济南行政复议前置情形下举证责任分配要点解析

引言

在行政诉讼实务中，行政复议前置情形下的举证责任分配问题，一直是当事人与行政机关争议的焦点。不少当事人认为"我已经提交了材料，剩下的事情就应该是行政机关证明我不符合条件"，而行政机关则认为"申请人必须完整证明自己符合全部法定条件"。这一认知差异正是大量行政争议产生的根源。本文以一起真实的未成年子女投靠父亲落户上海的行政案件为例，深入剖析行政复议前置情形下举证责任如何在行政机关与申请人之间分配，以及复议机关维持原行政行为后，各方在诉讼中承担怎样的举证责任。

一、案件基本情况

1. 当事人与案由

原告王欣然（未成年人）通过其法定代理人，就其向被告上海市公安局松江分局（以下简称"松江公安局"）申请未成年子女投父在沪落户事项被拒绝一案，向上海市松江区人民法院提起行政诉讼。同时，原告一并起诉了作出维持复议决定的上海市公安局（以下简称"市公安局"）。案号为（2017）沪0117行初353号。

2. 行政行为过程

2016年3月11日，原告代理律师代理原告向松江公安局下属九亭派出所户籍窗口申请办理未成年子女投父在沪落户。此后，派出所曾于2016年5月10日出具《户口类证明材料补缺单》要求补充材料，松江公安局于2016年9月6日下达《补充调查通知书》，后于2017年3月24日作出《户口类审批意见决定书》，以原告属父母非婚生育子女、其父已育有一女、不符合安徽省《独生子女证》申领条件为由，不予批准落户申请。

原告不服，向市公安局申请行政复议。市公安局经审查后作出维持原行政行为的《行政复议决定书》。原告仍不服，遂提起行政诉讼，请求撤销原行政行为及复议决定。

二、行政复议前置的界定与本案适用

1. 什么是行政复议前置

行政复议前置，是指法律、法规规定，当事人对特定行政行为不服的，必须先向行政复议机关申请行政复议，对复议决定仍不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼。若未经复议直接起诉，人民法院不予受理。

在我国行政救济体系中，大多数行政争议实行"复议选择制"，即当事人可以自由选择复议或直接诉讼。但少数特定领域，如纳税争议、自然资源权属争议等，法律明确规定了行政复议前置程序。

2. 本案是否属于行政复议前置

本案并非典型的"法定复议前置"案件。投靠类户口迁移审批不属于《行政复议法》第三十条、《税收征收管理法》第八十八条等规定的法定前置情形。本案原告选择先申请复议、后提起诉讼，属于当事人自愿选择复议途径。尽管如此，本案中复议机关与作出原行政行为的机关成为共同被告，法院对原行政行为和复议决定一并审查，这一诉讼构造与复议前置情形下的共同被告规则具有相似性，对于理解复议阶段证据材料的衔接、复议维持后诉讼中的举证责任分配具有重要参考价值。

3. 复议前置情形下的特殊规则

在法定的复议前置案件中，举证责任分配呈现特殊规则：行政复议阶段，申请人提供证据证明申请符合条件的责任；复议机关在复议程序中应对原行政行为的证据、依据进行全面审查；进入诉讼阶段后，由原行政机关和复议机关共同对行政行为的合法性承担举证责任。原告在复议阶段未提交的关键证据，在诉讼阶段再行提交的，法院通常不予采信。

三、本案举证责任分配的实务解析

1. 被告松江公安局的举证责任

作为作出原行政行为的行政机关，松江公安局在诉讼中承担证明其行政行为合法的首要举证责任。本案中，松江公安局提供了以下证据：

• 职权依据：《上海市公安局户口事项办理程序规定》第三条；
• 事实证据：入户地房屋权证、同意入户意见书、户籍资料、婚姻状况证明、出生医学证明、亲子鉴定意见书、学籍证明、来安县相关证明、《安徽省人口与计划生育条例》等；
• 法律依据：《上海投靠类户口迁移政策规定》第一条第三款第（一）项；
• 程序证据：申报户口事项申请表、受理回执单、补充材料通知、补充调查通知、延长审批时限审批表、审批表、审批意见决定书等。

上述证据系统完整地呈现了行政行为的作出全过程，覆盖了职权、事实、法律、程序四个合法性审查维度。

2. 被告市公安局的举证责任

作为复议机关，市公安局在诉讼中需证明其复议决定的合法性。其提交了复议申请书、受理通知书、复议决定书及邮寄凭证等，用以证明复议程序合法。同时，市公安局对松江公安局提交的证据无异议，实质上是认可了原行政行为认定的事实和法律适用。

