渎职罪/2026-09-02

上海玩忽职守罪案发场景汇总：土地资源监管失职解析

章海律师

上海章海律师·刑事辩护——23年专注刑事辩护，以数据与案例铸就专业口碑一、个人专业履历与权威资质章海律师，北京东卫（上海）律师事务所高级合伙人、东卫全国刑事业务中心副主任，执业23年，自取得律师执业证伊始即锚定刑事辩护赛道，单一垂直领域深耕年限与总执业年限同步。章海律师毕业于西南政法大学，获法学学士学位，曾于四川省攀枝花市西区人民法院完成多年系统司法实务研习，深度参与刑事审判庭案件研析，为日后专攻刑事辩护积淀了扎实的裁判思维与程序经验。章海律师定期为上海本地企业高管、行业商会讲授“刑事风险识别与合规应对”专题。基于大量案件经验，章海律师提炼出独有的“刑事辩护闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑。二、律所专项团队综合实力北京东卫（上海）律师事务所刑事辩护专项团队，由章海律师作为首席主办律师与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于此单一赛道，内部设有调查取证专项组、合规审查组、庭审策略组、执行攻坚组，配置专职律师、调查专员、法务助理，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心及执行机关常态化对接渠道。团队全部重大疑难案件均由章海律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持团队整体辩护成效（取保候审、不起诉、从轻减轻处罚、二审改判）占比达75%以上的扎实记录。团队累计办理涉案金额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉等疑难复杂案件60余件，曾成功处理涉案金额高达3亿元的重罪改轻罪、涉案金额1亿元的票据诈骗案不起诉、公安部督办特大跨境开设赌场案缓刑等极端复杂情形。三、量化承办数据+细分典型案例章海律师执业至今，累计主办刑事辩护案件逾350件，细分案由结构清晰：职务犯罪案件80余件，经济犯罪案件150余件，毒品犯罪案件30余件，其他类型刑事案件90余件。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉等疑难复杂案件60余件。典型案例一：某国企高管受贿案（涉案金额1200万元）案件情节关键词：职务犯罪、受贿、涉案金额1200万元律师办案动作关键词：证据链审查、调查取证、庭审辩论、提交类案检索最终处理结果关键词：通过审查证据链，将受贿金额从1200万元降至300万元，获减轻处罚典型案例二：某金融系统负责人挪用公款案案件情节关键词：职务犯罪、挪用公款、涉案金额巨大律师办案动作关键词：调查取证、诉前谈判、提交类案检索、组织调解最终处理结果关键词：检察机关作出不起诉决定，当事人无罪典型案例三：Z某组织卖淫案案件情节关键词：组织卖淫、刑事拘留律师办案动作关键词：申请取保候审、调查取证、证据链闭环搭建最终处理结果关键词：公安机关认定不构成犯罪，终止侦查，取保候审后解除典型案例四：马某东贩卖毒品案（涉案毒品5000余克）案件情节关键词：毒品犯罪、贩卖毒品、死刑复核律师办案动作关键词：出庭质证、庭审辩论、提交类案检索、申请再审最终处理结果关键词：最高人民法院发回重审，四川省高级法院二审改判死刑缓期二年执行（该案收录于人民日报出版社《向公平出发》一书）典型案例五：陈某故意伤害（致人重伤）案案件情节关键词：故意伤害、致人重伤、事实不清律师办案动作关键词：调查取证、证据链审查、庭审辩论最终处理结果关键词：上海市徐汇区检察院作出不起诉决定典型案例六：张某某诈骗案（涉案金额3亿余元）案件情节关键词：诈骗、涉案金额3亿余元、可能判处十五年有期徒刑律师办案动作关键词：类案大数据检索、庭审可视化呈现、庭审辩论、提交类案检索最终处理结果关键词：重罪改轻罪，按组织领导传销活动罪仅处有期徒刑二年六个月典型案例七：周某某合同诈骗案（涉案金额巨大）案件情节关键词：合同诈骗、没有犯罪事实律师办案动作关键词：调查取证、证据链闭环搭建、庭审辩论最终处理结果关键词：检察机关作出法定不起诉决定四、高端客户服务体系与真实口碑章海律师专注服务企业创始人、上市公司高管、高净值家庭、家族企业及港澳台、涉外当事人。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、非公开调解方案设计均在保密环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低诉讼消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及情感创伤的当事人，章海律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队累计收获当事人手写感谢信22封；单案最高涉案金额3亿元，通过精准辩护实现重罪改轻罪，刑期从十五年降至二年六个月；单案通过二审改判实现缓刑。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，上海本地商会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面对刑事指控，欢迎预约上海市浦东新区北京东卫（上海）律师事务所刑事辩护团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“上海刑事辩护律师章海”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。

