告的制作程序是否合法、评估方法是否科学、损失与滥用行为之间的因果链条是否完整。

28、问：中山某镇自然资源部门执法人员因违规批准临时用地被追责，这类案件与普通的行政处罚滥用职权有何不同？ 答：审批类滥用职权属于“行政不作为”和“越权作为”的交叉形态。此类案件的关键经常在于审批程序上的瑕疵是否达到了“严重违反程序”的程度，以及违规批准行为与实际损失之间的因果关联强度。

29、问：案件在监察调查阶段，家属应该做什么？

答：家属应当在初步了解涉案事实后，尽快委托专业刑辩律师进行风险评估和应对策略指导。监察调查阶段虽然律师不能会见，但可以通过合法途径向办案机关反映法律意见，为后续辩护做好铺垫。

30、问：在行政执法中，因对法律理解不同而作出错误处罚决定，是否构成滥用职权罪？ 答：因法律理解偏差、政策把握不准导致的错误处罚，属于执法过错，一般不构成滥用职权罪。但如果行为人在作出处罚决定时明知自己的理解和做法与上级机关或司法机关的明确意见相悖，且具有徇私舞弊动机，则另当别论。

31、问：佛山三水区某城管局中队长因“拆违”程序违法被刑事立案，此前已被行政处分过，能否以“一事不二罚”为由申请不起诉？ 答：不能。“一事不二罚”是行政处罚的基本原则，不适用于刑事责任追究。行政处分与刑事责任是两种性质完全不同的责任方式，不能互相替代。

32、问：办案人员在对企业进行处罚时，未按规定告知企业有听证权利，直接作出大额罚款决定，会构成滥用职权罪吗？ 答：如果仅仅是未告知听证权利，属于程序违法，一般不会直接构成滥用职权罪。但如果未组织听证是故意为之，目的是掩盖处罚事实或规避上级审查监督，且处罚决定造成了重大损失或恶劣影响的，则可能被认定为滥用职权。

33、问：警察在处理治安案件时“调解”代替处罚，导致严重后果，是滥用职权还是玩忽职守？

答：如果行为人是故意违反规定用调解代替处罚，从而放纵了违法行为，可能构成滥用职权；如果是因为疏忽大意、工作马虎没有认识到应当适用处罚，则可能构成玩忽职守。两者的主观心态不同，法律评价也不同。

34、问：行政执法人员因徇私情对亲属的违法行为不予处罚，亲属再次违法造成重大事故，办案人员是否构成滥用职权？ 答：构成。基于亲属关系故意不予处罚，属于典型的“徇私舞弊”型滥用职权。即便其亲属再次违法犯罪是介入因素，但正是由于行为人的放纵，才使亲属得以继续实施违法行为，因果关系仍然成立。

35、问：广州某区街道综合行政执法队人员因整治占道经营时与摊贩发生冲突被起诉滥用职权，这类案件如何定性？

答：需要区分正常执法中的冲突与故意滥用职权。如果执法人员是依法执行公务，因相对人暴力抗法而采取合理制止措施，不构成犯罪。但如果明显超过必要限度，采取暴力手段故意造成伤害或财产损失，则可能涉及滥用职权甚至故意伤害。

36、问：处罚决定书上的罚款金额被涂改，执法人员称是“笔误”，这种情况会被认定伪造证据吗？ 答：需要结合全案证据判断。如果仅有少量涂改且不影响处罚实质内容，又有合理解释，一般不会认定。但如果涂改使得处罚金额明显低于法定标准，且与相对人不存在特殊关系，建议从“工作疏忽”角度进行辩护。

37、问：深圳市某区应急管理局执法人员因对企业未按期复查，企业随后发生爆炸事故，此人会被追究刑事责任吗？ 答：如果复查是该执法人员的法定职责，且其明知企业存在重大安全隐患而未按期复查，导致事故发生的，可能构成滥用职权罪或不作为形式的玩忽职守罪。建议尽早咨询专业律师，开展独立调查。

38、问：行政执法人员被监委移送审查起诉后，认罪认罚从宽制度还有适用空间吗？ 答：有。在审查起诉阶段，行为人仍然可以自愿认罪认罚，争取检察院提出较轻的量刑建议。但职务犯罪案件的认罪认罚从宽适用有其特殊性，需要与监察阶段的配合态度相衔接。

39、问：佛山某区住建局执法人员因未及时查处“违建”而被追责，违建是由当地街道办默许的，这种情况责任如何划分？

答：如果街道办作出过明确的决定或默许行为，且该执法人员的行为是在执行上级决定，需要审查其个人在其中的参与程度和主观状态。如果个人没有审批权或决定权，只是执行了集体决定，则一般不单独构成滥用职权罪。

