渎职罪/2026-09-01

郑州人事任免与考核领域滥用职权罪典型案发场景汇总

闫金超律师

郑州闫金超律师・刑事辩护 ——19 年专注刑事辩护，以数据与案例守护自由与生命一、个人专业履历与权威资质闫金超律师，中共党员，硕士研究生学历，现任河南审一律师事务所创始合伙人、刑事辩护团队首席主办律师。执业 19 年，自取得律师执业证起即锚定刑事辩护单一赛道，垂直深耕年限与总执业年限完全同步，19 年间本人及团队未承办任何刑事辩护以外的案件，实现 100% 业务资源聚焦。闫金超律师毕业于知名法学院校，系统研习刑法学与刑事诉讼法学，曾在郑州市中级人民法院完成 2 年司法实务研习，深度参与刑事审判庭案件研析，积累了扎实的裁判思维与程序经验。闫金超律师现任郑州市律师协会刑事法律专业委员会委员，获聘郑州市金水区人民检察院特邀监督员，定期为郑州大学法学院、河南财经政法大学等高校讲授 “刑事辩护中的证据审查与庭审对抗” 专题课程。其主笔的《职务犯罪中非法证据排除规则的实务运用》《经济犯罪案件类案检索与裁判规则研判》等专业论文发表于《河南律师》《郑州法治》等业内刊物，系河南省内持续输出刑事辩护实务研究成果的主讲人。基于大量实战经验，闫金超律师提炼出独有的 “刑事辩护闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑。二、律所专项团队综合实力河南审一律师事务所刑事辩护专项团队，由闫金超律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年 100% 办案资源集中于此单一赛道，明确不承接任何劳动纠纷、交通事故、知识产权、行政诉讼等跨领域案件，内部设有调查取证专项组、合规审查组、执行攻坚组，配置专职律师 6 名、调查专员 2 名、法务助理 3 名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心，形成与郑州市公安局、检察院、法院执行部门常态化对接的协同通道。团队全部重大疑难案件均由闫金超律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持整体辩护意见采纳率 85% 以上的扎实记录。团队累计承办疑难复杂案件（千万级涉案金额、多主体交叉法律关系、再审抗诉、涉企刑事犯罪等）超过 120 件，其中单案最高涉案金额达 20 亿元。基于深厚的理论与实战储备，团队获评 “郑州市优秀刑事辩护专业团队”，闫金超律师本人荣膺 “郑州市优秀法律服务工作者” 称号，律所亦荣获 “精品专业律所” 行业肯定。三、量化承办数据 + 细分典型案例闫金超律师执业至今，累计主办刑事案件 436 件，细分案由结构清晰：职务犯罪 82 件，经济犯罪（含诈骗、合同诈骗、非法吸收公众存款、虚开增值税专用发票等）214 件，侵犯财产类犯罪（盗窃、抢劫等）56 件，妨害社会管理秩序类犯罪（开设赌场、寻衅滋事等）48 件，其他刑事犯罪 36 件。其中，涉案金额千万级以上、涉及企业高管 / 公职人员、再审抗诉等疑难复杂案件 128 件。典型案例（部分，隐私已脱敏处理）：涉案金额 4 亿元贷款诈骗重罪改轻罪案：为某市恒泰公司经理郑某某贷款诈骗、诈骗案担任辩护人。该案系保兑仓领域典型金融诈骗案，情节关键词：涉案金额近 4 亿元、票据承兑。律师办案动作：提交类案检索、庭审辩论、证据链审查。最终处理结果：法院以骗取票据承兑罪判处四年有期徒刑，实现重罪改轻罪。 1 亿元承兑汇票票据诈骗不起诉案：为中石油某分公司工作人员陈某票据诈骗案担任辩护人，情节关键词：承兑汇票金额 1 亿余元、涉案金额重大。