佛山滥用职权罪所有案发场景汇总：行政审批十大高发情形解析

行政审批，是国家公权力运行中最贴近市场、贴近利益的环节之一。一个签字、一次盖章、一份“同意”，背后可能涉及巨大的资源、资金和公共利益。正因如此，行政审批领域始终是滥用职权罪的高发地带。从乡镇国土所到省直部门，从采矿权审批到规划许可发放，几乎每一个行政审批岗位都可能隐藏刑事责任风险。

本文以湖南省娄底市中级人民法院（2019）湘13刑终603号刑事判决书为样本，深入剖析一起发生在采矿权行政审批环节的滥用职权案，并由此系统汇总滥用职权罪在行政审批领域的案发场景、司法认定标准、常见辩护要点及公职人员最关心的风险痛点。

一、法律先导：什么是滥用职权罪？行政审批中“滥用”的边界在哪？

根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条：

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

构成滥用职权罪，需要同时满足四个要件：

1. 主体：国家机关工作人员。本案中，沈晓*系双峰县国土资源局矿产开发管理股副股长，属于典型的国家机关工作人员。
2. 行为：故意违反法律、法规、规章或规范性文件，行使职权。这里的“违反”可以是明知道不该批仍然批，也可以是明知程序缺失仍然强行推进。
3. 结果：致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
4. 因果关系：滥用职权的行为与损失结果之间存在刑法上的直接因果关系。

行政审批领域之所以高发，核心原因有三：

• 自由裁量空间大：审批人员对材料、条件、金额都有一定裁量空间；
• 程序合规要求高但执行松：法规规定了很多前置审查程序，实践中有大量“简化办理”“特事特办”；
• 利益驱动明显：审批对象经常是资源、项目、资金，利益关联度高，极易诱发违规操作。

二、以案说法：一个副股长签字“签出”两年刑期

（一）基本案情：一条审批链上的层层失守

沈晓*自2010年起担任双峰县国土资源局矿管股副股长，负责蛇形山镇等8个乡镇范围内县级发证的普通建材用砂石料、粘土的采矿权延续、变更、转让等采矿登记行政审批事项的审查及统一配号。这本来是一个普通的行政审批岗位，但就因为对一个砖厂申请的多次违规审批，最终把自己“签”进了监狱。

案件梳理下来有四个关键节点：

节点一：明知政府已禁止扩界，仍给企业“出主意”倒签时间

2012年4月，双峰县政府发布文件，明确不再新设制砖用页岩环保砖厂采矿权，现有砖厂不得再扩界。2012年8月，光耀砖厂实际经营者谢某2、曾某2找到沈晓*咨询相关事宜。

沈晓*给出的建议非常“直白”：县里已经禁止新办砖厂和扩界，要想办，只能以原采矿区资源枯竭为由申请扩界，而且申请时间要写在2012年4月之前。于是，谢某2等人炮制了一份落款时间为2012年3月2日的《关于申请调整矿区范围的报告》，并在报告上伪造性地补盖了村委会、镇政府公章，落款时间均提前到2012年3月。

节点二：明知未办理林地占用手续，仍违规审查通过采矿权变更

2012年10月，县林业局明确签署意见：“同意在国土局划定的红线图范围内选址，但必须办理好林地占用手续方可动工。”但沈晓*在2013年1月18日《采矿权变更审批责任表》上，以审查人身份签署“拟同意变更增加一处矿区范围”，最终为光耀砖厂办理了采矿权变更登记，新增二采矿区可采煤矸石资源储量118.8万吨。按规定，该资源如重新设立采矿许可，应当分年度缴纳采矿权价款共计57万余元。而光耀砖厂实际上是以“资源补亏”方式无偿获得了这部分资源开采权。

节点三：连续三年年检不合格，仍为其办理采矿权延续

光耀砖厂2013年度年检结论为“不合格”，2014年度为“限期整改”，2015年度为“限期整改，不合格”。按照国土资源部《关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》的规定，采矿权人申请采矿权延续登记，应当出具经年检合格的采矿许可证。

沈晓*却以“年检不合格是政府不允许砖厂延续登记导致的，不能怪砖厂”为由，于2016年3月为光耀砖厂办理了采矿权延续登记，有效期为2016年3月15日至2018年3月15日。

节点四：大面积非法毁林采矿被央视曝光，造成恶劣社会影响

光耀砖厂取得二采区采矿权后，始终未办理林地占用手续，长期非法占用林地开采煤矸石，造成大面积植被破坏。2016年12月3日，中央电视台13频道公开报道了包括光耀砖厂在内的5家砖厂大规模非法毁林采矿行为，造成恶劣社会影响。

（二）判决结果：一审三年，二审改判两年的关键在哪里？

新化县人民法院一审判决：沈晓犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。一审法院认定沈晓滥用职权造成矿产资源损失412.8万元、森林植被损失144万余元，属于“情节特别严重”。