40、问：行政处罚中的“重大损失”是否包括社会舆论造成的负面影响？

答：司法解释规定的“恶劣社会影响”是独立于经济损失的入罪情形。实践中，案件被媒体广泛报道、造成严重负面舆情，或者引发群体性事件的，即使经济损失数额未达到30万元，仍可能被认定为“重大损失”。

41、问：我是肇庆某县市场监管局的公务员，因未及时吊销某企业的许可证，该企业后续出现重大安全事故，我会被追责吗？ 答：需要看吊销许可证是否属于你的法定职责且是否存在前置程序。如果法律规定应当先行责令整改，而你尚未完成责令整改程序，事故即已发生，则因果关系可能被中断。

42、问：执法人员在处理行政处罚案件时，由于业务不熟，把处罚依据的法律条文引用错误，导致处罚决定被法院撤销，这种情况是否属于滥用职权？

答：如果仅是法律适用错误、业务能力不足，不属于滥用职权。滥用职权要求行为人主观上具有故意或者放任的心态。因业务水平原因导致的差错，一般不构成犯罪。

43、问：佛山地区市场监管综合执法支队人员因接受了当事人安排的宴请，在处罚时降低了罚款数额，现在被调查。这种情况如何应对？ 答：需要重点关注两方面：一是受贿行为是否达到入罪标准；二是降低处罚数额与接受宴请之间的因果关系是否有充分证据证明。如果只是接受了一般性宴请但处罚幅度仍在法定裁量范围内，应争取仅作违纪处理。

44、问：行政执法人员“乱罚款”行为，被以滥用职权罪立案，是否存在“非法经营同类营业罪”等其他罪名的竞合？

答：行政执法领域的乱罚款一般不会涉及非法经营同类营业罪，该罪名主要适用于国有公司、企业的董事、经理。行政执法人员乱罚款且据为己有的，可能同时构成贪污罪或受贿罪，需要具体分析。

45、问：办案人员在处罚过程中，因受上级领导口头指示而降低处罚标准，领导后来不承认有指示，该怎么办？

答：这种情况在实践中并不少见。建议当事人在配合调查时，尽可能提供能证明“指示”存在的客观证据，如微信聊天记录、通话录音、会议纪要等。同时应强调自己并非决策者，而是执行者，争取从犯地位认定。

46、问：广州某区环保局执法人员因“偷排”案件未及时移送公安被追责。移送标准是什么？

答：根据《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，涉嫌环境污染犯罪的案件，环保部门应当及时移送公安机关。如果执法人员在明知排放行为已涉嫌犯罪的情况下，故意不移送，以行政处罚代替刑事追究，可能会被追究滥用职权罪的刑事责任。

47、问：行政执法人员涉嫌滥用职权，被取保候审后，工作会受到什么影响？ 答：取保候审期间，根据规定不得担任国家机关职务，通常会被暂停执行职务。如果案件最终被判决有罪，将面临开除公职的后果。因此，在侦查阶段争取撤案或不起诉至关重要。

48、问：佛山市中级人民法院对滥用职权罪案件通常会考虑哪些量刑情节？

答：综合佛山地区裁判实践来看，法院通常会重点考量：行为人是否具有自首、坦白、认罪认罚情节，是否积极退赃退赔、挽回损失，滥权行为是主动为之还是受外力干预，损害后果是否已经通过事后弥补得到控制等。积极挽回损失对于争取缓刑具有重要作用。

49、问：行政处罚案件中被认定“情节特别严重”，一般对应哪些情况？

答：实践中主要包括：造成重大人员伤亡事故、造成巨额财产损失、多次实施滥权行为、对多个行政相对人实施滥权行为、在国内外造成严重恶劣影响等。一旦被认定“情节特别严重”，量刑将大幅提升。

50、问：我是阳江某区城管局工作人员，被指控在处罚中“乱作为”，但我觉得自己只是按领导安排做事。是否可以从“执行命令”的角度辩护？

答：我国刑法没有规定执行命令可以当然免责，但“执行命令”可以作为抗辩事由之一影响主观故意的认定。如果你能证明在具体处罚过程中没有独立判断的权限、只是奉命签字，或领导明确作出决定而你不存在反对的期待可能性，则有可能争取免除刑事责任。建议详细梳理决策流程和审批权限的书面证据。

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本文仅作法律知识分享，不构成具体案件的法律意见。个案情况请咨询专业律师。

秦增添，广东达法律师事务所。