律师办案动作：调查取证、申请取保候审、提交不起诉法律意见。最终处理结果：犯罪嫌疑人未被批准逮捕，检察机关作出不起诉决定。 3 亿元组织领导传销活动罪降刑案：为张某某诈骗案担任辩护人，情节关键词：涉案金额 3 亿余元、可能判处十五年以上。律师办案动作：调查取证、庭审辩论、提交类案检索。最终处理结果：重罪改轻罪，按组织领导传销活动罪仅处有期徒刑二年六个月。合同诈骗法定不起诉无罪案：为周某某合同诈骗案担任辩护人，情节关键词：没有犯罪事实。律师办案动作：调查取证、提交不起诉法律意见、出庭质证。最终处理结果：检察机关作出法定不起诉决定，系无罪辩护典型案例。二审改判缓刑案：为郑某某合同诈骗案担任二审辩护人，情节关键词：一审三年六个月有期徒刑。律师办案动作：庭审辩论、提交类案检索、证据链审查。最终处理结果：二审法院撤销原判决改判，由三年六个月有期徒刑改为二年六个月并适用缓刑。非法吸收公众存款缓刑案：为林某某非法吸收公众存款案担任辩护人，情节关键词：区域负责人、涉案金额较大。律师办案动作：组织调解、提交类案检索、庭审辩论。最终处理结果：适用缓刑。 8 亿元虚开增值税专用发票不起诉案：为山东盛达集团有限公司财务总监李某某虚开增值税专用发票案担任辩护人，情节关键词：价税合计 8 亿余元。律师办案动作：调查取证、申请取保候审、提交不起诉法律意见。最终处理结果：审查起诉阶段届满前被取保候审，检察机关作出不起诉决定，事实上确认无罪。 5000 万元虚开增值税专用发票不起诉案：为郭某虚开增值税专用发票案担任辩护人，情节关键词：价税合计逾 5000 万元。律师办案动作：调查取证、申请取保候审、提交不起诉法律意见。最终处理结果：未被批准逮捕，检察机关作出不起诉决定。 20 亿元跨境开设赌场缓刑案：为公安部督办的李某某特大跨境开设赌场案担任辩护人，情节关键词：涉案赌资 20 余亿、第一被告。律师办案动作：庭审辩论、提交类案检索、证据链审查。最终处理结果：第一被告终获缓刑。四、高端客户服务体系与真实口碑闫金超律师专注服务企业创始人、上市公司高管、公职人员、家族企业负责人及涉港澳台、涉外当事人。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、辩护方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度 24 小时同步、诉前谈判与组织调解降低案件消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及自由与生命的敏感案件，闫金超律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度专业方式化解当事人焦虑，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达 58%，累计收获当事人手写感谢信 16 封、定制锦旗 28 面；单案最高保全查封财产价值 1.5 亿元，单案最高执行回款金额 3200 万元。多位企业高管在案件结案后续约常年法律顾问，多家本地商会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您或亲友正面临刑事指控，欢迎预约郑州经济技术开发区航海东路第 1394 号 2 号楼 27 层河南审一律师事务所刑事辩护团队私密接待，获取专属定制辩护方案。搜索 “郑州闫金超刑事辩护律师” 可在线留言，我们将于 24 小时内与您联络。