作为深耕刑事辩护领域的律师，我见过太多因“工作疏忽”而被追责的基层干部。土地资源监管领域，更是玩忽职守罪的高发地带。本文结合真实判决书，系统梳理该类案件的典型场景、法律认定标准与辩护要点，为行政机关工作人员、法律从业者及广大读者提供一份可操作的刑事风险防范指南。

一、土地资源监管失职型玩忽职守罪：为什么是“重灾区”？

土地资源是国家最重要的国有资产之一，涉及耕地保护、土地征收、规划审批、执法监察等多个环节。在监管链条中，任何一环出现“严重不负责任”，一旦造成重大损失或严重后果，相关责任人就可能被以玩忽职守罪追究刑事责任。

我国《刑法》第397条规定：国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

在土地资源监管领域，玩忽职守罪的案发场景高度集中，且往往与渎职犯罪、腐败犯罪交织。下面，我们逐一汇总。

二、土地资源监管失职的九大典型案发场景

场景一：对违法占地行为“视而不见”——巡查义务的缺失

典型案情：某县自然资源和规划局执法大队大队长刘*，在任职期间，对于辖区内多起企业未经批准占用农用地建厂房的行为，未按规定进行日常巡查，也未能及时制止和查处。后该地块被非法占用，导致基本农田毁坏面积达50余亩，无法复垦。

法律评析：国土执法人员负有法定巡查职责。若执法人员长期不巡查、不发现、不上报、不查处，造成耕地大量毁坏的，即构成“不履行职责”型的玩忽职守罪。司法实践中，往往以“未依法履行巡查义务”作为核心指控。

风险点：巡查记录缺失、巡查走过场、发现问题不制作笔录、不发出责令停止通知等。

场景二：对违法建设“以罚代管”——处罚后不跟踪整改

典型案情：某街道综合行政执法中队中队长张*，对辖区内一处违法建设的别墅项目作出罚款处罚后，既未依法责令限期拆除，也未跟踪复核实。该别墅长期违法占用林地，导致当地生态环境遭受严重破坏。案发后，张*被指控玩忽职守。

法律评析：行政处罚不是“一罚了之”。如果罚款后放任违法状态持续，属于“不正确履行职责”。很多执法人员认为“罚过就没事”，这种认识极为危险。在土地监管领域，处罚后的后续监管义务同样是法定职责的一部分。

风险点：处罚决定书内容不完整、未写明责令拆除、未申请法院强制执行、未进行事后复查等。

场景三：在土地审批中“纸面审查”——形式合法掩盖实质违法

典型案情：某区规划资源局审批科科长王*，在审核某房地产公司提交的用地申请时，仅对申请材料做了形式审查，未核实土地实际权属、规划用途以及是否占压基本农田，便签字同意。后经查，该地块实际为基本农田，且用地公司虚构了多个前置文件。王*因审核把关不严被追究刑事责任。

法律评析：审批环节是土地监管的第一道闸门。如果审批人员只重“表面材料”，不重“实质真实”，造成国家土地资源被非法占用或流转的，极易构成玩忽职守罪。辩护中常涉及“有无实质审查义务”的争议，但司法实践普遍认为，审批人员对明显异常的材料负有进一步核查的义务。

风险点：未实地踏勘、未核对地籍资料、未查验规划条件、未发现材料之间的矛盾等。

场景四：对上级明令禁止的“顶风作案”项目“配合落地”——服从命令式失职

典型案情：某镇政府为招商引资，在未取得建设用地审批手续的情况下，推动建设一个大型物流园。镇国土所所长李*，在明知该项目违法的情况下，仍按照镇政府安排，参与征地拆迁协调，并出具了虚假的土地权属证明，导致该项目占用基本农田上百亩。案发后，李*辩解“是服从政府安排”，但法院未采纳其辩解。

