郑州征地拆迁实施阶段滥用职权罪典型案发场景汇总

征地拆迁，一头连着地方发展与公共利益，一头连着千家万户的财产与生存。在这一领域，滥用职权罪一直是刑事追诉的高发地带。很多被征收人发现补偿不合理、程序违法，却投诉无门；也有部分工作人员在看似“正常”的征收流程中，因几个关键节点的违规操作，最终走上刑事被告席。本文将基于实务判例逻辑，系统梳理征地拆迁实施阶段滥用职权罪的典型案发场景，以案说法，帮助读者识别风险、依法维权。

一、滥用职权罪的基础认定逻辑

滥用职权罪，是指国家机关工作人员故意逾越职权，或者不履行、不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。在征地拆迁实施阶段，该罪名成立通常需要同时满足以下要件：

• 主体特殊：必须是国家机关工作人员，或在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员（如部分乡镇干部、拆迁指挥部工作人员、村基层组织人员协助政府从事行政管理工作时）。
• 行为越轨：表现为违反法律、法规、规章、政策、决定、命令等规定，胡乱用权、越权用权或消极不作为。
• 后果严重：造成公共财产损失、国家利益损失，或造成恶劣社会影响，引发群体性事件、极端事件等。
• 因果关联：滥用职权行为与重大损失之间必须具有刑法上的因果关系。

在征地拆迁中，实施阶段是风险最集中的环节——从丈量评估、签订协议、发放补偿款到组织拆除，每一步都可能成为滥用职权罪的导火索。

二、征地拆迁实施阶段的十大典型案发场景

以下场景均提炼自真实刑事判决及实务案例，人物均采用化名。

场景一：擅自扩大征收范围，超规划、超批复征地

案情概述：某市自然资源和规划局原副局长刘*，在负责某旧城改造项目时，明知省政府批复的征收红线仅涵盖A、B两个地块，仍擅自将相邻的C地块集体土地一并纳入征收范围，并安排工作人员开展入户调查、签订补偿协议，造成国家多支付补偿款800余万元。最终，刘*因滥用职权罪被判处有期徒刑四年。

关键词：征收红线、用地批文、农用地转用手续、超越职权范围。

痛点提示：被征收人如果发现自己的房屋不在规划红线内或不在征地批文范围内，却被要求“配合拆迁”，此时征收方已涉嫌越权。签署协议前务必核对征收公告与用地批准文件。

场景二：违规压低补偿标准，损害被征收人利益

案情概述：某区街道办事处主任赵某，为了加快项目进度，减少财政支出，在未履行听证程序、未公布补偿方案的情况下，擅自决定将住宅房屋拆迁补偿标准从每平方米7800元降至6200元，并威胁不签字就按违章建筑处理。多名被征收人被迫签约，部分群众多次上访，造成恶劣社会影响。法院认定赵某滥用职权，判处有期徒刑三年二个月。

关键词：补偿标准、听证程序、定价权、行政强制、“以拆违代拆迁”。

痛点提示：补偿标准大幅度低于同地段类似房屋市场价的，大概率存在违规干预；口头威胁按“违建”处理不签协议，往往是违法逼迁的前兆。

场景三：与评估机构恶意串通，虚增或压低评估结果

案情概述：某区房屋征收办公室主任孙*，接受某房地产评估公司请托，在选定评估机构时“内定”该公司，并在评估过程中向评估人员授意“压低临街商铺价格、抬高普通住宅价格”，以配合特定开发商低价拿地。事后孙收受该评估公司及开发商好处费30万元，同时因压低评估价导致被征收人补偿损失超400万元。孙最终以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚。

关键词：评估机构选定、评估报告复核、初步评估结果公示、房屋用途认定、基准地价。

痛点提示：被征收人有权参与评估机构的选择，且对评估报告有申请复核和鉴定的权利。评估结果明显异常时，应抓住法定的复核与专家鉴定时机，切勿错过5个工作日的复核申请期限。

场景四：违规提前发放或截留补偿款，造成国有资产流失

案情概述：某镇副镇长李某，在负责某高速公路拆迁补偿款发放过程中，朋友陈找到他称自己买下了几处已签协议的房屋，要求将补偿款直接打给自己。李某明知陈并非被征收人，仍指示财务人员将120万元补偿款打入陈个人账户，陈随后逃匿，款项无法追回。法院认定李*某构成滥用职权罪。