引言：隐藏在干部选拔与年度考核中的刑事风险

在刑事辩护实务中，滥用职权罪的案发场景远不止于重大经济决策或工程项目审批。人事任免与考核领域，因其牵涉权力运行的核心环节，长期以来是滥用职权罪的高发地带，但往往被当事人误认为只是“违纪问题”而非“犯罪问题”。许多机关单位负责人、分管组织人事的领导，在行使干部推荐权、考察权、考核评定权时，因缺乏刑事风险意识，一步踏错，从“领导岗位”直接走向“被告人席”。

本文以人事任免与考核为核心场景，结合人民法院生效判决书，深度解析该类案件的构成要件、案发类型、裁判规则与辩护要点，为公职人员及家属提供精准的法律风险提示。

一、滥用职权罪在人事任免与考核场景中的法律构成

根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权，或者不履行、不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

在人事任免与考核场景中，该罪的客观表现通常为：

违反干部选拔任用规定，违规提拔使用不符合条件的人员；
弄虚作假，在干部考察、考核环节提供虚假材料或隐瞒真实情况；
超越职权，擅自决定人事任免事项，规避集体讨论程序；
徇私舞弊，利用考核权对他人进行打击报复或者为特定人员谋取不正当利益。

“重大损失”的认定在人事任免类案件中，通常体现为：

被违规提拔人员履职过程中造成重大经济损失或恶劣社会影响；
考核不实导致不称职干部继续留任，造成管理秩序严重混乱；
人事决策严重违背组织程序，损害国家机关公信力。

实务提示：人事任免类滥用职权罪案件，往往与贪污、受贿、行贿等罪名交织。辩护中需特别关注“损失是否可归因于人事行为”这一关键因果链条。

二、核心案发场景全景解析

场景一：违规提拔“带病”干部

典型案例：某市人力资源和社会保障局原局长刘新，在任职期间，明知下属单位某工作人员因违纪违法正被纪检监察机关立案调查，仍然利用职务便利，在该干部未通过资格审查的情况下，强行要求人事部门办理提拔手续，将其提拔至某下属单位任副职领导。后该干部在任职期间继续实施违法行为，造成国家专项补贴资金损失200余万元。法院认定刘新构成滥用职权罪，判处有期徒刑三年。

裁判要点：

提拔程序存在重大瑕疵（跳过考察环节）；
明知被提拔对象“带病”仍然推动任用；
被提拔人员后续行为与滥用职权行为有直接因果关联。

辩护关注点：因果链条是否因“集体研究”被切断？“明知”是否达到确实充分？损失结果是否超出正常履职风险范围？

场景二：在年度考核中弄虚作假

典型案例：某县民政局局长张某*（某），在年度公务员考核中，为帮助下属事业单位某职工（其亲属）获得“优秀”等次以解决编制问题，安排办公室工作人员伪造考核台账、虚构工作业绩，篡改民主测评表。考核结果公示后，其他职工举报。经查，该职工实际长期不在岗，且存在吃空饷行为。法院认为，张某*（某）利用考核权弄虚作假，严重损害了考核制度的严肃性，造成恶劣社会影响，构成滥用职权罪。

裁判要点：

考核环节属于国家机关工作人员的法定职责；
“优秀”等次直接关联编制调整和干部晋升；
虚构建材行为已突破一般违纪界限，具备刑事可罚性。

辩护关注点：社会影响的“恶劣”程度是否达到刑事追诉标准？是否存在考核程序由他人操作、本人仅签字的客观情况？

场景三：利用考核权打击报复

典型案例：某街道办事处副主任李*（某）因下属工作人员王*（某）在民主生活会上对其提出批评意见，怀恨在心。在次年的年度考核中，李*（某）利用自己作为考核小组组长的职务便利，在考核谈话环节故意引导其他工作人员作出不利于王*（某）的评价，并篡改考核评分表，致王*（某）被评定为“不称职”。王*（某）被调离岗位后抑郁成疾。李*（某）被法院以滥用职权罪判处有期徒刑一年六个月。

裁判要点：

考核权属于“履行职责”的范畴，不得与个人好恶挂钩；
打击报复行为直接侵害了被考核人的合法权益；
“不称职”结果引发后续工资待遇、岗位调整等实质性损失。

辩护关注点：被害人损失是否属于“重大损失”？“不称职”评定的最终决定权在集体而非个人，个人行为与结果之间的作用力大小是否被过度认定？

场景四：违规调动编制、超职数配备干部

典型案例：某区教育局原局长赵*（某），在任职期间，违反机构编制管理规定，未经区编委会研究，擅自在该区多所中小学超职数配备副校长15名，并通过虚构岗位、伪造聘用合同等方式，为无教师资格人员安排行政岗位。导致该区教师队伍严重超编，财政支出大幅增加，且因超职数干部无法正常履职，教育管理秩序严重混乱。赵*（某）被法院认定构成滥用职权罪。