法律评析：“集体研究”“领导安排”不能免除个人的法定审查义务和制止义务。在司法实践中，如果行为人明确知道具体决定违法，却仍然执行，不仅构成玩忽职守，甚至可能构成滥用职权罪的共犯。这是不少基层干部踩雷最多的地方。

风险点：会议纪要、领导批示、口头指令等是否能够成为免责事由。注意：只有“明显违法的命令”才可拒绝，否则不能以此抗辩。

场景五：在土地征收补偿中“审核不严”——国家补偿款被虚报冒领

典型案情：某县土地征收办公室工作人员赵*，在负责征地补偿核算时，未对被征收土地的面积、地上附着物进行实地清点核实，仅凭村委会上报的数据发放补偿款。结果，村委会干部伙同村民虚报土地面积，骗取国家补偿款百余万元。赵*被认定玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失。

法律评析：土地征收补偿环节直接关系到国家资金安全。如果监管人员不核实、不抽查、不公示，导致虚报冒领的，属于典型的失职行为。损失数额以实际被骗取的金额为准，往往很容易达到立案追诉标准（一般30万元以上）。

风险点：清点表签字是否真实、公示程序是否遗漏、补偿协议是否与实物相符、是否对异常数据产生合理怀疑等。

场景六：对土地违法案件“不予移送”——以行政处罚代替刑事追究

典型案情：某自然资源局监察科科长吴*，在查处一起非法占用农用地案件中，发现占地面积已达到刑事立案追诉标准，但出于“人情”考虑，未将该案移送公安机关，仅作行政处罚。后因该地块被持续违法建设，引发严重后果。吴*被指控犯玩忽职守罪。

法律评析：根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，行政机关在查处违法行为时，发现涉嫌犯罪的，必须移送公安机关。如果“以罚代刑”，纵容犯罪，导致国家利益等遭受重大损失的，同样构成玩忽职守罪。这里需要特别注意，相关司法解释已经明确将“不移送刑事案件”纳入玩忽职守罪的客观表现。

风险点：涉嫌犯罪线索的认定标准、是否向部门负责人汇报、有无集体讨论记录、是否出具了虚假的“不构成犯罪”意?见等。

场景七：土地动态巡查系统“弄虚作假”——数据造假留下致命证据

典型案情：某区国土巡查员周*，负责辖区内土地动态巡查系统数据填报。为应付上级考核，周在系统内虚假填报了巡查路线和巡查结果，将多个违法图斑标记为“已整改”。事实上，该区域违法占地仍在持续。后经卫星遥感比对，发现周存在大量虚假填报行为，造成严重后果，周*被以玩忽职守罪追究刑事责任。

法律评析：随着“天上看、网上管、地上查”的土地监管体系全面推行，执法记录、巡查轨迹、整改照片等数据已成为认定渎职责任的核心证据。数据造假不仅难以掩盖问题，反而成为“严重不负责任”的直接证据。

风险点：北斗巡踪轨迹与实际路线不符、前后拍摄照片时间矛盾、整改前后面貌相同、一人代替多人签字等。

场景八：土地储备和出让环节“违规操作”——造成国有资产流失

典型案情：某市土地储备中心副主任郑*，在拟订某地块收储方案时，未对该地块上原企业的债权债务进行充分调查，也未进行必要的风险评估，便报请收储。后因该地块存在大量司法查封和抵押，导致土地出让后无法交付，造成国家直接损失数千万元。郑*被认定玩忽职守。

法律评析：土地储备和出让涉及复杂的法律关系和商业风险。相关人员如果不尽职调查、不按规定进行价格评估、不依法履行招拍挂程序，造成国有土地资产流失的，同样可能被追究刑事责任。实践中，这类案件往往与资产评估报告失真、低价出让等行为相关联。

风险点：收储程序是否合法、评估机构是否具有资质、是否经过集体决策、是否进行公示、有无利益输送的暗箱操作等。

场景九：对地质灾害或生态破坏隐患“不排查不报告”——造成重大生命财产损失

典型案情：某乡镇国土所负责人王*，在汛期前未按规定对辖区内地质灾害隐患点进行巡查和排查，也未及时向上级报告新增隐患点。后该隐患点发生山体滑坡，导致3人死亡、多间房屋损毁。王*因玩忽职守罪被判处有期徒刑。

法律评析：土地资源监管不仅包括对违法行为的查处，还包括对地质灾害防治、矿山地质环境恢复等公共安全的监督管理。如果因失职未发现隐患或未落实防治措施，导致重大人员伤亡和财产损失的，属于情节严重的玩忽职守犯罪。