关键词：补偿款拨付、专款专用、银行转账记录、收款人身份核验、财务审批。

痛点提示：征收补偿款必须发放给被征收人本人或共有人，任何人声称“顶名收款”“代领补偿”均存在重大法律风险。被征收人务必关注补偿款的实际到账主体与金额。

场景五：未经法定程序强行拆除房屋，程序严重违法

案情概述：某区政府在某项目征收过程中，大多数住户已签约腾退，仅剩1户拒签。副区长王*未经法院裁定，也未经政府常务会议集体研究，直接指令城管、街道办人员对该户实施断水断电并强行拆除房屋。法院认定其违反《行政强制法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于司法强拆或依法申请强制执行的规定，构成滥用职权罪。

关键词：司法强拆、行政强拆、先补偿后搬迁、断水断电、征收决定、复议诉讼期限。

痛点提示：在补偿决定作出后，被征收人在法定期限内不申请复议或不提起诉讼又拒不搬迁的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府只能依法申请人民法院强制执行，任何“边拆边谈”“强拆再补表”都是违法操作。

场景六：虚构被征收人、虚报安置人口套取补偿

案情概述：某村党支部书记张*，在协助政府从事征地拆迁补偿款发放过程中，伙同村委会会计，将自己亲属（户口不在本村）的名字加进安置人口清单，虚构宅基地面积和地上附着物，套取国家补偿款55万元。法院以滥用职权罪（同时构成贪污罪）追究其刑事责任。

关键词：安置人口认定、户籍审查、实物量清单、地上附着物清点、村集体证明。

痛点提示：村民若发现村集体公示的安置人口中存在空挂户、外来户、重复登记等情形，可以向征收部门或纪检监察机关举报，这也是刑事追责的重要线索。

场景七：违法为特定关系人谋取征收补偿利益（权力寻租）

案情概述：某市房屋征收管理办公室主任周*，在明知某地块将纳入征收范围后，提前将其亲戚购买的厂房认定为“合法经营用房”，并指示评估机构按营业性用房标准补偿，而实际上该厂房从未办理任何经营手续，导致国家多支付补偿款200余万元。

关键词：经营性用房认定、实际经营年限、营业执照、纳税记录、抢建抢种。

痛点提示：征收公告发布后突击变更房屋用途、抢建抢种、突击迁入户口等一律不得增加补偿。被征收人发现有人“靠关系”多拿补偿，应保留证据并寻求专业律师介入控告。

场景八：在听证、公示、异议处理等程序中弄虚作假

案情概述：某县住建局副局长吴*，在负责某片区征收时，为了赶进度，在补偿方案未书面送达被征收人、未举行听证会的情况下，伪造了“听证代表签到表”和“公示照片”，并启动签约程序，后因2户居民实名举报而案发。法院认定其违反法定程序，滥用职权，造成恶劣影响。

关键词：听证笔录、方案公示、书面送达、送达回证、异议复核、社会稳定风险评估。

痛点提示：法律规定，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定时，市、县级人民政府应当组织听证会并根据听证会情况修改方案。未见到送达回证、没有公示照片的“程序合法”，往往经不起实质审查。

场景九：对抢建抢种、违法建设放任不管或选择性执法

案情概述：某乡乡长郑*，在征地拆迁期间，有建设公司为了多拿补偿在夜里突击建设大棚和房屋。郑接到群众举报后，不仅未组织查处，反而默许放行，理由是“反正以后要拆，多补偿一点也能减少矛盾”。最终虚增补偿300余万元，郑因滥用职权罪被追究刑事责任。

关键词：违法建设查处、动态巡查、属地管理责任、抢建时间节点、卫星遥感图斑。

痛点提示：征收范围确定后新建、改建、扩建的房屋，一律不予补偿。公职人员明知抢建而放任，属于典型的失职渎职。被征收人看到他人突击抢建获补偿，可以举报，但要注意举报对象和职务犯罪线索的区分。