娄底市中级人民法院二审改判：撤销一审量刑部分，改判有期徒刑二年。二审改判的核心理由在于：

常德市惠林司法鉴定所鉴定意见及湖南省煤田地质局第二勘探队的评估报告，因包含光耀砖厂在二采矿区采矿红线范围外开采煤矸石导致的损失，且评估报告未剔除原小煤窑采矿区资源量，故不能作为认定沈晓*滥用职权造成经济损失数额的依据。

也就是说，二审法院认为经济损失数额的证据存在严重问题，不能认定“情节特别严重”。但央视曝光造成的恶劣社会影响属于客观事实，依然构成“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的入罪标准，因此维持定罪、减轻刑罚。

（三）本案给行政审批人员的三点重要警示

1. “集体会审”“领导审批”不能免责。 沈晓在二审中辩称扩界是自上而下安排启动的，自己只是执行者。法院明确指出：上级领导的把关、审批，不能改变沈晓滥用职权的事实。
2. “主动投案”不等于“自首”。 沈晓*虽然主动到检察机关说明情况，但未如实供述其滥用职权的核心事实，依法不认定自首。
3. “没拿钱”也可能构成本罪。 本案没有认定受贿问题，但沈晓*仍然因滥用职权被判刑。本罪不以“谋取私利”或“收受财物”为构成要件。

三、滥用职权罪案发场景汇总：行政审批领域的十大高发类型

结合本案及大量司法实践，行政审批领域滥用职权罪的常见案发场景可以汇总为以下十大类型。每一个场景背后，都是一个或多个公职人员的刑事风险敞口。

（一）行政许可审批中“明知不符合条件仍发证”

这是最典型、案发率最高的场景。审批人员明知申请人资质、材料、条件不具备法定要求，仍然作出准予许可决定。

常见行业：采矿权审批、建设用地规划许可、建设工程施工许可、取水许可、排污许可、食品经营许可、药品经营许可、危化品经营许可等。

典型表现：

• 申请人没有取得前置审批文件，仍然发放后置许可；
• 申请人三年年检不合格，仍然同意延续；
• 申请人存在重大违法记录，仍然通过资质审查。

本案对应：光耀砖厂连续三年年检不合格，沈晓*仍为其办理采矿权延续登记。

（二）审批材料审查中“明知材料虚假或缺失仍受理通过”

行政审批人员对申请材料负有审查义务。这里的审查义务可能是形式审查，也可能是实质审查，取决于具体法规的规定。但无论如何，明显虚假、明显缺失的材料，审批人员不能视而不见。

典型表现：

• 材料落款时间与实际申请时间明显不符，仍同意受理；
• 缺少关键前置批复（如林地占用、环评、安评），仍走完流程；
• 盖章签字明显存在问题，不核实、不追问，直接放行。

本案对应：沈晓*明知光耀砖厂扩界报告落款时间是倒签的，还主动建议“时间写在2012年4月之前”，并在起草请示文件时注明“采矿权人申请调整矿区范围及镇政府签字日期在县政府15号文件之前”，属于典型的程序造假。

（三）程序倒置与时间倒签

行政审批的法定程序和时限，是保证行政公正的基础。为规避政策、时间限制，个别审批人员会采取“倒签时间”“补充签字”“补录系统”等方式，使违规申请在形式上“合法化”。

典型表现：

• 先发证后补办审批程序；
• 将申请时间提前到政策限制之前；
• 事后补签会议纪要、会审记录；
• 把现场勘查、专家评审、集体会审等程序全部后置或补造。

刑事风险：这种“表面合规”的造假行为，在司法实践中几乎不可能逃脱处罚。因为书证一目了然，时间逻辑无法自洽。

（四）跳过法定程序，简化审查环节

行政审批的流程设计往往包含多个制约环节，如现场勘查、专家评审、集体会审、公示异议等。这些环节并非可有可无，而是防止腐败和错误决策的关键制度。

典型表现：

• 未实地查看就签字“情况属实”；
• 未召开专家评审会就出具“编制符合规范”的审查意见；
• 未履行公示程序就批准许可；
• 未进行价价款评估就核定资源补偿。

本案对应：集体会审要求“查清真实情况以及资源短缺原因”，但沈晓*现场查看后既无书面依据，也未形成明确意见，仍然上报扩界请示，实质上是将法定核实程序形式化。

（五）前置条件未成就即批准

行政审批中的前置条件，是指法律、法规规定的在作出某一审批行为前必须已经完成的事项。前置条件未成就，后置审批就不得进行。

典型表现：

• 未办理林地占用手续，即批准采矿权变更；
• 未完成环境影响评价，即批准开工；
• 未缴纳采矿权价款、地质环境恢复治理备用金，即发证；
• 未取得土地使用权，即批准建设工程规划许可。

本案对应：光耀砖厂调整矿区范围的区域属于林地，林业部门明确要求“办理好林地占用手续方可动工”，但沈晓*在其未取得林地手续的情况下仍完成审批发证。

（六）年检、验收、整改环节违规放行

行政审批不仅仅是一次性的许可发放，还包括后续的年检年审、验收、整改监督等持续性的管理行为。在这些后续环节中滥用职权，同样可能构成犯罪。

典型表现：

• 对年检不合格企业，不依法作出处理，反而为其办理延续登记；
• 对验收不合格项目，出具“验收合格”意见；
• 对整改不到位企业，提前解除停产整治措施；
• 对应当移送司法机关的违法线索，压案不查、以罚代刑。