风险点：巡查台账是否完整、隐患点是否纳入群测群防体系、预警信息是否传达、转移避险措施是否落实等。

三、法律认定中的关键问题：玩忽职守罪的构成逻辑

要准确理解上述场景，必须掌握以下五个核心构成要件：

主体身份：必须是国家机关工作人员。在土地监管领域，通常指自然资源和规划局、综合行政执法局、乡镇政府及国土所中依法从事公务的人员。受委托行使行政管理职能的事业编制人员，也可以构成该罪。
行为表现：客观上存在“不履行职责”或“不正确履行职责”的行为。前者是“当为而不为”，后者是“作为但不认真、不正确”。比如：该巡查的不巡查，该责令停止的不下达，该移送的不移送。
法定损害后果：必须“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。在土地资源领域，通常包括：违法占用耕地数量较大（基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上）；造成直接经济损失30万元以上；造成恶劣社会影响或其他严重后果等。
因果关系：失职行为与重大损失之间必须具有刑法上的因果关系。这是辩护律师最容易寻找突破点的地方，例如，如果损失是由其他部门的独立行为直接造成的，或是由不可抗力导致的，失职行为与结果之间可能不具有直接因果关系。
主观罪过：玩忽职守罪的主观方面是过失，即行为人应当预见自己严重不负责任的行为可能造成重大损失，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。如果行为人故意放任违法结果发生，则可能构成滥用职权罪或者共同犯罪。

四、辩护与自救：当事人最关心的10个现实问题

1. 已经被留置或刑事拘留，还能做无罪辩护吗？

当然可以。侦查阶段律师即可介入。阅卷后重点审查：是否具备主观过失、是否履行了基本职责、损失是否达到追诉标准、有无因果关系中断等。很多案件在审查起诉阶段就争取到了不起诉。

2. “领导交办”的事情出了问题，我能免责吗？

不一定。如果领导交办的事项本身明显违法，你仍然照办，那不能免责。但如果你在办理过程中明确提出过异议并有书面记录，或者领导以“硬性命令”方式交办，且没有明显违法性，则可能影响责任认定。

3. 单位已经“集体研究”通过了，个人还有责任吗？

有责任。集体研究不能成为个人免责的当然理由。但如果你在集体讨论中明确表达反对意见，并且有会议记录为证，可能被认定为“不具有期待可能性”，从而减轻或免除责任。

4. 我是刚入职的临时工，也会被追责吗？

如果属于受委托从事公务的人员，同样可能成为本罪主体。但临时工、聘用人员如果只是从事纯事务性工作，未获授权，则不构成本罪。这需要看具体任命文件和职责分工。

5. 玩忽职守罪与滥用职权罪有什么区别？哪个更重？

主要区别在主观故意：滥用职权是故意违规用权，玩忽职守是过失失职。两者法定刑相同（最高七年有期徒刑），但滥用职权通常更容易被认定为“情节严重”。对于当事人而言，辩护方向截然不同。

6. 已经退休了，还会被追究吗？

会。只要违法行为发生在任职期间，且尚未超过追诉时效，退休不意味着“安全着陆”。实践中，不少案件是在退休后被人举报或倒查的。

7. 有什么有效减轻处罚的情节？

自首、立功、退赃退赔、积极配合调查、认罪认罚、修复损失（例如复垦耕地、恢复原状）等，都是重要的从轻或减轻情节。特别是主动弥补损失，对量刑影响非常大。

8. “运动式执法”中产生的责任，如何界定？

在专项整治行动中，如果上级部门下达了不切实际的指标或要求，导致工作人员在形式上完成“销号”而实质未解决问题，则责任分配应综合考虑。辩护中可提出“多因一果”“介入因素”等抗辩。

9. 如果我的失职是因为人手不足、资源不够呢？

这属于客观原因。如果单位确实存在严重的人员配置不足、经费无法保障，导致行为人无法正常履职，可能影响“期待可能性”的判断。但必须提供充分的证据，比如长期缺编的文件、超负荷工作量证明等。

10. 被“记过”和“判刑”之间是什么关系？

行政处分不能免除刑事责任。但如果已经被党纪政务处分，且未移送司法，则意味着达到了纪律责任标准但未达到刑事责任标准。一旦被移送公安或监委，必须马上聘请律师介入，把握黄金37天。

