北京滥用职权罪所有案发场景汇总：疫情防控履职解析

一、引言：疫情防控中的“权力越界”并非小事

2020年以来，疫情防控成为全社会共同面对的重大考验。广大基层干部、公职人员坚守一线，付出了巨大努力。然而，少数公职人员在全国上下同心抗疫的关键时刻，滥用手中职权，或优亲厚友、或玩忽职守、或借机敛财，最终触犯刑法，被以滥用职权罪追究刑事责任。这类案件的频发，不仅严重损害了国家工作人员的职务廉洁性，更直接破坏了疫情防控大局，危害人民群众的生命健康安全。

本文以真实判决书为蓝本，结合疫情防控期间滥用职权罪的各类案发场景，以案说法，系统梳理该罪名的构成要件、立案标准、量刑规则，为广大公职人员敲响警钟，也为当事人及其家属提供专业的法律参考。

二、典型案例导入：防疫物资分配中的“权力寻租”

1. 基本案情

被告人周某，男，1965年出生，捕前系某市某区疾病预防控制中心主任。

2022年4月，该市暴发新冠肺炎疫情，该区被列为重点防控区域。作为区疾控中心主任，周某负责全区防疫物资（包括医用防护口罩、防护服、消毒液等）的接收、登记、调配和发放工作。

2022年4月至6月期间，周某利用职务上的便利，擅自决定将本应分配给一线医护人员和隔离点工作人员的各类防疫物资截留，转而分配给其亲属、朋友及关系户共计23人次。经审计，周某违规调配的防疫物资总价值达人民币38.6万元，其中包括医用防护口罩12000只、医用防护服600套、护目镜300副、消毒液400桶。

更为恶劣的是，周某还虚构防疫物资损耗，虚报冒领了5万元的防疫专项资金用于个人消费。

2. 判决结果

法院经审理认为，被告人周某身为国家机关工作人员，在疫情防控期间滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。鉴于周某到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，主动退还全部赃款赃物，依法从轻处罚。

最终判决：被告人周犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。

3. 法律要点解析

本案例涉及的滥用职权罪构成要件：

| 构成要件 | 具体内容 | |---------|---------| | 犯罪主体 | 国家机关工作人员（包括依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员） | | 主观方面 | 故意（明知违反职责规定而仍然为之） | | 客观方面 | 滥用职权行为 + 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失 | | 侵犯客体 | 国家机关的正常管理活动 |

本案中，周某的“滥用”表现：

• 超越职权权限范围，擅自调配防疫物资；
• 以权谋私，将公共资源分配给个人关系户；
• 弄虚作假，虚报冒领防疫资金。

三、滥用职权罪在疫情防控中的全部案发场景汇总

疫情防控期间，公职人员滥用职权罪的主要案发场景集中在以下几个领域：

场景一：防疫物资分配中的优亲厚友、以权谋私

行为表现：

• 利用负责防疫物资接收、保管、发放的职务便利，私自截留、调拨物资
• 将紧缺的医用防护物资优先分配给亲友、关系户
• 虚构物资损耗、虚报冒领防疫经费
• 未按规定建立物资台账，导致账目混乱、去向不明

典型案例参考： 某街道办副主任李某*在负责辖区防疫物资发放期间，擅自将上级下拨的8000只N95口罩分配给其亲属经营的药店对外销售牟利，获利4万余元，最终被以滥用职权罪追究刑事责任。

场景二：擅自决定实施或解除封控措施

行为表现：

• 未经审批程序，擅自决定对某一区域实施封控或解除封控
• 擅自扩大或缩小封控范围
• 私自允许不符合条件的人员或车辆进出封控区域
• 违反“足不出户”等管控规定，私自放行

法律风险提示： 此类行为往往同时涉及违反传染病防治法的规定，可能构成妨害传染病防治罪与滥用职权罪的竞合，从一重罪处罚。

场景三：疫情防控数据统计中的弄虚作假

行为表现：

• 故意瞒报、谎报确诊病例、疑似病例数据
• 篡改核酸检测结果数据
• 伪造疫情防控报表，虚报防控成效
• 指使、授意下属人员在统计报表中弄虚作假

司法认定要点： 如果行为人出于隐瞒疫情、粉饰政绩的目的而弄虚作假，隐瞒、谎报疫情，致使国家采取的防控措施严重滞后，贻误防疫时机，造成疫情扩散等严重后果的，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。