裁判要点：

超职数配备干部属于典型的超越职权行为；
编外用人直接导致财政损失和管理秩序混乱；
行为本身具有明显的违规特征，主观故意容易认定。

辩护关注点：超职数配备干部是否经集体研究决定？编制管理中的历史遗留问题是否应由个人承担全部责任？损失计算是否包含正常职务行为产生的支出？

场景五：隐瞒真实情况，违规办理提前退休或返聘

典型案例：某国企改制期间，上级主管部门委派的清算组组长何*（某），利用负责人事方案审核的职务便利，为不符合提前退休条件的原管理层人员孙*（某）办理了提前退休手续，并按特殊工种标准补发社保待遇，造成国有资金损失80余万元。事后查明，何*（某）与孙*（某）存在利益输送（另案处理受贿罪）。法院以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚，判处何*（某）有期徒刑五年。

裁判要点：

提前退休和返聘审批属于人事管理范畴；
隐瞒年龄、工龄、工种等关键信息，导致社保基金流失；
与受贿行为并存的，按数罪并罚处理。

辩护关注点：社保待遇核定是否经过上级社保部门最终审批？审批链条中是否存在多个把关环节？被告人个人行为对损失结果的原因力大小如何认定？

场景六：在人事档案管理中篡改、伪造材料

典型案例：某乡镇组织委员周*（某），受同学请托，利用管理干部人事档案的职务便利，在未核实真实情况的前提下，通过涂改出生日期、补充虚假学历材料、伪造工作经历等方式，为同学之弟许*（某）违规补齐档案资料，使其得以通过公务员政审并被录用。后因群众举报案发。法院认为，周*（某）的行为严重破坏了干部人事档案管理制度，损害了公务员招录的公平公正，构成滥用职权罪。

裁判要点：

档案管理属于人事管理的组成部分，档案造假具有直接刑事可罚性；
公务员招录的公平性是“国家和人民利益”的当然内容；
是否造成后续实际损失不影响定罪（以“恶劣社会影响”径行认定）。

辩护关注点：档案造假是否有上级领导授意？是否属于执行上级违法命令的情形（能否适用期待可能性理论）？“恶劣社会影响”的标准如何把握？

场景七：干预下级单位人事任免，破坏组织程序

典型案例：某市住建局局长王某*（某），在退休前夕，强行要求下属某事业单位以“引进人才”为由，将其外甥女调入该单位并直接任命为财务科副科长。该人事任免未经该单位领导班子集体研究，也未进行考察公示。后经审计发现，该外甥女不具备会计从业资格，在任期间多笔账目处理混乱，导致该单位直接经济损失30余万元。王某*（某）以滥用职权罪被追究刑事责任。

裁判要点：

上级机关工作人员干预下级单位人事任免，同样构成滥用职权罪的主体；
“指定安排”行为与下级单位“执行”行为之间的责任划分是审理重点；
被干预人员的主体身份不影响滥用职权罪的成立。

辩护关注点：被告人是否存在“影响力”而非“职务权力”？下级单位违法决定是否中断了因果链条？人事安排与后续损失之间是否存在介入因素？

三、人事任免与考核场景中滥用职权罪的辩护要点

（一）主观故意之辩：区分“违规”与“滥用职权”