五、防控建议：基层干部如何避免踩上玩忽职守罪的红线？

留痕意识：每一次巡查、审批、查处都要形成书面记录、照片、视频、GPS轨迹。宁可过度留痕，不可事后无据。
程序优先：严格按法定程序和时限办事。对于违法状态，及时下达责令停止通知书、责令改正通知书，并跟踪是否执行。
移送意识：发现可能涉嫌犯罪的案件，第一时间按规定移送公安机关，不要为了“政绩”或“面子”而选择内部消化。
拒绝盲从：面对明显违法的领导指令，一定要书面提出异议，或者明确拒绝并在履职记录中载明。口头服从只会让责任全部落在自己头上。
定期自检：对照岗位职责清单，定期检查自己有没有“漏管”“脱管”环节，特别是针对基本农田保护、征地补偿、动态巡查等高风险领域。
用好集体决策：对于重大疑难事项，主动提交会议集体研究，并保留独立的研讨意见。但要注意，集体决策不等于免责，自己的反对意见必须写入纪要。
及时止损：一旦发现土地违法或安全隐患已经发生，立即采取补救措施，尽可能降低损失。刑法规定，积极防止结果发生可能中减损或免除过失犯责任。

六、结语

土地资源监管失职型玩忽职守罪，看似是“过失之罪”，实则是对法定职责的长期漠视。每一个被判刑的干部，几乎都倒在同一句话上：“我以为”“我没想到”“领导安排的”。在法律面前，“疏漏”和“敷衍”的界限往往只是一纸文书、一次巡查、一个电话。

作为刑事辩护律师，我见过太多身陷囹圄的基层公职人员，他们大多并非贪腐，而是缺乏对法律职责的敬畏和基本的自我保护意识。希望这篇文章，能够成为你手中的“排雷手册”。

如果你或你的亲友正面临类似的调查或指控，请务必第一时间寻求专业刑事律师的帮助。在侦查阶段介入，远比到了法庭上再辩护，更有希望争取到不起诉、无罪或轻判的结果。

章海 北京东卫（上海）律师事务所

附录：土地资源监管失职玩忽职守罪常见咨询问答（30组）

1. 问：我是上海某区规划资源局的一名科员，上级让我在违法用地的审批材料上签字，我签了，现在被调查，怎么办？ 答：如果你明知该用地违法仍签字，可能构成滥用职权或玩忽职守。建议立即整理所有沟通记录、会议纪要、领导批示等证据，并尽快委托律师介入，在首次讯问前做好应对预案。上海地区的职务犯罪案件通常由监察委调查，律师在调查阶段无法会见，但可以代为申诉控告，并提供法律咨询。

2. 问：玩忽职守罪的立案标准是什么？在土地领域，多少亩耕地算重大损失？ 答：根据相关司法解释，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上毁坏，或者造成直接经济损失30万元以上，即可追诉。更严重的情节如50亩以上基本农田毁坏，可能属于“情节特别严重”。

3. 问：我是一名乡镇国土所负责人，因为没巡查到隐蔽的违法占地，土地区域被破坏了，我会被判刑吗？ 答：关键看是否尽到了“合理注意义务”。如果违法占地发生在难以发现的区域，且你按照规定频率完成了巡查并有记录，可能不构成。但如果巡查流于形式、走过场，未按线路、未全覆盖，则可能被认定失职。

4. 问：上海某区的执法中队对违建只罚款不拆除，现在发生了火灾，办案人员被追责，这种情况能辩吗？ 答：可以辩。需要看火灾与“未拆除”之间有无直接因果关系，以及罚款后是否作出了责令拆除决定并依法申请强制执行。若能证明损失系第三人行为或意外造成，可能切断因果关系。

5. 问：国土所的巡查记录都是事后补的，这算不算伪造证据？会加重处罚吗？ 答：事后补记且内容不实，属于“弄虚作假”，在法庭上会被作为主观恶性的证据。如果补记内容与事实严重不符，证明你明明知道违法而不处理，可能由过失转为故意，甚至构成滥用职权。

6. 问：我们的土地违法案件已经移送公安了，立案了，但我只负责了前期调查，后面还会追到我吗？ 答：如果前期调查中存在未查明事实、证据收集缺失、程序违法等问题，且对后续追诉造成实质性障碍，则你仍可能承担失职责任。但若核心问题由后续环节决定，你可辩称“多因一果”减轻责任。