场景四：疫情防控捐赠款物管理中的违规操作

行为表现：

• 截留、挪用、私分社会捐赠的防疫款物
• 未按规定公开捐赠款物的接收和使用情况
• 将捐赠物资挪作他用或变卖私分
• 对捐赠物资管理不善，导致严重损毁、灭失

关联罪名提示： 若行为人将捐赠款物归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，可能同时构成挪用公款罪或贪污罪。

场景五：核酸检测、疫苗接种工作中的违规指挥

行为表现：

• 违规指定不具备资质的企业或个人承担核酸检测任务
• 明知第三方检测机构存在弄虚作假行为而放任不管
• 在疫苗接种工作中违规操作，为特定关系人谋取利益
• 对核酸采样、检测环节中的违规行为睁一只眼闭一只眼

场景六：隔离场所管理中的渎职失职

行为表现：

• 对集中隔离场所的消防安全、食品安全、卫生防疫等未尽到管理职责
• 违规安排不符合条件的人员负责隔离点管理工作
• 对隔离人员擅自离开隔离场所等行为放任不管
• 未按规定对隔离场所进行消杀处理

场景七：复工复产审批中的权力寻租

行为表现：

• 在复工复产审批中故意刁难、吃拿卡要
• 违规收受企业财物后为其大开方便之门
• 对不符合复工条件的企业予以审批通过
• 以疫情防控为由故意拖延审批，迫使企业请托送礼

注意： 此类行为如果收受财物达到一定数额，可能同时构成受贿罪，应数罪并罚。

场景八：交通管控、卡口检查中的违规操作

行为表现：

• 违规放行不符合通行条件的车辆和人员
• 利用卡口检查的权力，对过往车辆司机吃拿卡要
• 为走私、非法运输等违法犯罪行为提供通行便利
• 协助他人伪造通行证件、健康码信息等

场景九：疫情防控期间人事安排中的滥用职权

行为表现：

• 违反规定程序，擅自任免疫情防控关键岗位人员
• 为照顾关系，将不具备专业能力的人员安排到防疫重要岗位
• 违规为特定人员安排“轻松”岗位，致他人超负荷工作

场景十：编造、散布疫情防控虚假信息

行为表现：

• 利用职务之便获取内部疫情信息后，擅自对外发布不实信息
• 指使下属编造虚假疫情信息并对外传播
• 对已核实的不实疫情信息，不及时予以澄清辟谣

风险提示： 此类行为在构成滥用职权罪的同时，还可能涉及编造、故意传播虚假信息罪，需要数罪并罚。

四、滥用职权罪的立案标准与量刑标准详解

1. 滥用职权罪的立案标准

根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

• 造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
• 造成经济损失30万元以上的；
• 造成恶劣社会影响的；
• 致使公共财产、国家和人民利益遭受其他重大损失的。

疫情防控特殊因素： 在疫情防控期间滥用职权，即使经济损失未达到30万元，但如果造成疫情扩散、隔离人员脱管等严重后果，同样可能被立案追诉。

2. 量刑标准

根据《刑法》第397条规定：

| 情节 | 刑期 | |------|------| | 基本犯：致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失 | 三年以下有期徒刑或者拘役 | | 情节特别严重 | 三年以上七年以下有期徒刑 | | 徇私舞弊犯：犯前款罪且徇私舞弊 | 五年以下有期徒刑或者拘役 | | 徇私舞弊情节特别严重 | 五年以上十年以下有期徒刑 |

注意： 2021年《刑法修正案（十一）》对第397条进行了修改，删除了“国家机关工作人员徇私舞弊”加重处罚的规定，统一按照滥用职权罪的标准处罚，但增加了“情节特别严重”的量刑档次。

3. 司法实践中认定为“情节特别严重”的情形

• 造成重大人员伤亡的
• 造成经济损失数额特别巨大的（通常指150万元以上）
• 造成特别恶劣社会影响的
• 致使国家和人民利益遭受特别重大损失的
• 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中滥用职权，造成严重后果的