3. 原告的举证责任与质证困境

原告提供了一份2017年4月5日出具的《证明》，用于证明其母初婚初育、仅有原告一个子女。然而，该证据存在两个关键问题：其一，出具时间晚于被诉行政行为作出时间（2017年3月24日），属于"事后证据"；其二，该证明仅说明原告母亲初婚初育，未直接回应"原告之父已育有一女"这一关键事实。法院最终以不符合证据关联性要求为由不予采信。

实务痛点提示：原告方的举证困境在户口迁移类案件中具有典型性——申请人往往将关注重点放在"自身条件"上，而忽略了行政机关审查的核心是"全部法定条件"的满足。在本案中，决定审批结果的关键事实是原告之父王善庆在上一段婚姻中已育有一女，这一事实直接导致原告家庭不符合独生子女条件，进而无法满足投靠类户口迁移政策的要求。原告对这一"不利事实"没有充分预估，也未能在行政程序中提供有效反证。

4. 法院对证明标准的把握

法院在判决中明确指出：原告之父在此前已生育一女，后又与原告之母生育原告，共育有两个子女，根据《安徽省计划生育条例》第四十一条，不符合独生子女申领条件；原告父母生育原告时尚未登记结婚，属非婚生育，不符合上海市计划生育政策。法院据此认为被告认定事实清楚、证据确凿，判决驳回原告全部诉讼请求。

四、行政复议前置情形下举证责任分配的核心规则

1. 行政机关承担"行为合法性"的举证责任

行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。这体现了"谁作出、谁举证"的基本原则。在本案中，松江公安局不仅提交了证明申请人不符合条件的证据（独生子女证申领条件、非婚生育事实），还提交了证明其程序合法的全部材料，如受理回执、补充材料通知、审批时限延长审批表等，完整回应了原告关于"拖延一年多、多次要求补充材料"的程序性质疑。

2. 申请人承担"符合申请条件"的推进责任

虽然行政诉讼中被告负主要举证责任，但申请人在行政程序中仍有义务提供充分材料证明其符合法定条件。若申请人提交的材料不足以证明其满足全部审批条件，行政机关有权不予批准。法院不会代替行政机关重新进行行政审核，而是审查行政机关作出决定时证据是否充分、依据是否正确。

关键区分：行政机关的举证责任是"终局性"的——若行政机关无法证明其行为合法，将承担败诉风险；而申请人的推进责任是"过程性"的——若申请人不提供或不能提供关键证明材料，行政机关可以以"事实不清、证据不足"为由拒绝审批，申请人将面临不利后果。

3. 复议机关维持后的双重审查规则

当复议机关维持原行政行为时，复议机关与作出原行政行为的机关为共同被告。法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。这意味着复议机关不仅要对复议程序的合法性举证，还需要对原行政行为的合法性进行说明和确认。在本案中，市公安局通过认同松江公安局的证据和理由，完成了这一举证义务。

4. 原告在诉讼中提交新证据的限制

在行政复议前置案件中，原告在复议阶段未提交的证据，在诉讼阶段提交的，人民法院一般不予采纳，除非该证据系原告在复议程序结束后新取得的，或者原告有正当理由未能在复议阶段提交。本案中，原告提交的《证明》系行政行为作出后取得，且不能否定被告已查明的关键事实，故法院不予采信。

五、当事人关注的痛点问题深度剖析

1. 审批时限拖延问题

原告主张"拖延一年多、四次要求补充材料"，认为被告乱作为。从程序证据可见，松江公安局通过《补充调查通知书》《延长审批时限审批表》等依法延长了办理时限，每次要求补正材料均有书面凭证。在户口迁移审批类案件中，涉及异地核查、亲子鉴定、婚姻状况核实时，办理周期超过一年并不罕见。若行政机关每次补充材料和延长时限均有书面记录并依法进行，法院通常会认可程序的合法性。

2. 非婚生子女的平等保护问题

原告主张非婚生子女应与婚生子女同等对待。这一主张在民事权利层面成立，但户口迁移政策并非单纯的身份确认，而是涉及计划生育政策执行、城市人口管理等多重因素。在投靠类户口迁移审批中，行政机关依规审查申请家庭的计划生育情况，并不构成对非婚生子女的歧视，而是执行现行有效的行政管理规范。