本案对应：光耀砖厂2013—2015年连续三年年检不合格、限期整改，沈晓*仍以“政府不让我搞延续登记，不能怪砖厂”为由办理延续，属于典型的后续监管环节失守。

（七）资源出让与国有资产处置中的定向输送

行政审批中大量涉及国有资源、公共资产的有偿出让，如采矿权出让、土地使用权出让、特许经营权授予等。这类行为直接涉及国有资产保值增值，也是滥用职权罪中“造成国家经济损失”最集中的领域。

典型表现：

• 将本应公开招标拍卖挂牌的资源，以“协议出让”“补亏”“置换”等方式定向处置；
• 故意设置不合理的竞买条件排斥竞争者，使特定企业低价中标；
• 明明资源价值巨大，却以低价评估甚至不作评估；
• 将新增资源量以“资源补亏”名义无偿划拨给原采矿权人。

本案对应：光耀砖厂通过“扩界”方式获得了118.8万吨可采煤矸石资源，按规应缴纳价款57万余元，却因“资源补亏”方式无偿获得。这正是国有资产流失的典型形态。

（八）专项资金、补贴、减免审批中的把关不严

行政审批领域不仅包括“许可”，还包括大量“给付行政”，如财政补贴、专项资金、税收减免、土地出让金减免、社保优惠等。审批人员对不符合条件的企业放行，造成财政资金流失，同样可能构成滥用职权罪。

典型表现：

• 明知企业不符合补贴条件，仍然审批通过；
• 伙同企业虚构项目、虚报数据套取资金；
• 在资金拨付环节违规拆分审批权限，逃避监管；
• 对上级明令禁止享受优惠的企业，仍然延续优惠待遇。

（九）招标投标与政府采购审批中的违规干预

招标投标、政府采购本质上也是一种行政审批监督过程。审批人员通过干预评标标准、泄露标底、指定供应商、修改中标结果等方式滥用职权，造成招投标活动流于形式，给国家造成损失。

典型表现：

• 在招标文件中设置指向性条款；
• 干预评标委员会独立评审；
• 对应当依法招标的政府采购项目化整为零规避招标；
• 中标后通过变更合同实质改变招标结果。

（十）“特事特办”“绿色通道”中的随意性审批

在招商引资、重大项目推进中，一些地方要求“特事特办”“先上车后补票”。这种行政模式本身有现实合理性，但脱离了法律框架的“特事特办”极易演变为滥用职权。

典型表现：

• 未完成法定程序，领导一句话就“容缺审批”；
• 对明显不符合国家产业政策的项目“开口子”；
• 以会议纪要、领导批示代替法定审批条件；
• 以“保护企业”为名，对违法企业不查处、不移送。

四、刑事追诉红线：30万、150万与“恶劣社会影响”

根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条：

• 造成经济损失30万元以上，或者造成人员伤亡、恶劣社会影响等情形之一的，即构成滥用职权罪的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，应当立案追诉；
• 造成经济损失150万元以上，或者造成特别恶劣社会影响等情形之一的，属于“情节特别严重”，法定刑升格为三年以上七年以下有期徒刑。

本案改判释放了两个重要信号

第一，经济损失的司法认定极其严格。 不能用一份笼统的司法鉴定、评估报告“一揽子”算账，必须区分：一是与滥用职权行为之间具有直接因果关系的损失；二是已经剔除历史遗留、合法因素、企业自主扩大范围等因素后的净损失。

沈晓*案二审之所以改判，正是因为鉴定意见和评估报告将红线外开采损失、原小煤窑资源量一并进行计算，导致损失数额明显虚高，不能证明达到150万元，从而无法认定“情节特别严重”。

第二，“恶劣社会影响”可以独立入罪。 即使经济损失数额不足30万元，只要造成恶劣社会影响，同样构成犯罪。本案中，央视曝光就是造成恶劣社会影响的直接证据。这就提醒行政审批人员：有些错误审批的后果不是用钱能衡量的，舆情风险、生态破坏、重大安全事故同样会触发刑责。

五、公职人员最关心的八个痛点问题

1. “我只是按领导指示办的，也构成犯罪吗？”

构成。本案中沈晓*辩称扩界是自上而下安排启动的，但法院明确回答：领导审批、部署不能改变经办人滥用职权的事实。实践中，只有一种情况可以减轻责任：你已经明确向领导提出反对意见并留下书面记录。但这仍然只能作为裁量因素，而非免责事由。

2. “我没有收钱，也会被认定滥用职权？”

会。本罪在主观上是故意，而不是“贪利”。只要明知程序违法、条件不符仍然行使职权，导致重大损失，即可构成本罪。当然，如果同时收受了财物，还可能叠加受贿罪。

3. “单位内部之前都是这么办的，有先例，我能免责吗？”