五、刑事辩护视角下的常见争议焦点

作为刑事辩护律师，在办理滥用职权罪案件时，以下几个争议焦点值得重点关注：

争议焦点一：行为人是否有“滥用职权”的客观行为

辩护思路：审查行为人的行为是否属于“超越职权”或“不正当行使职权”，如果行为属于正常的自由裁量范围，则不具有违法性。例如，防疫物资分配中的合理调配与优亲厚友之间的界限，需要从分配比例、决策程序、实际效果等方面综合判断。

争议焦点二：是否造成了“重大损失”

辩护思路：滥用职权罪是结果犯，必须造成“重大损失”才构成犯罪。辩护时应注意：

• 审查损失的计算方式是否合理，是否将正常损耗计入损失范围
• 审查损失与行为之间的因果关系是否具有直接性
• 审查是否存在介入因素中断因果关系的情形

争议焦点三：因果关系是否成立

辩护思路：抗辩重点在于证明行为人的滥用职权行为与危害结果之间不具有刑法上的因果关系。例如，疫情扩散可能由多种因素共同导致，不能简单归因于某一个人的行为。

争议焦点四：主体身份是否适格

辩护思路：如果行为人不属于“国家机关工作人员”或者“依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员”，则不应以滥用职权罪追究刑事责任。例如，普通的志愿者、社区工作者、企业人员是否属于适格主体，需要具体分析其是否从事了“公务”。

争议焦点五：主观故意与工作失误的界限

辩护思路：行为人因业务能力不足、对政策理解偏差、工作中疏忽大意等主观过失导致不良后果的，属于工作失误或玩忽职守问题，不构成滥用职权罪。重点在于收集证据证明行为人当时作出决策的合理依据和背景。

争议焦点六：多罪名竞合时的定性问题

辩护思路：同一行为可能同时触犯滥用职权罪、玩忽职守罪、贪污罪、受贿罪、挪用公款罪等，需要精确分析行为性质，确定应当适用的罪名：

• 滥用职权罪与玩忽职守罪的区分： 前者是故意为之，后者是过失所致
• 滥用职权罪与贪污罪、受贿罪的竞合： 如果行为人利用职权为他人谋取利益并收受财物，可能构成受贿罪与滥用职权罪的牵连犯，从一重罪处罚
• 滥用职权罪与妨害传染病防治罪的竞合： 从一重罪处罚

六、给公职人员和企业家的合规建议

对公职人员的风险提示

一、严格遵守防疫物资管理规定

• 建立完善的物资采购、验收、入库、出库台账制度
• 做到“账物相符、去向可查、过程留痕”
• 严禁私自截留、调拨、借用防疫物资
• 定期进行物资盘点，主动接受审计监督

二、决策事项必须集体讨论、程序合规

• 涉及疫情防控的重大决策，必须经集体讨论决定
• 做好会议记录、文件签批等书面留痕
• 不得擅自简化程序、超越权限行事
• 对政策理解不确定的，及时向有权的机关请示汇报

三、数据信息报送务求真实准确

• 不得出于任何目的瞒报、谎报、漏报疫情数据
• 不得授意、指使下属提供不实信息
• 对外发布信息以官方口径为准，不传播未经证实的信息

四、谨慎行使自由裁量权

• 面对“紧急状态”，也不能突破法律底线
• 越是特殊时期，越要守住程序正义的底线
• 特别警惕以“特事特办”为名行违法之实

对涉案人员的法律建议

一、第一时间委托专业刑事辩护律师介入，了解相关法律规定和诉讼权利，避免因信息不对称而做出不利陈述。

二、全面梳理证据材料，包括但不限于：会议记录、审批文件、物资台账、微信聊天记录、工作日志等，以证明决策过程的合规性或紧急情况的合理性。

三、评估是否具备自首、坦白、认罪认罚等从宽情节，最大限度争取有利量刑结果。

四、积极退赃退赔、弥补损失，对造成经济损失的，积极退还全部违法所得，修复社会关系。

七、结语

疫情防控工作是一项系统工程，每一个岗位都承担着沉甸甸的责任。权力意味着责任，责任就必须担当。滥用职权不仅是对公共权力的亵渎，更是对人民生命健康安全的漠视。

通过上述案例和场景分析可以看出，滥用职权罪的刑事风险离我们并不遥远。无论是拥有物资分配权的领导干部，还是基层卡口的工作人员，都必须时刻绷紧依法履职这根弦。敬畏法律、依法用权，既是对人民的负责，也是对自己最好的保护。