场景十：以“拆违”代替“征收”，规避法定补偿程序

案情概述：某街道办事处综合行政执法队原队长徐*，为了帮助某开发商降低用地成本，将本应依照征收条例补偿的合法房屋（持有1986年政府颁发的建房批示），全部以“违法建筑”论处，下达限期拆除决定书，并组织实施强制拆除，导致被征收人无法获得合理补偿，引发进京访。法院以滥用职权罪判处徐*有期徒刑三年六个月。

关键词：违法建筑认定、历史遗留房屋、建房批示、处罚程序、裁执分离。

痛点提示：并非所有无证房都是违建，1990年以前建造的老房、1987年《土地管理法》实施前的房屋，以及因历史原因未办理证照的房屋，都应当依法调查认定。被征收人务必保存好建房时的审批文件、纳税收据、村委会证明等材料。

三、被征收人如何在征地拆迁中识别“滥用职权”线索

作为被征收人，您应当重点盯住以下细节：

1. 看批文：项目是否有省级以上政府或国务院的征地批复？是否在批准范围内征收？有无公告？
2. 看程序：征收决定是否公开？补偿方案是否经过听证？分户评估报告是否送达？
3. 看标准：补偿数额是否明显低于同地段类似房地产市场价格？是否包含土地补偿费、安置补助费、住宅（地上附着物）补偿费、搬迁费、临时安置费、停产停业损失费？
4. 看主体：谈话、签协议、强拆的是否是法定有权机关？有没有“拆迁公司”“社会人员”介入？
5. 看时机：是否在签约期内突袭拆除？是否先搬后补？是否断水断电？
6. 看签字：所有空白协议、空白送达回证、空白清点记录，一律不要签。

四、滥用职权罪刑事控告的流程与材料

如果被征收人认为公职人员存在滥用职权行为，并涉嫌犯罪，可以：

• 向当地人民检察院或监察委员会控告、举报；
• 提交材料：控告书、职权依据（如征收决定、实施方案）、损失证明（评估报告、补偿协议、照片视频）、线索反映（领导签字、会议记录等）、相关证人信息；
• 注意时效：追诉时效一般为五年（法定刑五年以下的），重大损失及恶劣社会影响的认定直接影响是否追诉；
• 关键证据：书证（批文、账目）、电子数据（微信聊天记录、转账记录）、证人证言。

五、律师深度观点：滥用职权罪的辩护与风险出口

征地拆迁中滥用职权罪的辩护，绝不仅仅是“拿钱消灾”。在刑事风险应对中，以下几类细节至关重要：

1. 职权依据之辩：如果行为人根本没有该类事项的职权，或者职权已被依法收回，则不成立“滥用”，而可能构成其他犯罪（如诈骗罪、贪污罪）或无罪。
2. 损失计算之辩：补偿款被追回、挽回损失的情况下，量刑应显著从轻；仅程序瑕疵但未造成实质性财产损失，难以构成结果犯。
3. 因果关系之辩：被征收人上访、闹访，不一定都是滥用职权所致，要审查上访原因与职权行为之间的直接关联。
4. 政策冲突之辩：在地方政府“未批先征”的普遍环境下，部分工作人员属于执行上级违法决定，应区分个人责任与单位责任、决策责任与执行责任。

这些细节，往往是罪与非罪、此罪与彼罪、罪重与罪轻的分水岭。如果您或您的亲友正在经历征地拆迁程序，或已被约谈、调查，请务必第一时间委托专业刑事律师介入。

结语

征地拆迁是行政权力最贴近老百姓的领域之一，也是滥用职权刑事风险最密集的环节。无论是公职人员还是被征收人，了解上述案发场景，就能在关键节点守住法律底线，避免身陷囹圄，也有助于在合法权益受损时，精准锁定责任主体，有效启动刑事追责程序。

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附：征地拆迁滥用职权罪高频问答（含郑州地区实务提示）

问：在郑州市中原区，征收补偿方案没经过听证就直接公布，是否违法？
答：如果多数被征收人对补偿方案有异议，政府应当组织听证。未听证径行公布的，程序违法，可能涉嫌滥用职权。建议书面提交听证申请并保留送达凭证。

问：郑州下辖新郑市的征地补偿款被村主任截留，我该向哪个部门举报？
答：村主任协助政府从事补偿款发放工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”，可向新郑市监察委员会或人民检察院举报其涉嫌贪污罪、滥用职权罪。