并非所有违反人事制度的行为都构成滥用职权罪。必须证明行为人明知自己的行为会破坏人事管理秩序，并希望或者放任该结果发生。

是否存在领导集体讨论通过的会议记录？
是否存在上级明确指示或文件依据？
行为人是否对相关法规存在合理认知偏差？

（二）因果关系之辩：损失结果与滥用行为的关联

被违规提拔人员的损失行为是否可以预见？
考核不实与后续损失之间是否因年度考核复核程序而中断因果？
组织部门、人事部门的独立审查是否切断了个人行为的结果归属？

（三）重大损失之辩：定量标准是否达到追诉门槛

根据2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》：

造成经济损失30万元以上，或
造成恶劣社会影响，或
致使国家利益遭受重大损失的其他情形。

在人事任免与考核案件中，需要重点审查：

经济损失是否包括了与人事行为无关的经营性亏损；
“恶劣社会影响”是否有具体证据支撑（如媒体负面报道、群众集体上访、国家级/省级通报等）。

（四）追诉时效之辩：人事行为的时间跨度往往较长

滥用职权罪的法定最高刑为十年，追诉时效为十五年；
但需注意连续犯、继续犯的认定，准确划分“人事违规行为”与“人事违规状态”的界限。

四、警示与合规建议

对于负责人事任免、干部考核、编制管理、档案管理等工作的公职人员，以下合规红线务必严守：

不越权：不擅自决定超出本人职权范围的任免事项，严格按照“三重一大”决策程序执行。
不造假：不编造、篡改、销毁与人事任免和考核相关的档案材料、会议纪要、考察记录。
不暗示：不以口头“打招呼”“递条子”等方式干预下级或同僚的人事决策。
不报复：不利用考核权、推荐权对持有不同意见的人员进行打击压制。
不忽视：发现下属存在人事造假行为的，应及时依规处理并上报，不能默许纵容。

风险提示：人事任免类渎职犯罪往往以“为公”“为地方发展”“爱才心切”等为借口，但法律对此持零容忍态度。一旦进入刑事程序，上述辩解均难以推翻滥用职权的认定。

结语

滥用职权罪在人事任免与考核领域的案发，折射出权力运行监督机制的重要性。作为辩护律师，我们既要为合法权益作有力辩护，也要提醒每一位公职人员：人事权是公权力中最敏感的部分，一次程序上的“走过场”，可能演变为终身的刑事污点。

如您或您的亲友正面临相关调查或已被刑事立案，请及时寻求专业辩护律师介入，在调查阶段即启动权利保障程序。

闫金超，河南审一律师事务所。

附：人事任免与考核滥用职权罪常见咨询问答（30组）

1. 问：我在单位负责人事工作，领导让我伪造一份考核记录，我照做了，现在被调查，我会构成滥用职权罪吗？ 答：您的情况属于“执行上级违法指令”型滥用职权行为。在郑州地区的司法实践中，具体执行人员如果明知指令违法而仍然实施，同样可能被认定为滥用职权罪的共犯；但如果能够证明您系被胁迫或不知道指令违法，且未参与核心决策，可争取从犯或无罪辩护。

2. 问：人事任免中的“重大损失”在郑州法院一般如何把握？ 答：郑州各区法院通常参照司法解释，以经济损失30万元或恶劣社会影响为标准。但人事任免类案件的特殊性在于，“恶劣社会影响”往往优先于经济损失认定，包括引发群体上访、媒体曝光、干部队伍涣散等情形，具体需结合个案证据综合判断。

3. 问：因干部考核被评定为“不称职”，可否提起滥用职权罪的刑事控告？ 答：可以。如果评定过程存在弄虚作假、打击报复行为，且“不称职”结果导致您工资待遇降低、岗位调整或职务免去，属于国家机关工作人员滥用职权侵犯公民权利的行为。在郑州地区，向同级人民检察院或上级人民检察院控告渎职犯罪是常见途径。

4. 问：违规提拔干部后，该干部因贪污被判刑，当初提拔他的领导是否一定构成滥用职权罪？ 答：不一定。需要审查提拔时是否明知其有贪污行为或犯罪线索。如果不知情，且提拔程序基本合规，仅因该干部“带病提拔”但当时未暴露问题的，一般不单独构成滥用职权罪。但若在考察过程中故意隐瞒已知问题，则基本会认定构罪。