如果你或你的亲友正面临此类案件的调查或诉讼，请务必重视事件的严重性，尽早寻求专业律师的帮助。 每一个案件的具体情况各不相同，只有结合全案证据和法律规定的专业分析，才能找到最有利的辩护方向。

周玉海，北京十哲律师事务所

问答部分

1. 问：滥用职权罪的立案标准是什么？ 答：滥用职权罪的立案标准包括：造成死亡1人以上，或重伤3人以上，或经济损失30万元以上，或造成恶劣社会影响等。在疫情防控期间滥用职权，即使经济损失不足30万，但造成疫情扩散等严重后果的，同样可能被立案追诉。北京朝阳区基层检察院对此类案件把握较为严格。

2. 问：滥用职权罪能判几年？ 答：根据刑法第397条，滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。如果认罪认罚、积极退赃，通常可以从轻处理。

3. 问：疫情防控期间滥用职权罪有什么特殊规定？ 答：疫情防控期间属于特殊时期，涉及防疫物资、疫情数据等重要事项的滥用职权行为，社会危害性更大。在司法实践中，北京海淀区法院对此类案件往往认定为“情节特别严重”。此外，两高发布的司法解释明确，在疫情防控期间实施相关犯罪的，依法从严把握适用条件。

4. 问：滥用职权罪和玩忽职守罪有什么区别？ 答：最核心的区别在于主观方面：滥用职权罪是故意为之，即明知超越职权或违反程序仍然去做；玩忽职守罪是过失导致，即应当履职而没有履职或未正确履职。这一区别直接影响罪名定性和量刑。

5. 问：如果防疫物资分配中存在优亲厚友，一定会构成滥用职权罪吗？ 答：并非必然，需要达到“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的程度。如果涉及金额较小、情节轻微，可能仅受党纪政纪处分。但如果数额较大或造成严重后果，则可能被追究刑事责任。具体标准可参考北京西城区法院的类似判例。

6. 问：社区工作者能构成滥用职权罪吗？ 答：需要具体分析。根据立法解释，依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，以及受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，可以构成滥用职权罪的主体。普通社区工作者如果只是在协助从事疫情防控公务，可能被认定为国家机关工作人员。

7. 问：滥用职权被纪委调查后，一定会移送检察院吗？ 答：不一定。纪委调查后，如果认为涉嫌犯罪，会将案件移送检察院审查起诉；如果仅涉及违纪，则做党纪政务处理。是否移送主要看行为是否达到刑事立案标准。

8. 问：滥用职权罪可以取保候审吗？ 答：可以申请。如果涉案金额不大、社会危害性较小、没有串供毁证风险，可以争取取保候审。建议家属尽早委托律师向办案机关提交取保候审申请。北京通州区看守所的取保条件在疫情期间有所调整，应结合最新政策判断。

9. 问：滥用职权案件认罪认罚能减刑多少？ 答：认罪认罚从宽制度下，通常可以在法定刑幅度内从宽10%-30%左右。如果同时具备自首、退赃退赔、积极挽回损失等情节，从宽幅度更大。北京昌平区法院的司法实践显示，认罪认罚案件的平均量刑约降低20%左右。

10. 问：滥用职权罪的追诉时效是多久？ 答：根据刑法规定，法定最高刑为五年以下有期徒刑的，追诉时效为五年；法定最高刑为十年以下有期徒刑的，追诉时效为十年。滥用职权罪最高刑为十年，因此追诉时效一般为十年（情节特别严重时为十五年）。