问：我家房子在郑州航空港区，证件齐全，但拆迁办说属于违建要强拆，怎么办？
答：合法建筑按违法建筑处理，属于典型的滥用职权/玩忽职守行为。立即通过EMS向相关部门申请违法建筑认定听证，同时在法定期限内针对限期拆除决定提起行政复议或行政诉讼。

问：洛阳某区征收中，评估报告只给我看结果，不让我看计算过程，是否合法？
答：不合法。分户评估报告应当包含房屋区位、用途、建筑面积、评估单价、计算方式等，被征收人有权申请复核评估。

问：在郑州惠济区，强拆我家房屋前没有接到法院的强制执行裁定，这合法吗？
答：不合法。合法强拆必须以法院强制执行裁定为前提，且实施前要进行催告、公告、制定应急预案。无裁定强拆涉嫌滥用职权罪或故意毁坏财物罪。

问：补偿协议签了半年，补偿款一直没到账，征收办说“再等等”，我能告他们滥用职权吗？
答：可以先提起行政诉讼要求履行补偿协议。如果查明是经办人故意拖延、挪用补偿款，可向监察委举报涉嫌滥用职权或挪用公款。

问：荥阳市拆迁中，工作人员口头承诺“先拆后补”，但我拆了以后补偿标准降了，这属于什么性质？
答：属于滥用职权或行政失信，承诺内容若违反法定补偿标准，该承诺无效。应保存好录音、录像证据，立即提起行政诉讼主张按法定标准补偿。

问：我是郑州管城区的被征收人，征收方根本没公示征地批复，我有没有权利查看？
答：有知情权。征地批复、征收公告、补偿方案属于政府应当主动公开的信息，不公开可向上一级行政机关申请政府信息公开或提起行政诉讼。

问：被征收人不同意补偿标准，征收方可以申请法院强拆吗？
答：可以，但有前置条件：政府需先作出补偿决定，被征收人在法定期限内不复议、不诉讼、不搬迁的，才能申请法院强制执行。直接强拆是违法的。

问：在郑州经开区，评估机构是政府单方面指定的，我可以拒绝吗？
答：法律规定评估机构应由被征收人在规定时间内协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。政府直接指定属于程序违法。

问：郑州上街区拆迁，我举报村支书虚报人口骗取补偿款，但公安不立案，我该怎么办？
答：向检察院申请立案监督，或向监察委直接举报。虚报人口套取补偿，涉嫌贪污罪或滥用职权罪，属于监委管辖。

问：巩义市征收中，有人突击在院子里建了钢结构大棚，第二天就签协议拿补贴，这合法吗？
答：不合法。征收范围确定后新建的建筑物一律不补偿。相关人员涉嫌共同滥用职权或贪污，建议收集证据向纪检监察部门实名举报。

问：征收方让我在空白协议上签字，答应“保证满意”，有法律风险吗？
答：极高风险。空白协议到手时金额可能被篡改。一旦签字即视为认可内容，事后极难举证。务必拒绝签署任何空白文件。

问：新密市拆迁安置房迟迟未动工，过渡费也不发了，能追究经办人的刑事责任吗？
答：如果经办人恶意拖延造成重大损失或恶劣社会影响，可能涉嫌滥用职权。长期不建安置房、停发过渡费，建议先行政复议或信访，再视进展启动刑事控告。

问：登封市征收办负责人将补偿款延期拨付给企业周转，赚取利息，构成何罪？
答：挪用公款或者滥用职权，有待以查明的用途及金额认定。将补偿款挪用于营利活动，涉嫌挪用公款罪。

问：在郑州金水区，被征收人房屋被误拆，公安机关不立案怎么办？
答：误拆属于重大财产损失，应要求政府先行赔偿。同时可以要求检察机关监督立案。如果能查明是征收部门指挥拆除，可能构成滥用职权罪。

问：洛阳项目征收中，指挥部以“配合效率高”为由，给早签约的住户多奖励10万，这算滥用职权吗？
答：如果奖励方案经过法定程序批准并公开，则属于合法的签约奖励范畴；如果是个别领导私下许诺、无依据发放，则涉嫌滥用职权造成公共财产损失。