7. 问：单位人手严重不足，我一个人管三个乡镇的巡查，出了问题能减轻责任吗？ 答：可作为一个酌定情节。如果确实因客观原因无法完成法定巡查量，并且你能提供充分证据（如岗位编制文件、领导签批的巡查安排、长期超负荷的日常工作记录），法院可能会结合“期待可能性”酌情从宽。

8. 问：我是上海浦东新区某镇动迁办的工作人员，发放补偿款时，村委造假了，我要负责吗？ 答：如果你没有对上报的权属面积进行任何复核，直接签字发放，属于“不履行职责”。但若你有现场抽查记录、公示记录、村民无异议声明等，则可能认为已尽到了合理审查义务，可做无罪或免责辩护。

9. 问：玩忽职守罪一般会被判几年？ 答：基本刑罚为三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，三年以上七年以下有期徒刑。土地类案件中，若涉及大量基本农田毁坏、重大安全事故或极其恶劣社会影响，判三到五年的情况并不少见。

10. 问：案发后我主动写了检讨书，也配合调查，是不是就不会被起诉了？ 答：主动认错、配合调查是法定从轻情节，但能否不起诉取决于多种因素。对于犯罪情节轻微、认罪认罚、积极挽回损失的案件，检察院可以作出不起诉决定。建议尽早委托律师提交法律意见书和证据材料，争取不起诉。

11. 问：土地违规审批，但后来那个项目被依法拆除了，损失还大吗？ 答：如果违法建筑已被拆除，土地已恢复原状，损失大大减少，甚至不达到刑事追诉标准。辩护时需提供复垦验收报告、拆除前照片、恢复种植情况的证明等，争取以“情节显著轻微”处理。

12. 问：我是在会议上发言同意了一个违法用地项目，但没有签字，也要担责吗？ 答：会议发言记录可以被视为实施行为的一部分。如果你的发言内容表示赞成并推动了决策，也算参与决策。但如果你在会议上提出过反对意见并有记录，一般可以免除责任。

13. 问：上海某区查出一个大型违建，国土所和城管都管过，最后只追究了国土所的责任，合理吗？ 答：合理与否要看职责分工。土地违法查处职责往往在自然资源部门，若城管仅负责规划违建，而国土部门未移送或未处置土地违法行为，则国土人员的失职行为是主因。当然，若能证明城管也对违法状态负有共同职责且未履职，则可在辩护中提出“多主体责任分摊”情节。

14. 问：在土地征收过程中，土地承包权属有争议，我没有核实就签约了，后来引发了群体事件，这算玩忽职守吗？ 答：如果引发群体性事件造成恶劣社会影响，属于“其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的情形。但你若能证明权属争议极为隐蔽，且按当时材料看权属清晰，则可抗辩无预见可能性。

15. 问：我是新入职的执法人员，试用期因为“不懂业务”没有发现违法，会被追责吗？ 答：法律不会因为你是新入职就免除全部职责，但可能考虑培训情况、岗位要求是否明确等因素。建议保存所有培训记录、工作指引、老带新安排表，以证明自己并不比其他同岗位人员具备更高识别能力。

16. 问：检察机关建议问责，让我去纪委说明情况，我需要请律师吗？ 答：需要。纪委监委调查阶段虽然律师不能会见，但你可以提前咨询律师，了解哪些话不能说、哪些证据要主动提交、如何陈述情节有利于定性。很多人在说明情况时乱揽责任，造成不可逆后果。

17. 问：我因为土地违法问题被免职了，还会被刑事调查吗？ 答：会。免职是组织处理，刑事调查是刑事程序。两者并行。免职不是“结案”，反而往往说明问题已比较严重。此时应尽快为可能到来的刑事程序做准备。

18. 问：玩忽职守案发后，和被害人或遭到损失的村集体达成和解，能撤案吗？ 答：刑事案件由检察院提起公诉，不能和解撤案。但赔偿损失、取得谅解可以作为从宽量刑的重要依据。在审查起诉阶段，积极退赔可能促成相对不起诉。