11. 问：如果领导指示下属弄虚作假，下属也有责任吗？ 答：根据具体情况，如果下属明知是弄虚作假仍然配合实施，同样可能被追究责任。但在量刑中，从犯、胁从犯可以减轻或免除处罚。北京房山区法院曾审理类似案件，对执行者给予相对较轻的处罚。

12. 问：滥用职权案件中“重大损失”如何认定？ 答：包括人身伤亡和经济损失两大类。经济损失不仅包括直接损失，还包括间接损失。司法实践中，通常以审计报告、鉴定意见等作为认定依据。辩护律师会重点对损失的计算范围和因果关系提出异议。

13. 问：被以滥用职权罪立案后应该怎么办？ 答：第一，保持冷静，不要盲目对抗；第二，如实配合调查，争取坦白从宽；第三，尽快委托专业刑事辩护律师介入，了解案情，制定辩护策略；第四，积极退赃退赔，为争取从宽处理创造条件。

14. 问：滥用职权罪与受贿罪同时存在怎么处理？ 答：如果行为人利用职权为他人谋取不正当利益，同时收受他人财物，可能同时构成滥用职权罪和受贿罪。司法实践中通常从一重罪处罚，但如果两个行为相对独立，也可能数罪并罚。北京石景山区法院审理的某防疫物资采购案即涉及两罪竞合问题。

15. 问：疫情防控期间乱设关卡阻碍交通，构成滥用职权罪吗？ 答：如果是超越职权擅自设置道路关卡，影响疫情防控物资运输或正常交通秩序，造成严重后果的，可能构成滥用职权罪。但如果属于合理防控措施范围内，则不属于滥用职权。

16. 问：伪造防疫数据会构成什么罪名？ 答：可能构成滥用职权罪。如果涉及传染病防治，也可能触犯妨害传染病防治罪。两罪竞合时从一重罪处罚。如果同时存在徇私舞弊情节，量刑会更重。

17. 问：涉嫌滥用职权罪后，聘请律师有什么作用？ 答：律师可以在侦查阶段介入，了解案情，申请取保候审；在审查起诉阶段提出法律意见，争取不起诉或认罪认罚从宽；在审判阶段进行有效辩护，力争从轻、减轻处罚或无罪判决。有经验的刑事辩护律师对案件走向至关重要。

18. 问：滥用职权案件中，如何证明行为人主观上是故意而非过失？ 答：需要从行为人的认知水平和意志因素两方面分析。例如，行为人明知自己的行为违反规定但仍然实施，或者明知可能造成危害后果但放任不管。辩护律师可以从决策背景、信息获取渠道、专业判断依据等方面寻找突破口。北京延庆区法院在审理相关案件时非常注重对行为人主观故意的证据审查。

19. 问：乡镇干部在防疫工作中有哪些常见的滥用职权风险？ 答：主要风险包括：防疫物资发放不公、违规放行人员车辆、乱设卡乱收费、弄虚作假报数据、擅自决定封控或解封等。这些行为一旦造成严重后果，都可能被追究滥用职权罪的刑事责任。

20. 问：如果被错误指控滥用职权，如何自证清白？ 答：建议收集以下证据：决策程序性文件、会议纪要、审批单、工作日志；证明行为属于正常履职范围的依据；证明损失与行为之间不存在因果关系的证据；能够证明主观上没有“滥用”故意的证据。建议及时委托律师整理和提交这些证据。

21. 问：滥用职权致疫情防控造成重大损失，家属如何了解案件进展？ 答：家属可以通过以下途径了解：委托律师会见犯罪嫌疑人了解情况；向办案单位（监察委、检察院、公安）了解案件阶段；关注是否移送审查起诉、是否提起公诉等程序节点。北京大兴区律师协会提供有法律援助指引，可以咨询获取更多信息。

22. 问：北京地区哪些法院对滥用职权罪案件有管辖权？ 答：刑事案件由犯罪地或被告人居住地法院管辖。北京各区法院如朝阳区法院、海淀区法院、丰台区法院等均有管辖权。涉及重大复杂案件可能由中级法院管辖。

23. 问：滥用职权罪能否适用缓刑？ 答：对被判处三年以下有期徒刑或拘役的滥用职权罪被告人，如果犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯罪危险、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响的，可以宣告缓刑。是否适用缓刑，需要综合考虑多方面因素。北京门头沟区法院对均积极退赔的案件适用缓刑较为常见。