问：郑州中牟县征地，我的营业执照是2023年办的，但厂房经营了十年，能按商铺停产停业损失补偿吗？
答：停产停业损失补偿通常以营业执照、实际经营年限、纳税记录为依据。若符合条件但被拒，属于不履行职责；该拒而乱补的，属于滥用职权。

问：开封某区征收中，我怀疑评估报告被造假了，可以申请鉴定吗？
答：可以。可在法定期限内向原评估机构申请复核，仍有异议的可申请专家委员会鉴定，也可以自行委托有资质的机构评估，作为诉讼证据。

问：郑州市二七区拆迁指挥部工作人员伪造我的签字，代替我签了补偿协议，协议有效吗？
答：无效。伪造签字属于伪造证据、滥用职权甚至诈骗。你可提起行政诉讼请求撤销该协议，并追究相关人员刑事责任。

问：商丘某县拆迁，村干部强行扣留我的产权证原件，说不签字不给，这种手段违法吗？
答：违法。扣留证件属于非法干预、胁迫手段，村干部可能构成滥用职权或非法侵占。可报警或起诉返还证件。

问：在郑州郑东新区修路拆迁，红线范围外的一棵树被误砍了，怎么维权？
答：如果勘测定界明确该树不在红线内，砍伐行为涉嫌超越职权，造成财产损失。可起诉征收部门要求赔偿，并可举报工作人员滥用职权。

问：郑州高新区征地，村民不同意补偿，乡镇干部带人威胁“不签字就停你家的低保”，算什么？
答：属于滥用职权打击报复，情节严重构成滥用职权罪或报复陷害罪。保留录音、微信聊天记录，向纪委监委实名举报。

问：涉及郑州旧城改造中，个别领导在征收现场口头同意“超面积补偿”，但没有文件，事后不认账，怎么办？
答：口头承诺没有文件支持，几乎无法兑现，且该承诺本身涉嫌超越职权。建议不要轻信口头许诺，所有补偿一律要求出具书面文件或写入协议。

问：郑州某区棚改项目，区政府在补偿款未到位的情况下就让施工方拆房，居民损失谁来担？
答：属于典型的程序违法与滥用职权。政府应先补偿后搬迁，补偿不到位强拆的，应承担行政赔偿责任，相关责任人可能被追究刑事责任。

问：在郑州，被征收人向干部送烟酒是否构成行贿罪？
答：如果是为了获得本应获得的合理补偿，没有谋取不正当利益，一般不构成行贿。但如果要求多计算面积、虚增补偿数额，则涉嫌行贿罪。被索贿的要及时举报。

问：许昌某县拆迁，村民把电视机落在屋里被推平了，能否主张赔偿？
答：可主张赔偿，但需要提供购买凭证、照片。若明确告知未搬离物品仍强行拆除，属于重大过失，涉嫌滥用职权罪中的重大损失情节。

问：郑州市级机关工作人员在征地中违规为亲属多分安置房，构成什么罪名？
答：可能同时构成滥用职权罪与贪污罪，或受贿罪。安置房属于国家财产，多分安置房即造成公共财产损失，且存在利益输送情节，应数罪并罚。

问：被征收人对补偿决定不服，申请行政复议期间，征收方能否继续拆除房屋？
答：原则上应中止执行，除非依法先行强制执行。复议期间强拆房屋，构成程序违法，可能涉嫌滥用职权罪。

问：在洛阳老城区，拆迁公司是政府聘用的，拆迁公司人员殴打了被征收人，政府有责任吗？
答：政府聘用拆迁公司实施暴力拆迁的，政府是责任主体。聘用人员参与违法强拆，涉嫌滥用职权罪的共犯或间接正犯，政府领导要承担责任。

问：郑州惠济区纳入征收范围的集体土地，村委会擅自将土地补偿款按人头平分，是否违法？
答：可能违法。土地补偿费应主要用于被征地农户，且分配方案需经村民会议或村民代表会议讨论通过。村委会负责人擅自决定分配的，涉嫌滥用职权或职务侵占。