不能。长期以来如此操作、或者其他人也在这样做，都不能否定你本次行为本身的违法性。行政惯例不能超越法律法规。这在司法判决中几乎没有争议。

4. “审批表上有多个人签字，为什么只追究我？”

刑事责任不是按“岗位高低”来分，而是按“在犯罪中所起的作用”来分。签字意味着对审查意见的书面确认。如果你是具体的经办审查人，且明知条件不符合，那么你往往是责任链条中的“第一道关口”，反而可能承担主要责任。

5. “我退休了/调岗了，还会被追责吗？”

会。滥用职权罪属于渎职犯罪，只要在任职期间实施了滥用职权行为，并且造成损失，即使已经退休、调岗，只要没有超过追诉时效，仍然可以被追究刑事责任。

需要注意的是，《刑法》第八十七条规定，法定最高刑不满五年有期徒刑的，追诉时效为五年。滥用职权罪基本刑为三年以下，因此追诉时效应为五年。但对“情节特别严重”的滥用职权罪，法定最高刑为七年，追诉时效为十年。实践中，很多案件从违规行为发生到被调查往往已经过去数年，追诉时效是一个重要的辩护切入点。

6. “集体会审我都参加了，还签了会审纪要，责任是不是大家一起扛？”

司法实践的态度很明确：集体会审不是“责任稀释器”。 如果会审只是走过场，会审纪要只是事后补签，经办人没有如实查清事实，那么在会审纪要上签字的每一个人都面临被追责的风险。本案中沈晓*就是亲身示范。

7. “案发后我主动去单位纪委说明情况，算自首吗？”

不一定。自首要求两个条件同时具备：自动投案和如实供述自己的罪行。本案沈晓*虽然主动到检察机关说明情况，但没有如实供述核心的滥用职权事实，二审法院依法不认定自首。

在实践中，很多公职人员“主动说明情况”时，只强调客观因素、领导指示、政策背景，回避自己明知违规的主观故意，这种“避重就轻”式交代往往不会被认定为如实供述。因此，如果已经决定投案，建议在律师指导下进行，既要全面，也要有策略地表达。

8. “案发后被留置，家属能做些什么？”

家属在留置期间不能会见，但可以采取以下措施：

• 尽快委托专业刑事律师，由律师向监委了解基本案情；
• 通过律师提交取保候审申请、羁押必要性审查申请；
• 积极筹措资金，为后续退赃、赔偿、补缴损失作准备；
• 关注案件移送检察院的时间节点，因为移送审查起诉后，律师可以阅卷。

六、结语与建议

行政审批的本质，是公权力对公共资源、公共秩序的分配与维护。一个审批岗位的权力可能并不起眼，但它背后往往连接着巨大的利益链。沈晓*案再次说明：每一次“灵活的变通”，都可能在日后成为指控你犯罪的证据。

对于身处行政审批岗位的公职人员，以下几点建议值得记取：

1. 法无授权不可为。审批权限、审批程序、审批条件都必须找到法律依据。
2. 程序不能“倒装” 。倒签时间、补材料、事后补手续，是滥用职权案中最常见、也最容易被书证锁定的行为。
3. “签字即责任” 。在审批表上签名前，务必确认你是否真正履行了审查义务，包括实地查看、核实材料、查验前置手续。
4. 留痕是保护自己。对领导交办的违规审批事项，应当书面提出异议，并保留证据。
5. 案发后不要盲目“交代” 。主动投案是一件有利于当事人的事情，但不如实供述、避重就轻反而会丧失自首机会。应当在律师指导下权衡表达方式。
6. 委托专业刑事辩护律师越早越好。从初核到留置、从审查起诉到一审二审，每一个阶段都存在程序性和实体性的辩护空间。本案沈晓*二审改判减刑一年，正是得益于律师对鉴定报告、损失数额的精细化质证。

行政审批路上，一次“放水”，可能就是一生的分水岭。慎权、慎微、慎独，是对自己最好的保护。

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（本文作者：秦增添，广东达法律师事务所）

附：滥用职权罪高频咨询问答（30组）

问1：我是佛山市南海区某镇国土所工作人员，领导让我在一个不符合条件的采矿权延续申请表上签字，我签了，现在检察院以滥用职权罪找我谈话，我该怎么办？

答：建议第一时间委托律师介入。你在审批表上签字，属于对审批内容的书面确认。如果你明知企业不符合条件仍然签字，可能构成滥用职权罪。但要注意审查你是否有“明知”的主观故意、是否尽到了基本审查义务、领导是否存在强迫指示等情节，这些都会影响责任认定。

问2：我是佛山市禅城区自然资源局的审批人员，当时政府文件明确禁止扩界，但企业说“时间上操作一下”，我们重新倒签了申请日期，这属于滥用职权吗？

答：属于典型的滥用职权行为。倒签时间规避政策禁令，是司法实践中认定“明知违规”最直接的证据之一。本案沈晓*之所以被判刑，重要原因就是主动建议企业把申请时间写在政府禁令之前，并在请示文件中注明“签字日期在县政府15号文件之前”。