3. 政策变化的影响

原告提出"现在政策放宽了二胎也可以报户口了"。但法院审查的是被诉行政行为作出时（2017年3月24日）的法律政策状态，而非诉讼时的政策状态。行政行为的合法性判断以作出时为基准时点，此后的政策变化一般不影响对既有行为合法性的评价。

4. 独生子女证的认定问题

被告认为原告之父已育有一女，不符合申领《独生子女证》的条件。原告主张其父母领取的是《独生子女父母光荣证》而非《独生子女证》，二者并无本质区别，且关键并非证件名称，而是原告之父是否育有第二个子女这一客观事实。在户口迁移审批中，行政机关审查的是实质条件而非形式名称。

5. 异地婚姻状况核查的周期问题

本案原告父母户籍地分别在安徽和上海，涉及跨省核查。松江公安局通过向安徽省来安县相关部门发函了解婚姻状况和计划生育情况，这一流程客观上需要一定期间。当事人若在行政程序中主动配合、及时回应补充材料的通知，往往能有效缩短审批周期。

六、实操建议——基于本案的经验启示

1. 申请前的法律评估

在提交户口迁移申请之前，申请人应当对照政策要求逐项评估自身条件。尤其要注意父母婚姻状况、子女数量、计划生育情况等常见"拦路虎"是否满足要求。建议在正式申请前通过咨询律师或户籍窗口进行预审。

2. 重视行政程序中的证据留存

每一次提交材料、每一次补充材料的通知、每一份受理回执，都应妥善保管。这些材料不仅是行政程序中的必要环节，更是在后续复议或诉讼中还原事实经过的关键证据。

3. 复议阶段尽量穷尽举证

复议阶段是成本较低的救济途径。在复议程序中，申请人应当尽可能提交全部有利证据，并为已提交的证据编写证据清单和说明。不要在复议阶段有所保留，期待在诉讼阶段再行提交——这通常不会得到法院的支持。

4. 准确理解举证责任分配规则

申请人不能以"行政机关应当证明我不符合条件"为由怠于举证。在行政审批类案件中，申请人必须首先提供初步证据证明其符合全部法定条件，否则行政机关有权以"事实不清、证据不足"为由拒绝。只有当申请人完成初步举证后，行政机关才承担审查和最终决定的义务。

5. 及时寻求专业法律帮助

涉及跨省户口迁移、计划生育政策、非婚生育认定等复杂问题时，申请人在行政程序初期即应咨询专业律师，以确定正确的事实主张路径和证据准备策略。行政诉讼的胜诉往往取决于行政程序阶段的证据积累，而非诉讼阶段的辩论技巧。

七、本案的典型意义

本案虽以原告败诉告终，但其在法律适用上的示范效应不容忽视。对于行政复议前置情形下的举证责任分配，本案明确了以下规则：

1. 行政机关须对其行政行为的合法性承担全面举证责任，包括职权依据、事实证据、法律依据和程序证据四个维度；
2. 申请人在行政程序中须积极履行"推进举证"义务，提供充分证据证明其符合全部法定条件；
3. 复议机关维持原行政行为的，在共同被告诉讼中须提交证据证明复议程序的合法性；
4. 原告在诉讼中提交的"事后证据"若与行政行为作出时的事实状态无关联，法院将不予采信。

结语

行政诉讼的价值不仅在于个案的权利救济，更在于通过司法审查厘清行政权力与公民权利之间的边界。在行政复议前置的情形下，举证责任如同一架精准的天平——行政机关须为其权力行使提供充分支撑，申请人亦须为其权利主张奠定扎实基础。唯有双方各尽其责，法治的运作才能形成良性闭环。

对于当事人而言，理解举证责任分配规则不是法律技术的艰深晦涩，而是维权路径中的实用工具。面对复杂的行政审批程序，与其在失望与愤怒中质疑行政机关的"不作为""乱作为"，不如在法律框架内有序推进证据的收集、整理与提交。这既是权利主张的理性方式，也是对法律程序应有的尊重。

王德生，山东圣义（起步区）律师事务所。

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附：相关法律实务问答

问：在济南市历下区，当事人不服区公安分局作出的户口迁移审批决定，是否必须先申请行政复议才能向法院起诉？ 答：户口迁移审批不属于法定行政复议前置情形，当事人可以选择直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，也可以先向作出决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议。若选择复议，对复议决定不服仍可起诉。