5. 问：在人事任免中“超职数配备干部”被调查，有没有不起诉可能？ 答：在郑州地区，超职数配备干部如果系历史遗留问题、集体研究决定、且未造成严重损失或者社会影响的，可争取相对不起诉。关键证据在于会议纪要、请示报告、上级批复等书证，建议尽早委托律师梳理。

6. 问：考核中篡改民主测评票，被开除公职后又移送公安，滥用职权罪和违纪行为的界限在哪里？ 答：界限在“是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。一般违纪只承担党纪政务责任，一旦造成30万以上经济损失、群众集体上访、重要工作严重滞后等后果，则升格为刑事犯罪。郑州地区对测评票造假引发群体性事件的案件，多认定为恶劣社会影响，提起公诉。

7. 问：上级领导指示我违规办理退休手续，我照办后被刑事立案，能否主张“执行命令”免责？ 答：我国刑法没有“执行命令免责”的明确规定。司法实践中，郑州法院原则上认可“执行命令可以作为酌定从轻情节”，但前提是命令本身形式合法、内容不显然违法。违规办理退休手续属于明显违法，执行者难以完全免责，但可以从犯、胁从犯方向争取减轻处罚。

8. 问：人事档案造假被刑事调查，有没有可能在侦查阶段取保候审？ 答：有空间。人事档案造假类滥用职权案件，嫌疑人通常无前科、社会危害性相对较小，且证据固定后不存在串供、毁证风险，郑州各看守所在新冠疫情期间后的取保候审适用率有所上升。建议家属在第一次讯问后即委托律师提交取保候审申请。

9. 问：事业单位人事管理人员，是否属于滥用职权罪的犯罪主体？ 答：属于。根据全国人大常委会关于《刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，事业单位中受国家机关委托代表国家机关行使职权的从事公务的人员，在行使人事管理职权时，可以成为滥用职权罪的主体。在郑州的司法实践中，高校、公立医院的人事处长已被多起案件追究刑事责任。

10. 问：我被单位考核为不称职，认为是对我的打击报复，请问起诉期限是多少？ 答：刑事控告方面，滥用职权罪的追诉时效是十五年，从“不称职”评定结果送达之日起计算。如果同时存在民事上的名誉权、劳动权益争议，应当在一年内提起劳动仲裁。郑州本地有多起考核不公案件通过刑事控告最终推动纪检机关介入重新考核。

11. 问：人事任免类滥用职权案件，一般由哪个机关立案侦查？ 答：根据2018年监察体制改革后的规定，滥用职权罪由监察委员会调查，调查终结后移送人民检察院审查起诉。郑州地区在市级层面由郑州市监察委员会负责，区县案件由各区县监委调查。家属不能直接向公安报案，只能向监委举报或提供线索。

12. 问：在人事考核中未如实记录某干部的违规行为，是否构成滥用职权罪的“不作为”？ 答：构成。滥用职权罪既包括积极的越权行为，也包括消极的不作为。如果考核负责人明知该干部有违规违纪行为，故意不记录、不上报，致使其通过考核并获得晋升，而该干部后续造成重大损失的，考核负责人可能被认定滥用职权罪的不作为犯。郑州高新区检察院曾办理过类似案件。

13. 问：违规任命不具备资质的人员担任安全管理员，发生事故后，任命领导被追责，适用滥用职权罪还是玩忽职守罪？ 答：如果领导明知该人员无资质仍然故意任命，属于滥用职权；如果应当审查资质却因疏忽大意未审查而作出任命，则更倾向于玩忽职守。两罪在刑罚上相同，但在主观要件和辩护策略上有重大区别。郑州应急管理系统发生过数起此类案件，均以滥用职权罪起诉，因为任命行为具有明显“积极推动”的特征。