问3：我是广州市白云区某住建部门工作人员，项目明显没有取得施工许可证，我们还是发放了开工备案，后来工地出事，我会被追责吗？

答：如果造成重大安全事故或恶劣社会影响，可能构成滥用职权罪。行政审批中前置条件未成就即放行，属于高发案场景。即使没有经济利益，只要明知违法仍然审批，同样可能被追责。

问4：在佛山市顺德区办理采矿权延续登记，企业连续三年年检不合格，还能批吗？

答：不能。国土资源部明确规定，采矿权人申请延续登记应出具经年检合格的采矿许可证。连续三年不合格仍准予延续，属于明显的违规审批。本案中沈晓*即因这一操作被认定滥用职权。

问5：我是珠海市香洲区某市场监管所工作人员，为一个不符合条件的食品经营许可签了字，后来该店发生食品安全事故，我的责任有多大？

答：如果造成人员死亡、重伤或重大财产损失，你不仅可能构成滥用职权罪，还可能构成食品监管渎职罪。这类案件属于行政审批+监管职责叠加的高危领域，建议尽早委托专业律师进行风险评估和应对。

问6：我们单位的审批事项都要经过集体会审，会审通过后才发证。如果会审时所有人都同意了，后来出了问题，我个人也要承担刑事责任吗？

答：不一定，但风险很大。如果会审只是走过场，你没有独立发表反对意见，书面会审纪要还签了字，那么你很难免责。本案中沈晓*参与的集体会审明确提出要核实资源短缺原因，他却没有落实后续核查，最终仍然承担责任。

问7：如果我审批时不知道材料是假的，后来企业造假被曝光，我属于滥用职权吗？

答：如果你确实不知情，并且已经尽到合理的审查义务，一般不会构成滥用职权罪。但如果你应当发现而未发现，比如材料时间逻辑明显矛盾、缺少关键公章、前后内容不一致，则可能被认定“应当知道”而存在重大过失，甚至被认定为滥用职权罪。

问8：我在佛山市高明区某生态环境局做环评审批，企业提供的环评报告是中介机构做出来的假报告，我简单看了就批了，现在被监委调查，会怎么处理？

答：关键看你是否明知报告造假以及是否履行了对环评文件的形式审查义务。司法实践中，对于完全依赖第三方报告而不作任何核查的审批人员，如果报告本身存在明显错误，可能被认定为未尽审查义务而构成渎职犯罪。

问9：沈晓*为什么不认定自首？他明明主动去了检察院？

答：自首要求“自动投案”和“如实供述”两个条件同时成立。沈晓*虽然主动到检察院，但未如实供述其滥用职权的核心事实，而是在强调客观原因和领导安排，避重就轻，所以法院依法不认定自首。投案前的笔录很重要，建议提前咨询律师。

问10：滥用职权罪的经济损失怎么计算？是包括所有损失还是只算直接损失？

答：按照司法解释，经济损失是指渎职犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回损失而支付的开支费用。间接损失、预期利益损失原则上不计算在内。本案二审改判，正是因为鉴定意见包含了红线范围外损失及原小煤窑资源量，计算方法不严谨，最终不能作为定案依据。

问11：我是佛山市禅城区某街道安监部门的工作人员，在对企业整改验收时，企业没有落实安全措施，我签了“验收合格”，后来发生爆炸事故，我会被判滥用职权罪吗？

答：很可能构成。验收合格是行政审批的一种，明知整改不达标仍出具合格意见，属于滥用职权的高发场景。如果造成死亡1人以上或重伤3人以上，直接达到追诉标准。

问12：我在广州某区财政局工作，负责审核企业补贴申请，明知企业材料不真实还是通过了，涉案金额不到30万，还有刑事责任吗？

答：如果造成的经济损失不足30万，一般不构成滥用职权罪。但要注意，“恶劣社会影响”也是独立的入罪条件。如果该笔补贴引发网络舆情、群体性事件或造成其他严重后果，仍然可能被追责。

问13：佛山市自然资源局某分局的经办人，纯粹是按局领导在文件上批示办理的，自己不了解政策变化，能免责吗？

答：不能简单免责。经办人负有熟悉本岗位法律法规的义务，不能以“不知道政策变化”为由推卸责任。尤其在本案中，沈晓*明知县政府文件禁止扩界仍然为申请人“出谋划策”，这种情形几乎不可能逃脱刑事追责。

问14：滥用职权案中，如果企业自己也有违法行为，比如超出批准范围开采，这部分的损失也算在审批人员头上吗？

答：不算。超出审批机关许可范围造成的损失，属于企业自主扩大违法行为的后果，与审批人员滥用职权行为之间的因果关系已经中断。这也是本案二审改判的重要理由之一——鉴定报告包含了采矿红线范围外的损失，不能归責于沈晓*。

问15：我是佛山市南海区某镇城更部门的工作人员，为开发商办理“提前介入”手续，后来开发商违规预售，我要承担滥用职权罪的责任吗？

答：取决于你的审批行为是否违反了明确的法规禁令，以及是否造成了重大损失或恶劣社会影响。如果“提前介入”本身有政策依据，且开发商违规预售行为超出了审批范围，你未必构成犯罪。但如果有明确禁令仍然审批，风险就大了。