问：在行政复议前置案件中，举证责任如何分配？ 答：作出原行政行为的行政机关对行政行为的合法性承担举证责任，须提供作出行为的事实证据和法律依据；复议机关对复议程序的合法性承担举证责任；申请人在行政程序中须提供充分证据证明其符合法定条件，三者并行不悖。

问：当事人在行政复议阶段未提交的证据，能否在行政诉讼阶段补充提交？ 答：原则上人民法院不予采纳。除非该证据系复议结束后新取得的，或当事人有正当理由未能在复议阶段提交。因此，建议在复议阶段尽可能全面提交所有有利证据，并做好证据清单。

问：在济南市市中区，当事人对公安机关不予批准落户决定不服提起行政复议，复议机关维持了原决定，当事人应以谁为被告起诉？ 答：根据《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。当事人应当在起诉状中将两者列为共同被告。

问：行政机关要求申请人补充材料多次、审批周期长达一年以上，是否构成程序违法？ 答：不一定。若每次补充材料和延长时限均有书面凭证，且符合相关规定（如补充调查通知、延长审批时限审批表等），则属于依法进行的程序。当事人可在诉讼中要求行政机关提交全部程序性证据予以质证。

问：在济南市槐荫区，非婚生子女办理投靠父母落户时，是否与婚生子女享受完全相同的待遇？ 答：非婚生子女的民事权利与婚生子女平等，但户口迁移审批还涉及计划生育政策等行政管理要求。实践中，投靠类户口迁移需同时满足户籍政策与计划生育政策，非婚生育可能会影响审批结果。

问：申请人认为行政机关要求提供的材料不合理，应当如何应对？ 答：申请人有权要求行政机关说明所要求材料对应的政策依据。若认为要求明显不合理，可向上级公安机关投诉或申请行政复议，同时保留书面记录。但在复议决定作出前，建议先按通知要求配合补充材料，避免因拒绝补正而被直接退件。

问：在济南市天桥区，当事人申请户口迁移被拒后，向区政府申请行政复议的期限是多久？ 答：根据《行政复议法》第九条规定，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

问：户口迁移审批案件中，行政机关应提交哪些证据证明程序合法？ 答：一般包括申报户口事项申请表、受理回执单、材料补缺通知单、补充调查通知书、延长审批时限审批表、户口事项审批表、审批意见决定书及送达凭证等。上述材料缺一不可，当事人可要求行政机关逐项出示。

问：如果行政机关在行政诉讼中不提交作出行政行为时的全部证据，将承担什么法律后果？ 答：根据《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据，将面临败诉风险。

问：在济南市历城区，当事人对区政府维持公安机关决定的行政复议决定不服，应向哪级法院起诉？ 答：若原行政行为由区公安分局作出，复议机关为区政府，诉讼中两者为共同被告。根据《行政诉讼法》管辖规定，一般由基层人民法院管辖；若案件在本辖区内有重大影响，可能由中级人民法院管辖。具体以法院立案审查为准。

问：行政复议前置案件中，申请人是否可以就原行政行为的合理性提出异议？ 答：行政复议中复议机关可以审查行政行为的合法性与合理性，但行政诉讼中人民法院一般仅审查合法性。对于合理性争议（如处罚明显不当），应在复议阶段重点陈述，尽量争取复议机关对合理性的认定。

问：在济南市长清区，投靠类户口迁移申请人需要自己证明"符合计划生育政策"吗？ 答：是。申请人须提供户籍地计生部门或乡镇政府出具的婚育情况证明，作为证明其符合计划生育政策的初步证据。若申请人未能提供，公安机关可要求补充材料；经补充调查仍无法确认的，可认定申请人未完成举证义务。

问：原告在诉讼中提交的"事后取得的证明"会得到法院采信吗？ 答：通常不会。法院审查的是被诉行政行为作出时的事实状态和法律适用，事后取得的证明若与行为作出时的事实无关联性，法院将不予采信。本案中原告事后取得的婚育情况证明即因缺乏关联性而被法院排除。

问：在济南市章丘区，户口迁移审批中行政机关要求进行亲子鉴定，当事人需要配合吗？ 答：若现有证据不足以证明申报的亲属关系，行政机关有权要求补充亲子鉴定等证明材料。当事人无正当理由拒绝配合的，行政机关可以认定其未完成举证义务，作出不予批准决定。