19. 问：上海有没有对玩忽职守案件相对不起诉的先例？ 答：上海尤其是浦东、闵行、松江等地，对于情节轻微、认罪认罚、损失已挽回的基层执法人员，检察院依法作出相对不起诉的案例是存在的。关键是要有专业律师提供扎实的辩护意见和证据支撑。

20. 问：“少批多用”的土地违法，审批人只批了10亩，实际用了20亩，审批人有责任吗？ 答：审批人对批准内容负责，若超占部分未超过正常审批范围，且后续监管环节应当发现而未发现，审批人的责任较小。但若你明知供应地块面积与实际地块面积不一致仍签字，则可能承担相应失职责任。

21. 问：我是负责档案管理的，土地审批资料原件丢失了，导致一些项目合法性无法查证，我会被追责吗？ 答：档案管理人员同样属于国家机关工作人员。如果你未按档案管理规定保管资料，致重要档案遗失，造成重大损失或恶劣影响，可能涉嫌玩忽职守。需要判断“档案丢失”这一行为是否直接造成了刑法上的重大结果。

22. 问：我做了违法用地认定，但报告中的数据写错了，导致少缴了土地出让金，这个责任大吗？ 答：如果你因疏忽而错误认定面积或用途，导致出让金流失巨大，可能构成不合格履职。但若是基于错误测量报告或第三方机构数据，你可主张信赖原则，减轻责任。

23. 问：领导口头要求我“先干着，手续后面补”，后来手续一直没补上，出了事我有没有责任？ 答：如果你接受了口头指令并实施了具体行为，那么你就有相应的审查义务。建议你尽快补全书面审批手续或请示材料。若领导未批准或未签批，你必须保留你主动请示和催促的记录。

24. 问：土地违法案件查处中，我负责做询问笔录，但被调查人不配合，我也没有强制措施，后来违法加重了，算我失职吗？ 答：若法律未赋予你强制措施权限，且你已经履行了询问、报告等职责，则不能因后续违法行为加重而追责你。核心是要证明你“用尽了自己权限范围内的所有措施”。

25. 问：玩忽职守罪和行政不作为的区别在哪里？ 答：行政不作为是违法行政行为，玩忽职守罪是行政不作为达到严重程度构成犯罪。核心区别在于“是否造成重大损失”。如果损失不大，只有行政责任；如果损失达到刑事立案标准，则可能转刑事案件。

26. 问：我因土地监管失职被调查，但我自己也是编制外人员，会不会被“抓去做替罪羊”？ 答：实践中确有这种风险。因此必须强调你的职责依据——是否有正式的委托授权、是否有岗位责任书、是否参与了核心决策。若无独立决定权，且仅是执行者，应主张责任在于有决策权限的领导。

27. 问：我的案件发生在十年前，现在被翻出来，是不是过了追诉时效？ 答：法定最高刑为五年以下的，追诉时效为五年；如果可能判处五年以上，时效为十年。玩忽职守罪基本刑期在三年以下，时效为五年；情节特别严重刑期三至七年，时效为十年。需结合你案件的具体情节判断，还应看是否存在逃避侦查等中断时效的事由。

28. 问：土地资源领域的“集体讨论”责任如何划分？在讨论中表示“同意”但没有具体实施的人有没有责任？ 答：有责任。同意决策也是履职行为的一部分。但责任大小会按职权分工进行区分。如果具体实施环节按照决策执行，那么决策者和执行者都要负责，但决策者的责任通常更重。只有明确提出反对意见并记载在案的人才能免责。

29. 问：我所在单位存在“执法不严”，但大家都这样，为什么只查我？ 答：这在法律上不能作为抗辩理由。但你可以提供证据证明单位长期存在普遍性问题，自己未受到必要的培训、指导和监督，从而降低主观过错程度。在量刑时可作为“组织因素”请求从宽。

30. 问：我能否请律师去看守所会见我亲戚？上海哪个区的看守所可以会见？ 答：上海各区看守所均按规定安排律师会见，包括浦东、徐汇、静安、闵行、宝山等。建议先通过“上海律师一网通办”预约，并携带委托书、律师证等材料。如果已被监委留置，则暂时不能会见，只能通过律师向监委提交书面意见。

声明：本文由章海律师创作，旨在以普法教育为目的，所述案例均已做脱敏处理。文中人物均为化名或隐名，如有雷同纯属巧合。具体案件意见请通过正规律师咨询获取。

章海 | 北京东卫（上海）律师事务所