问16：公职人员被监委留置后，家属可以申请取保候审吗？

答：留置期间无法申请取保候审，但案件移送检察院审查起诉后，辩护律师可以向检察院提交羁押必要性审查申请。检察院会结合涉案金额、认罪态度、是否有社会危险性等综合决定。佛山地区办理此类案件时，律师越早介入，取保可能性越大。

问17：我在佛山市三水区做矿山资源管理，企业申请扩界，我们约定“以资源补亏”方式不补缴价款，这种操作合法吗？

答：极不合法。新增资源储量如果属于国家所有，必须按照法定方式有偿出让。以“资源补亏”为名无偿获得新增资源，实质是国有资产流失。审批人员这么做，不仅面临行政处分，更可能直接被认定为滥用职权罪。

问18：滥用职权罪和玩忽职守罪有什么区别？

答：滥用职权罪是故意犯罪，玩忽职守罪是过失犯罪。简单说，滥用职权是“明知不该办还办”，玩忽职守是“应该办却不认真办、马虎出差错”。对审批人员来说，如果故意违反程序放行，定滥用职权；如果严重不负责任漏审关键材料，可能定玩忽职守。两者量刑标准相同，但主观恶性和辩护策略差异很大。

问19：我在佛山顺德区某镇街审批窗口工作，只是负责接收材料，没有最终审批权，会构成滥用职权罪的共犯吗？

答：如果你明知材料明显造假仍然接收并转送，或者协助上级伪造材料、倒签时间，可能构成滥用职权罪的共犯。但如果只是按照标准流程接收材料，没有参与实质审查和决策，一般不构成本罪。

问20：我是广州某开发区管委会工作人员，招商引资时承诺了企业土地、税收优惠，后来发现承诺内容违反政策，企业已经动工建设，我有罪吗？

答：如果你明知承诺违法仍然作出，而且造成财政资金损失或土地低效利用等后果，可能构成滥用职权罪。领导干部签字承诺的风险不亚于窗口审批人员。判断关键仍然是你作出承诺时是否“明知违规”。

问21：滥用职权案中，企业负责人已经向审批人员行贿，审批人员是不是一定会被认定为受贿罪加重处罚？

答：不一定。如果收受财物数额达不到受贿罪追诉标准，或者受贿证据不足，法院可能只认定滥用职权罪。本案沈晓*虽然收了两条烟、存在礼品往来，但起诉和判决均未认定受贿罪。当然，如果查实受贿数额较大，通常应当数罪并罚。

问22：我在佛山市高明区一个国企改制项目中负责审批国有资产转让，转让价格明显低于评估价，审批通过了，会构成滥用职权罪吗？

答：国有资产处置类审批是滥用职权罪高发领域。如果审批人员明知评估价虚低、明知受让方存在关联关系仍然批准，造成国有资产流失30万以上，即达到立案标准。实际办案中往往还要查是否收受了受让方好处。

问23：滥用职权案中，认罪认罚真的能从宽吗？

答：能。认罪认罚从宽制度适用于所有刑事案件，包括职务犯罪。在佛山地区，公职人员滥用职权案件适用认罪认罚的比例较高，量刑上一般可以减少20%至30%左右，部分轻罪案件有机会争取缓刑。但前提是认罪认罚必须自愿且如实。

问24：我收到纪委的谈话通知，还没正式立案，现在找律师有用吗？

答：非常有用。初核阶段虽然律师不能直接介入，但你可以提前咨询专业律师，梳理自己审批过程中存在哪些风险点，哪些材料可能被认定为违规，谈话时如何区分主观故意与过失，如何避免被诱导式询问。这些都是专业律师可以提供帮助的环节。

问25：佛山市禅城区某事业单位利用虚假材料申请政府专项资金，审批人员不知情，后来资金被追回，审批人员还有刑事责任吗？

答：如果审批人员确实不知情且已按照制度规定审查材料，一般不构成犯罪。如果制度明确规定需要实地核查而未核查，或者材料中明显异常而未发现，则可能构成玩忽职守罪。资金被追回可以在量刑中作为从轻情节考虑。

问26：我是珠海市斗门区行政服务中心的机关工作人员，有事业单位编制，但不是公务员，我可以构成滥用职权罪吗？

答：可以。滥用职权罪的主体是“国家机关工作人员”，包括依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，以及受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。事业单位编制人员如果实际从事审批公务，同样可能构成本罪。

问27：我在佛山市南海区住建部门工作，房地产开发项目申请预售许可证，我明知项目未封顶还是发证了，不久开发商资金链断裂，购房者闹事，我被追责吗？

答：这是典型的“明知不符合条件仍发证”案发场景。未封顶发放预售许可证违反了商品房预售管理办法，如果引发购房者大规模维权、群体性事件，很可能被认定为“造成恶劣社会影响”，即使经济损失不易量化，依然可以入罪。