问：什么情况下行政复议机关应当作出撤销、变更原行政行为的复议决定？ 答：复议机关经审查认为原行政行为主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或滥用职权，或行政行为明显不当的，可以决定撤销、变更或确认违法，并可责令重新作出行政行为。

问：在济南市济阳区，当事人认为复议机关拖延不作复议决定，应该怎么办？ 答：根据《行政复议法》第三十一条，复议机关应自受理之日起六十日内作出复议决定；情况复杂的可延长不超过三十日。若复议机关逾期不作出决定，当事人可对原行政行为提起行政诉讼，也可就复议机关的不作为另行提起行政诉讼。

问：户口迁移行政审批中的"补充材料"通知与"不予受理"决定有何区别？ 答：补充材料通知是受理后认为材料不全或需进一步核实而要求申请人补正，属于程序性行为，一般不可诉；不予受理决定是对申请本身作出的实体性处理，属于可诉行政行为。当事人应准确区分进而选择正确的救济路径。

问：在济南市莱芜区，当事人对行政复议决定不服，起诉期限是多久？ 答：申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内提起诉讼，法律另有规定的除外。

问：行政复议程序中提交的证据，在行政诉讼中是否可以直接使用？ 答：可以。行政复议程序与行政诉讼程序属于同一争议的先后救济环节，复议程序中已提交的证据材料经法院审查符合真实性、合法性、关联性要求的，可以作为认定案件事实的依据。

问：在济南市钢城区，当事人申请户口迁移，审批机关的法定办理期限是多久？ 答：根据《上海市公安局户口事项办理程序规定》的相关规定，公安机关应当自受理之日起一定期限内作出审批决定；情况复杂需要延长时限的，须办理延长审批手续。各地规定不同，具体应查阅当地公安机关公布的办事指南。

问：行政复议前置案件中，若原行政行为被撤销，复议决定如何处理？ 答：复议机关维持原行政行为的，人民法院判决撤销原行政行为时，应一并撤销复议决定。若复议机关改变原行政行为而当事人不服起诉，法院应以复议机关为被告进行审查。

问：在济南市平阴县，行政案件的起诉状应当包括哪些内容？ 答：起诉状应载明原告基本信息、被告行政机关名称及住所地、诉讼请求、事实与理由、证据清单及来源，并由原告签名或盖章。若委托律师代理，还需提交授权委托书。

问：当事人对公安机关作出的户口类审批意见决定书不服，应当在多长时间内申请行政复议？ 答：当事人应当自收到决定书之日起六十日内提出行政复议申请。若因不可抗力或其他正当理由耽误申请期限的，应在障碍消除后及时提交书面说明并附相关证据以争取期限扣除。

问：在济南市商河县，提起行政诉讼是否需要预交案件受理费？ 答：是的。行政案件受理费一般为每件50元。符合法律援助条件或经济困难的当事人，可以依法申请缓交、减交或免交诉讼费用，需提交相应证明材料。

问：户口迁移审批案件中，若申请人认为行政机关存在"不作为"或"乱作为"，应向哪个部门投诉举报？ 答：可向作出决定的公安机关的上级机关、同级人民政府或纪检监察部门投诉举报。投诉举报与行政复议、行政诉讼属于不同救济渠道，可以并行或择一使用，但应注意不同程序的期限要求。

问：在济南市历下区，未成年子女投靠父母落户的申请人是否必须本人到场？ 答：一般要求申请人到场核实身份和提交材料；未满十六周岁的未成年人可由法定代理人代为办理。法定代理人须提交身份证明及监护关系证明。

问：行政诉讼中，法院对行政行为的审查范围是仅限于当事人主张的事项，还是进行全面审查？ 答：行政诉讼中法院对行政行为的合法性进行全面审查，不受原告诉讼请求范围的限制。即使原告未主张某方面违法，法院经审查发现行政行为存在违法情形的，也可以依法作出裁判。

问：在济南市市中区，申请人认为公安机关的户口迁移审批决定适用法律错误，应如何主张？ 答：当事人应在复议申请或起诉状中明确指出适用法律错误的具体内容，并援引应当适用的法律条款。必要时可提交专业律师的法律意见书作为参考。

问：行政复议前置情形下，当事人未一并起诉复议决定，仅起诉原行政行为是否可以？ 答：复议机关维持原行政行为的，当事人未一并起诉复议决定的，人民法院应当向当事人释明追加复议机关为共同被告。若当事人不同意追加，法院可依职权追加。