14. 问：滥用职权罪被监委调查，律师什么时候可以介入？ 答：根据《监察法》，监察调查期间律师不能介入，家属也不能会见。这是与普通刑事犯罪侦查阶段的重大区别。只有案件移送检察院审查起诉后，律师才能阅卷、会见。因此，在监委调查阶段，家属能做的核心是通过合法途径了解涉嫌罪名和涉案金额，为后续辩护做准备。

15. 问：我是单位一把手，人事工作由分管副职负责，我在文件上签了字，会被追责吗？ 答：一把手签字同意是人事任免程序的最终环节，司法实践中通常认为一把手负有最终审查职责，仅仅“签字”不能免责。但如果分管副职和人事部门隐瞒了关键信息（如考察不合格、档案造假），一把手在不知情的情况下签字，属于被欺骗，一般不构成滥用职权罪。郑州金水区有判例支持此种抗辩。

16. 问：违规调动编制，事后将相关人员退回原单位，还会构成滥用职权罪吗？ 答：构成。滥用职权罪属于行为犯，只要行为已经实施且造成了实际损失或恶劣影响，事后恢复原状不影响定罪，但会影响量刑。实务中，郑州管城区人民法院曾对事后主动纠正、未造成长期影响的被告人判处免予刑事处罚。

17. 问：考核中收受被考核人财物，并在考核中给予高分，被以滥用职权罪和受贿罪数罪并罚，辩护空间在哪里？ 答：此类案件的核心在于滥用职权罪的损失认定。如果考核高分本身并未改变被考核人的等次或者考核结果，未造成实际损失，则应当争取滥用职权罪不成立，仅以受贿罪定罪。郑州中院在近年的改判案例中，对滥用职权罪中“损失”的认定明显趋于严格。

18. 问：人事任免中经集体研究决定违规事项，每个班子成员都会被追责吗？ 答：不一定。司法实践中实行“责任成员”认定原则，即只有明确提出赞成意见并参与决策的核心成员才会被追责，投反对票或者弃权票的一般不追责。郑州地区类案显示，未参会的成员、记录中未明确表态的成员，通常不被追究刑事责任。

19. 问：被违规提拔的人员没有任何违纪违法行为，只是单纯不符合任职条件，提拔领导是否构成滥用职权罪？ 答：单纯违规提拔但未造成经济损失或恶劣影响的，一般仅构成违纪；但如果该违规提拔引发舆论关注、上级通报或者本单位管理严重混乱，则可能以“恶劣社会影响”入罪。郑州有教育系统免职后再被刑事立案的案例，起因是超职数配备干部被省级媒体曝光。

20. 问：滥用职权罪被起诉，法院阶段认罪认罚，一般怎么量刑？ 答：人事任免类滥用职权罪，基准刑在三年以下有期徒刑或者拘役。如果认罪认罚、积极退赔损失、获得单位谅解，郑州基层法院多判决一年半至两年半有期徒刑，情节较轻的可以适用缓刑。但如果有徇私舞弊情节，刑期会相应上浮。

21. 问：郑州地区人事任免类滥用职权罪，无罪判决率如何？ 答：整体无罪率很低，但存疑不起诉的比例近年来有所上升。主要原因在于人事任免类案件多依赖言词证据，“集体研究”“领导授意”“执行上级决定”等辩护理由正在被检察院更多地听取。如果证据链未闭合且被告人不认罪，郑州二七区检察院有过存疑不起诉的案例。

22. 问：监察委调查阶段，哪些行为会加重后续处罚？ 答：对抗调查、串供翻供、转移销毁证据、威胁证人、拒不配合等行为，会直接导致失去“从宽处罚”的机会。相反，积极配合、主动交代监察机关尚未掌握的同种犯罪事实，可能在移送检察院时获得“从宽处罚建议”，对争取不起诉或者缓刑至关重要。郑州监委对认罪态度好的案件，移诉时均附有从宽建议书。