问28：沈晓*案中，如果他在一审判决后不上诉，刑期已经是三年；上诉二审改判两年，是不是说上诉不加刑原则不存在风险？

答：我国刑事诉讼法实行“上诉不加刑”原则，只有被告人一方上诉的案件，二审不得加重刑罚。本案中沈晓*通过上诉，成功将刑期从三年改为两年。这说明在滥用职权案中，损失数额鉴定、证据链的辩护空间非常大，上诉是值得重视的救济途径。

问29：滥用职权罪可以要求判缓刑吗？

答：如果涉案金额不大、造成的损失已挽回、有自首或从犯情节、认罪态度好，且没有造成特别恶劣的影响，有争取缓刑的可能。但如果涉及央视曝光、重大安全事故或群体性事件，即使金额不大，判处实刑的可能性也较高。

问30：如果二审改判后，实际羁押时间已经超过改判刑期，可以申请国家赔偿吗？

答：可以。如果最终生效判决确定的刑期短于被告人已经实际羁押的时间，多羁押的部分属于依法应予赔偿的范围。沈晓*案的刑期计算从2019年1月22日起至2020年9月14日止，正是考虑到此前羁押折抵的问题。申请国家赔偿需要向作出判决的法院提出。

问31：我是佛山市顺德区某园区管委会工作人员，领导要求对某企业“特事特办”，先发许可证再补材料，我发了，企业后来违法经营被查处，我会被追责吗？

答：风险极高。所谓“先发证后补材料”在司法实践中几乎等同于“程序倒签”和“违规发证”。即使最终材料补齐了，在发证当时你明知关键条件未成就仍然作出许可，已经构成滥用职权的实行行为。本案中光耀砖厂的林地手续始终未办，沈晓*却直接发证，就是最好的例证。

问32：审批人员对超标排污企业“睁一只眼闭一只眼”，不吊销排污许可证，导致周边环境污染事故，构成滥用职权罪吗？

答：构成。行政审批中的“不作为”同样可以构成滥用职权罪。有义务依法吊销、撤销行政许可而不作为的，属于滥用职权的一种表现形式。如果造成环境严重污染，还涉及环境污染的渎职责任，往往会被同步追责。

问33：我在佛山高明区做林业审批，一个项目使用林地申请材料中缺少使用林地可行性报告，我还是批了，后来项目毁林严重，我会被追责吗？

答：会。缺少法定前置材料仍然批准，明显违反了行政审批的基本要求。如果毁林面积达到刑事追诉标准，审批人员的渎职行为与毁林结果之间具有直接因果关系，可以以滥用职权罪追究刑事责任。

问34：滥用职权罪的“恶劣社会影响”具体如何认定？

答：司法实践中，以下几类情形常被认定为“恶劣社会影响”：一是被中央级媒体曝光或引发重大网络舆情；二是引发群体性上访、堵路等群体性事件；三是涉及多名被害人，造成严重社会不公；四是严重损害国家机关公信力，造成官员形象集体受损。本案因央视曝光，直接认定“恶劣社会影响”。

问35：我是广州市荔湾区某部门副科长，办理行政审批过程中，因为业务量大，确实没有逐一核实材料真实性，会不会构成滥用职权罪？

答：业务量大、人手不够不能成为违法的正当理由。如果你连基本的审查程序都没有履行，只是机械性签字，由此导致重大损失，可能构成玩忽职守罪。如果明知风险仍然签字，则可能构成滥用职权罪。这中间的界限需要结合证据严格区分。

问36：佛山地区的滥用职权案，一般由哪个法院审理？

答：滥用职权罪属于职务犯罪，一般由被告人工作单位所在地或者犯罪地的人民法院审理。在佛山，如果是区级机关工作人员，可能由基层法院管辖；如果是处级以上干部或者重大案件，可能由中级法院管辖。监委调查后移送检察院起诉，最终起诉到有管辖权的法院。

问37：滥用职权案中，被告人已经退出违法所得，并且主动向财政账户补缴了国家损失，对量刑有什么帮助？

答：帮助很大。退赃退赔、挽回经济损失属于重要的从轻处罚情节。在审查起诉阶段认罪认罚并积极退赔，检察院量刑建议往往会有明显降幅。如果损失金额在30万至150万之间，且全部挽回，部分地区有争取缓刑的案例。

问38：我审批了一个违规项目，项目本身造成了环境破坏，但环境破坏的修复费用还没有发生，会不会计算入经济损失？

答：按照司法解释，为挽回损失而支付的开支也计入经济损失。生态修复费用即使尚未实际支付，如果司法鉴定已经确定了修复方案和费用标准，通常会一并计算。这也是环境类渎职案件损失金额容易突破150万的原因。

问39：如果审批过程中没有进行现场检查，只是书面材料也很齐全，事后发现实地情况与材料严重不符，审批人员怎么辩解有利？

答：可以主张审批属于形式审查，你已尽到合理注意义务；也可以强调现场核查职责属于其他部门，不应由你承担。但如果法律明确规定审批机关负有实地核查义务，这种辩护将被驳回。本案中光耀砖厂资源是否枯竭，国土局集体会审已经明确要求实地调查，沈晓*等人实地查看后却没有形成任何书面结论，最终被认定为滥用职权。