24. 问：滥用职权案件中的“徇私舞弊”情节如何认定？ 答：徇私舞弊是指为了个人私利或私情，故意违反法律、法规和有关规章制度实施滥用职权行为。比如为了照顾亲属、朋友、为了获取某种个人利益等。存在徇私舞弊情节的，法定刑升格为五年以下。

25. 问：疫情防控中临时雇用的工作人员能否构成滥用职权罪？ 答：如果这类人员是受政府委托从事防疫公务活动，属于“其他依法从事公务的人员”，可以成为滥用职权罪的主体。司法实践中主要看其是否在行使行政管理职权。

26. 问：什么情况下滥用职权罪可以不起诉？ 答：主要有三种可能：一是法定不起诉，即行为不构成犯罪或依法不应追究刑事责任；二是酌定不起诉，即犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚；三是存疑不起诉，即证据不足不符合起诉条件。辩护律师的工作重点之一就是争取不起诉结果。

27. 问：滥用职权罪是否属于监委管辖的案件？ 答：是。《监察法》规定，监察委员会对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。因此，滥用职权案件一般由监察委先行调查，然后移送检察院审查起诉。

28. 问：对于滥用职权案件，家属在侦查阶段可以做什么？ 答：家属可以委托律师介入，向办案机关提交委托手续；了解犯罪嫌疑人被关押的地点，安排律师会见；提醒嫌疑人如实配合调查，避免翻供或虚假供述；积极配合退赃退赔，为后续从宽处理打好基础。北京多个看守所如海淀区看守所的会见规定可能随政策调整，应留意最新通告。

29. 问：滥用职权罪与民事赔偿可以同时进行吗？ 答：被滥用职权行为造成损失的受害人，可以在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼，也可以在刑事案件结束后另行提起民事诉讼。刑事案件中的退赃退赔可以作为从宽量刑情节。

30. 问：北京东城区法院审理的滥用职权案中，典型辩护成功案例有哪些特点？ 答：一般来说，辩护成功的关键在于：证明行为与损失之间缺乏直接因果关系、证明行为人没有主观故意、证明损失计算存在重大争议、争取认定自首或立功情节、充分利用认罪认罚从宽制度等。每个案件的具体策略需要结合案情制定。

31. 问：滥用职权案件中，会议记录等内部文件能否作为证据使用？ 答：可以。会议记录、内部签批文件、工作安排通知等在刑事诉讼中属于书证或电子数据，可以作为证据使用。这类证据对证明决策程序是否合规、是否为集体决策等至关重要。

32. 问：滥用职权罪辩护中，如何运用“因果关系中断”理论？ 答：如果行为人的滥用职权行为与最终危害结果之间，介入了其他独立的、异常的因素，导致危害结果不能归责于行为人的行为，就可以主张因果关系中断。例如，物资分配不公后运输途中遭遇事故灭失等。北京怀柔区法院在类似案件中对因果关系中断的适用条件有较为明确的裁判规则。

33. 问：滥用职权罪有没有死刑或无期徒刑？ 答：没有。滥用职权罪的最高法定刑为十年有期徒刑（徇私舞弊情节特别严重的情形）。但如果同时构成贪污罪、受贿罪等其他更重的罪名，则按照相应罪名的法定刑处罚。

34. 问：如何判断工作失误与滥用职权的界限？ 答：工作失误是因经验不足、能力有限、判断失误等原因，在工作中出现差错，行为人主观上没有犯罪的故意；而滥用职权是明知不可为而为之，主观上具有犯罪故意。这是区分犯罪与一般工作失误的核心标准。

35. 问：滥用职权案件能否做无罪辩护？ 答：可以。无罪辩护的主要方向包括：主体不适格、客观行为不符合“滥用职权”的特征、未造成“重大损失”后果、行为与损失之间缺乏因果关系、证据不足等。北京顺义区律师协会发布的分析报告显示，部分此类案件最终以事实不清、证据不足获得不起诉处理。所谓“无罪辩护”须建立在扎实的证据和法律论证基础上。