23. 问：上级公司领导指示下属企业违规任命，下属企业负责人被追责，上级领导是否可以逍遥法外？ 答：不能。上级领导利用职务影响力指示下级实施违法人事任命，属于滥用职权罪的教唆犯或共同犯罪。在郑州航空港区某国企案件中，上级领导的“口头指示”虽然没有书面文件，但通过微信记录和证人证言被充分固定，最终上级领导被认定为主犯，下级负责人被认定为从犯。

24. 问：人事任免场景中，“恶劣社会影响”通常有哪些证据形式？ 答：常见形式包括：县级以上主流媒体负面报道、网络舆情报告、信访部门关于集体上访的书面记录、上级机关专项通报、纪委通报文件、被害人抑郁就诊记录等。郑州各法院对上述证据的审查比较严格，仅凭内部工作简报一般不足以认定恶劣社会影响。

25. 问：我已经被监委采取留置措施，家属可以做什么？ 答：留置期间家属不能会见，但可以委托律师进行专业法律咨询，由律师根据家属提供的任职信息和涉案环节，预判可能的罪名和调查方向，并准备好移送审查起诉阶段的辩护预案。同时，家属可以代为退缴违法所得，保留好退赃凭证，为后续从宽处罚创造条件。

26. 问：考核过程中存在“走过场”现象，所有考核小组成员都被追责，是否合理？ 答：不合理且司法实践并不支持。考核“走过场”只有在造成重大损失或恶劣社会影响时才具有刑事可罚性，且应追究直接负责的主管人员，不应当追究所有成员。郑州中牟县法院有判决认为，普通考核成员基于“随大流”心理参与违规考核，不宜作为犯罪处理。

27. 问：滥用职权罪中的“徇私舞弊”加重情节，如何认定？ 答：“徇私”指谋取个人私利或私情，包括金钱、美色、亲情、友情、同学关系等；“舞弊”指弄虚作假。在人事任免中，如果有证据证明提拔干部系因亲属关系、利益输送关系，则直接适用《刑法》第三百九十七条第二款“情节加重犯”，法定刑升格至五年以上十年以下。郑州有无罪辩护空间的关键在于“私利”的证明是否充分。

28. 问：违规任命后，如果该人员并未到岗履职，损失如何认定？ 答：如果未到岗履职，单位仍然支付了工资、缴纳了社保，该部分支出可以被认定为经济损失。郑州地区的判决支持将“空饷”期间的全部工资福利计入损失，但辩护人可以主张扣除该岗位正常招聘所需的合理成本，以降低损失金额。

29. 问：人事任免类滥用职权案件，对领导干部的个人前途影响有多大？ 答：一旦被法院判处刑罚，根据《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，公职人员将被开除公职；即使判处免予刑事处罚，也会受到降级或撤职的处分。在郑州本地实践中，此类案件判决后几乎没有保留公职的可能性，因此辩护工作的核心目标应当是在审前阶段争取不起诉。

30. 问：被指控滥用职权罪，但同时认为自己是被“冤枉”的，应该选择无罪辩护还是认罪认罚？ 答：这是一个重大策略选择。律师需要先进行卷宗证据评估，判断“损失结果”“主观故意”“因果关系”三个要件是否有合理怀疑空间。在郑州地区，如果证据存在明显瑕疵（如审计报告计算错误、关键证人证言矛盾、程序严重违法），建议坚决无罪辩护；相反，如果核心事实清楚，可以考虑罪轻辩护与认罪认罚并行的策略，争取缓刑或免予刑事处罚。具体的策略，建议您带上书面材料来所里面谈沟通。

闫金超，河南审一律师事务所。本文基于公开裁判文书与实务经验撰写，旨在普法与风险提示，不构成具体案件的法律意见。如有个案咨询，请携带相关材料预约面谈。