问：在济南市槐荫区，履行户口迁移审批职责的公安机关不作出任何答复，当事人应如何应对？ 答：当事人可以先向该机关发出书面催告，要求限期作出决定；催告后仍不回复的，可以以"不履行法定职责"为由申请行政复议或提起行政诉讼，要求判令其履行法定职责。

问：行政诉讼中申请证人出庭作证，应注意哪些事项？ 答：当事人应在举证期限届满前向人民法院提交证人出庭作证的书面申请，说明证人姓名、身份、住址、联系方式以及拟证明的事实。逾期申请的，法院可以不予准许。

问：在济南市天桥区，行政复议决定书应当载明哪些内容？ 答：复议决定书应当载明申请人、被申请人、第三人基本情况，复议请求，查明的事实，复议机关认为的事实与法律依据，复议结论，不服决定时起诉的权利和期限，以及作出决定的日期。复议决定书须加盖复议机关印章。

问：户口迁移审批中，公安机关核查到申请人父母未婚先育，是否可以直接据此拒绝审批？ 答：公安机关应依据现行有效的户口迁移政策进行审查。若政策规定非婚生育子女投靠需满足特定条件或不予批准，公安机关应当作出明确的审批决定并说明理由。当事人对决定不服的可通过复议或诉讼途径救济。

问：申请人在行政程序中故意隐瞒关键事实，后在诉讼中被行政机关查明的，将面临什么后果？ 答：该行为可能导致法院对申请人的诚信度产生负面评价，影响其他证据的采信。严重的情况下，行政机关可以以申请人提供虚假材料为由作出对申请人不利的处理决定，并可能启动失信惩戒程序。

问：在济南市历城区，行政诉讼的举证期限是多久？ 答：被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。原告应当在开庭审理前或法院指定的期限内提交证据。逾期提交的，法院可以不予采纳。

问：行政复议前置案件中，当事人对复议决定不服起诉时，诉讼请求应当如何表述？ 答：诉讼请求应当明确，如"请求撤销被告某机关作出的某号《行政复议决定书》及原行政行为"或"请求撤销某号《行政复议决定书》，并责令某机关重新作出行政行为"。表述不清晰可能影响法院对案件的审理范围。

问：在济南市章丘区，当事人是否可以在行政诉讼中一并请求行政赔偿？ 答：可以。当事人认为行政行为违法并造成经济损失的，可以在提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求。需要提交损失存在的证据以及损失与违法行为之间具有因果关系的证明。

问：户籍审批类案件中，法院认为行政行为违法但撤销已无实际意义的，会作出何种判决？ 答：根据《行政诉讼法》第七十四条，人民法院可以判决确认违法，但不撤销行政行为。这种情况下，当事人可依据确认违法的判决另行主张国家赔偿。

问：在济南市济阳区，行政复议前置案件审理中，当事人可以在诉讼中提出复议阶段未提及的新理由吗？ 答：起诉时提出的诉讼理由应当以复议申请中已主张的事实与理由为基础。当事人不得在诉讼中提出与复议申请中无关的新的诉讼请求，但可以就原有争议补充新的证据和法律理由。

问：户口迁移审批案件中，公安机关以"不符合计划生育政策"为由拒绝入户，申请人应如何救济？ 答：申请人可先通过行政复议审查计划生育政策适用是否正确（如是否为最新的政策版本、是否适用于申请人的具体情形），对复议决定不服再提起行政诉讼。同时可以咨询专业律师评估政策适用是否存在错误。

问：在济南市莱芜区，行政机关在诉讼中补充收集的证据，法院是否一律不予采纳？ 答：根据《行政诉讼法》规定，被告在诉讼过程中不得自行向原告、第三人和证人收集证据。但经人民法院准许，为证明行政行为的合法性，被告可以补充收集证据。是否准许由法院根据案件具体情况裁量决定。

问：行政诉讼判决生效后，行政机关不履行判决义务的，当事人应当如何申请强制执行？ 答：可以依法向第一审人民法院申请强制执行。申请时应当提交执行申请书、生效判决书副本及被执行人拒不履行的相关证明材料。

问：在济南市钢城区，行政案件当事人不服一审判决提起上诉的期限是多久？ 答：根据《行政诉讼法》第八十五条规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不上诉的，第一审判决即发生法律效力。