36. 问：单位能否构成滥用职权罪？ 答：不能。滥用职权罪的犯罪主体只能是自然人，即国家机关工作人员。单位不构成本罪的主体。

37. 问：退休后被查出在职期间的滥用职权行为，还能追究刑事责任吗？ 答：可以。只要行为人在实施行为时具有国家机关工作人员身份，且该行为已构成犯罪，即使现在已退休，仍可追究其刑事责任。追诉时效从犯罪行为发生之日起计算。

38. 问：在疫情防控期间因决策失误造成损失，会被追究刑事责任吗？ 答：如果是基于当时的信息和条件作出的合理决策，即使事后证明存在失误，也不应追究刑责。但如果决策明显违反法律法规，或者明知存在重大风险仍然一意孤行，则可能涉嫌滥用职权罪。核心在于决策时是否有“故意违反规定”的主观心态。

39. 问：滥用职权罪中经济损失的计算标准是什么？ 答：经济损失是指行为人滥用职权行为直接造成的财产损失，包括公共财产的损失和国家、集体、公民个人财产的损失。计算时通常以案发时的市场价格为准，需要由有资质的机构进行审计鉴定。

40. 问：如果涉嫌滥用职权罪，被关押后家属可以会见吗？ 答：在刑事侦查阶段，一般情况下家属不能直接会见在押嫌疑人，但可以委托律师会见。律师会见时可以了解案情、转达家属问候、提供法律咨询、为其传递必要的生活物品信息等。

41. 问：滥用职权案件一般需要多长时间审结？ 答：刑事案件在侦查、审查起诉、审判三个阶段都有法定期限。如果每个阶段都经历正常期限，一般需要6个月左右。有特殊情况（如补充侦查、延期审理）的，时间会更长。但监察委调查阶段不计入刑事诉讼期限。

42. 问：滥用职权罪中“情节特别严重”包括哪些情形？ 答：司法实践中认定的“情节特别严重”包括：造成多人伤亡的；经济损失特别巨大的（一般指150万以上）；在社会上造成恶劣影响的；导致疫情扩散难以控制的；造成国际国内重大不良影响的等。北京平谷区法院在疫情期间审理的相关案件中，对造成疫情扩散的滥用职权行为均认定为“情节特别严重”。

43. 问：滥用职权罪与行政不作为的区别是什么？ 答：滥用职权罪是“乱作为”——行为人违法行使职权；行政不作为是“不作为”——行为人未履行应当履行的职责。两者在客观表现上有所不同，如果行政不作为造成重大损失，则可能构成玩忽职守罪。

44. 问：是否所有的滥用职权行为都构成犯罪？ 答：不是。刑法中滥用职权罪是结果犯，只有“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的才构成犯罪。一般的违规行为或者未造成重大损失的行为，给予党纪政务处分即可。

45. 问：滥用职权案件的刑事辩护有哪些收费方式？ 答：律师事务所通常根据案件复杂程度、涉案金额、阶段等因素确定收费。常见方式有两种：一是按阶段收费（侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段分别计费）；二是一揽子收费（全案打包）。具体收费标准需与律师事务所协商确定。

46. 问：监察委留置期间可以委托律师吗？ 答：监察法规定，被调查人被留置后，其近亲属可以为其委托律师，但律师会见需要经过监察机关许可。实践中，监察委调查阶段的律师介入相对受限，家属应在这个阶段特别注意保留相关证据，为后续辩护做准备。

47. 问：滥用职权案件判决后还能申诉吗？ 答：可以。当事人及其法定代理人、近亲属对已经发生法律效力的判决、裁定，可以向人民法院或人民检察院提出申诉。申诉不停止执行。如果申诉理由成立，法院可能启动再审程序。

48. 问：北京密云区法院审理的滥用职权案有哪些特点？ 答：不同地区的案件因为经济社会发展水平不同，在损失数额认定、量刑平衡方面可能存在一些差异。总体来说，北京地区法院对此类案件审理较为规范，注重程序正义和实体公正并重，辩护空间相对较大。

周玉海，北京十哲律师事务所。 如您或您的亲友涉及相关法律纠纷，欢迎咨询交流。