问40：我是佛山市三水区某镇经发办负责人，招商引资中协议约定政府给予企业缓交土地出让金的优惠，后来企业一直拖欠，县里财政损失很大，我有责任吗？

答：如果你明知缓交出让金没有合法依据、属于违规减免，仍然代表政府签订协议，可能导致滥用职权罪。招商引资不能成为违反法律的挡箭牌。是否构成犯罪取决于你作出决定时有无权限、是否违反明令禁止的规定以及造成的具体损失金额。

问41：滥用职权案件会不会因为“法不责众”而免责？单位里很多人都有份。

答：不会。司法实践中对共同渎职案件往往进行“链式追责”，从经办人到审核人到审批人都会一一过筛。只是根据各自的过错程度分配不同责任。

问42：我是佛山一所公办大学的行政人员，负责科研经费审批，将明显不符合预算的报销单审批通过，套取科研经费，我会构成滥用职权罪吗？

答：大学行政人员如果属于事业编制，且经授权从事科研经费管理公务，可以成为滥用职权罪的主体。如果你明知报销造假仍然审批，还可能涉及套取国家科研资金的问题，案件性质会更加严重。

问43：在自然资源审批中，如果“三合一报告”是中介机构编制的，存在数据造假，审批时专家评审也通过了，经办人还会被追责吗？

答：审批人和中介机构、评审专家是不同责任主体。审批人没有查验中介机构的资质、没有发现报告中明显的逻辑错误或数据异常，属于未尽审查义务。但如果中介造假的隐蔽性极强，审批人确实无从察觉，则可以主张主观上没有明知，进行无罪辩护。

问44：涉嫌滥用职权罪，在监委调查阶段和检察院审查起诉阶段，律师的作用有什么不同？

答：监委调查阶段律师不能阅卷、不能会见，但可以向家属提供法律咨询、分析罪名、预判调查方向；案件移送检察院后，律师可以阅卷、会见嫌疑人，此时是辩护的黄金期。绝大多数滥用职权案件的关键辩护工作都在审查起诉阶段完成，包括争取不起诉、降低涉案金额、促成认罪认罚。

问45：我是深圳市宝安区某街道办事处工作人员，负责“小散乱污”企业整治验收，有些企业没有完成整治，我出具了“已整改”意见，现在被追责，怎么办？

答：这类情形在基层生态环境整治中多发。建议尽快梳理你是否具备验收权限、企业是否符合验收标准、你是否有领导指示以及是否进行过现场检查的材料。如果只是走形式、直接签字，被认定渎职的风险很大；如果有现场照片、检测报告等客观证据佐证，则可以争取疑罪从无。

问46：公职人员被认定滥用职权罪后，退休金、养老保险会受影响吗？

答：会受到重大影响。根据《公职人员政务处分法》及相关规定，在职公职人员被判处刑罚的，予以开除处分。退休人员被判处刑罚的，通常停发退休金，只按当地标准发给生活费；刑满后，退休待遇可能被降低。具体政策各地执行略有不同。

问47：我在佛山顺德区某审批局工作，有一次发现同事违规审批，我当时没有举报，后来同事被查了，我也被追责，合理吗？

答：如果你对违规行为知情不报、不制止，且你本人参与了相关审批环节，可能被认定为放任滥用职权结果发生，从而承担渎职责任。知情不报虽然不一定单独构成犯罪，但会在共同责任认定中对你不利。最安全的做法是发现问题第一时间书面提出异议。

问48：滥用职权案件中，如果企业后来补办了所有手续，包括补缴了费用，审批人员的刑事责任还能免除吗？

答：可以减轻，但通常不能免除。因为滥用职权罪属于行为犯和结果犯的双重结构，损失已经发生，事后弥补只能作为酌定从轻情节。只有极个别案件，如果立案前损失已经全部挽回，且没有造成恶劣社会影响，检察院可能作不起诉处理。

问49：我在审批中确实存在违规操作，但项目本身是民生工程，老百姓也受益，这可以作为免责理由吗？

答：可以作为酌定从轻情节，但不能独立免责。司法审判中法院会考虑项目背景、政策导向、当时当地的特殊情况等因素，但“为了好结果用坏手段”不构成违法阻却事由。如果有证据证明是为了公共利益且没有个人私利，可能在量刑时显著从轻。

问50：佛山市禅城区审批岗位人员面临监委初核时，最忌讳做什么？

答：最忌讳串供、转移证据、找关系说情、伪造补充材料。初核阶段看似还没正式立案，但很多证据已经在布控之中。一旦被发现有对抗调查的行为，后面不仅可能丧失从轻处罚机会，还可能因妨碍调查被直接留置。正确的做法是保持冷静，尽快联系专业律师，用合法方式应对。

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免责声明：本文案例及法律分析仅供普法教育参考，不构成对具体案件的法律意见。涉及具体个案，请务必咨询专业刑事辩护律师。