问：在郑州，我哥哥是残疾人，拆迁安置时没有给予任何优先照顾，是否违法？
答：具体政策根据地方规定，如果地方政策有对残疾人的补助或优先选择权而未落实的，属于不履行职责；如果经办人故意不落实，可能构成滥用职权。

问：扶沟县一家企业因政府征收而停产，申报停产停业损失时会算多久？政府推诿不认定怎么办？
答：停产停业损失通常按实际经营状况和停产期间损失测算。政府不予认定或不答复的，可通过行政诉讼或行政复议解决，必要时可追究经办人不作为的刑事责任。

问：在郑州做生意的外地人，原籍老家的房子被纳入征收，老家政府不给足额补偿，我该去哪起诉？
答：到房屋所在地法院提起行政诉讼。若涉及当地政府工作人员滥用职权，也可到房屋所在地的监察委举报。

问：郑州中原区拆迁，村集体负责清点地上附着物的名单和实际不符，少算了很多树，该找谁？
答：先书面申请复核并保留异议申请；若拒不更正，可能涉嫌滥用职权或贪污。立即联系专业律师进行证据固定并依法控告。

问：在郑州管城区，政府发布征收预告后，我正常装修店面三个月，这装修费能算补偿里吗？
答：征收预告发布后的新建、扩建、改建部分不属于补偿范围，不能获得补偿。若工作人员对此违规补偿，涉嫌滥用职权罪。

问：在郑州已被纳入征收范围的房屋，我还想扩建办理营业执照，还能办吗？
答：办理营业执照和扩建许可都应以房屋合法为前提。征收范围内的扩建一般不予审批。若有关部门在征收范围内违规审批扩建，批准人员涉嫌滥用职权。

问：在郑州某县，镇里干部为了完成任务，偷偷把举报人的补偿协议从“货币补偿”改成“产权调换”，这构成什么？
答：擅自变更协议核心内容，属于滥用职权。被征收人可起诉撤销变更，并要求追究相关人员刑事责任。

问：在郑州经开区居住，开发区管委会是否有权作出征收补偿决定？
答：管委会作为政府派出机构，一般不具有独立作出征收决定的主体资格，除非有法定授权。无资格而作出的决定是违法的。

问：鹤壁某区拆迁中，工作人员把我家地下的两口井按一口算，差了一倍补偿，这算滥用职权吗？
答：如果查明是故意少算、乱算，属于不正确履行职责，造成被征收人重大损失，涉嫌滥用职权。应及时保存证据申请复核。

问：在郑州，以“危房改造”名义征收商品房用地的做法是否合法？
答：危房改造有特定适用程序和标准，不能随意扩大适用范围。以危改名义征收商品房用地，属于规避法定程序，涉嫌滥用职权。被征收人可以起诉撤销相关决定。

问：在郑州管城区租房开小超市，房东签了补偿协议后租期还没到，我能直接向征收方主张停产停业损失吗？
答：如租赁合同明确约定停产停业损失归承租人，则可以主张；征收方拒绝的，可提起民事诉讼或行政诉讼。房东代领补偿却不给租户的，属于不当得利。

问：在郑州，能否在征收签约阶段聘请律师介入谈判？
答：完全可以，且建议尽早介入。专业律师能识别协议中的法律陷阱，参与谈判、审核文件、固定证据，防止被诱导签署显失公平的协议。

问：荥阳某村征地补偿款公示后，有村民对金额有异议，向村干部反映后被威胁“再闹就取消补偿”，怎么办？
答：这是典型的打击报复行为，涉嫌滥用职权。应立即向纪检监察机关举报，同时保存录音、截图证据。必要时可对威胁行为报警处理。

问：在郑州新郑市，拆迁过程中因评估机构错误导致少补偿，政府以“评估机构的责任”为由拒绝补差，合法吗？
答：不合法。政府委托评估机构作出评估，评估错误的责任应由政府先向被征收人承担，再向评估机构追偿。以“机构责任”推诿，涉嫌行政不作为。

问：在郑州，村干部代替村民在清点表上签字，代签是否有效？
答：必须有明确的村民授权委托书。无授权代签的字，相关清点结论不能作为计发补偿的依据。若属于伪造代签，已涉嫌虚构事实套取补偿，相关人员应被追究刑事责任。

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闫金超，河南审一律师事务所。