郑州滥用职权罪所有案发场景汇总：财政资金拨付领域

在刑事辩护实务中，滥用职权罪是典型的职务犯罪罪名，而财政资金拨付环节，则是该罪名最高发的案发场景之一。很多当事人直到被纪委监委带走，仍然认为自己的行为只是“程序不规范”“帮了朋友一个忙”“又没往自己口袋里装钱”，殊不知在财政资金申报、审核、拨付、验收的链条上，每一个环节的“权力任性”都可能构成犯罪。

本文以江苏省阜宁县人民法院（2017）苏0923刑初423号刑事判决书为切入点，结合该案中科技局副局长董某1（另案处理）在苏北科技专项财政补助资金申报拨付过程中的行为模式，系统梳理滥用职权罪在财政资金拨付领域的全部案发场景，并从刑事辩护角度提炼核心辩点。

一、判决书与主题的关联性判断

本案判决书中的两名被告人董某某（文中隐去一字为“董某某”）、董某乙因诈骗罪被判处刑罚，但判决书明确载明：科技局副局长董某1因涉嫌滥用职权罪被另案处理。

从判决书查明的事实可以清晰还原董某1的滥用职权行为轨迹：

• 接受董某某请托，承诺在项目申报上给予关照；
• 利用分管科技项目的职务便利，帮助修改营业执照、组织机构代码证成立日期；
• 联系扬州大学编写虚假项目申报材料；
• 给夏某1打招呼，要求配合董某某实施虚假项目；
• 在明知申报材料不实的情况下，通过形式审查，使虚假项目通过审批立项；
• 协助安排财政资金拨付（35万元）；
• 编造中期实施情况报告应付检查验收。

这正是典型的财政资金拨付环节滥用职权——形式审查不作为＋积极帮助造假＋放任资金被骗取。因此，该判决书内容与主题高度吻合，以下以该案为样本展开。

二、滥用职权罪在财政资金拨付领域的核心构成要件（裁判规则提炼）

根据《刑法》第397条及两高《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》，追究滥用职权罪必须同时满足：

| 要件 | 具体内容 | 本案对应事实 | |------|----------|-------------| | 主体 | 国家机关工作人员 | 科技局副局长董某1 | | 行为 | 超越职权或违反规定程序行使职权 | 帮助伪造申报材料、虚假审核通过 | | 结果 | 致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失 | 财政补助资金35万元被骗取 | | 因果 | 滥用职权行为与损失结果之间有直接因果关系 | 若非董某1积极操作，项目不可能获批 | | 责任 | 主观上明知或应当明知 | 明知安源公司无实施条件仍予通过 |

需要特别指出：滥用职权罪不以行为人本人非法占有财物为要件，这正是“帮忙不贪钱”型当事人最易忽视的法律风险。

三、财政资金拨付领域滥用职权罪的九大案发场景

场景一：申报材料实质性审查流于形式

实务中，主管部门负责人收受请托后，对明显虚假的营业执照、财务报表、项目合同书不核查、不质疑、不上会讨论，直接签字盖章予以推荐上报。

辩护关注点：审查是否“明显虚假”——如果造假水平较高，需要专业审计才能发现，则说明行为人主观上“应当明知”的程度存疑。

场景二：伪造、变造企业基础证照资料

个别干部“帮忙帮到底”，亲自联系打印社修改企业营业执照成立日期、伪造组织机构代码证有效期。这种行为已超出“不作为”，属于积极帮助伪造申报材料，主观恶性明显加重。

场景三：量身定制项目申报指南

为了让特定企业“中奖”，在制定项目申报通知、申报指南时，将企业规模、成立年限、设备参数、技术指标等设置为特定企业才满足的条件，这一般需要与第三方机构合谋完成。

场景四：违规邀请不符合资质的企业进入评审环节

在专家评审环节，通过指定评审专家名单、提前打招呼、向评审组施压等方式，确保虚假项目通过专家评审。如果专家系受蒙蔽，则滥用职权行为主体仍为组织者。

场景五：形式审查后强行通过立项审批

有的项目申报材料明显没有种植基地、没有技术依托、没有配套资金，但分管副局长大笔一挥直接“同意立项”。放弃实质审查义务，放任不具备资格的主体套取财政资金，这是最常见的案发形态。

场景六：资金拨付环节违规“打招呼”

财政资金拨付需要经过科技局、财政局等多个部门。滥用职权行为往往表现为：在资金分配方案上签字同意；向下属或财政部门人员打招呼要求尽快拨付；在拨付条件未成就时提前拨付。关键点是考察行为人在资金拨付审批表中的签字是否具有决定性作用。

场景七：中期检查、验收环节弄虚作假

资金拨付后，部分干部继续“帮忙”，编造中期实施情况报告、虚构项目进度、冒用他人基地应付现场检查、甚至指导企业伪造发票和银行流水以应对财务审计。

场景八：为应付调查组织虚假陈述

在纪委监委介入调查后，有的干部与企业串供，或者帮助修改、补签虚假合同（如将签订日期提前至项目实施前），企图规避查处。注意：该行为可能单独构成妨害作证罪或作为滥用职权罪从重情节。

场景九：事后收受好处虽未查实，不影响定罪

需要特别提醒：判决书显示，董某1在侦查阶段辩称“没有收受过董某某、董某乙的钱物”，但滥用职权罪的成立不以行为人个人获利为前提。只要有滥用职权行为并造成损失，即便没有受贿，也可以定罪。这打破了很多人“没拿钱就没罪”的错误认知。

四、财政资金拨付类滥用职权案的刑事辩护要点

1. 主体身份之辩——是否属于“国家机关工作人员”？

• 如果行为人系事业单位聘用人员、国企人员、临时工等，可能不构成滥用职权罪主体；
• 但要注意：依法履行公务的，视为国家机关工作人员。科技局下属事业单位中受委托从事行政管理事务的人员同样可能成为本罪主体。

2. 职权关联性之辩——是否存在实质审查职责？

若行为人的岗位职责仅是“收发材料”“联络协调”，没有审核把关职权，则不宜认定为滥用职权。有职权才有滥用，否则属于一般工作失误或行政不作为。

3. 损失认定之辩——危害结果是否达到刑事追诉标准？

根据司法解释，滥用职权罪造成经济损失30万元以上即可立案追诉。辩护时重点审查：

• 损失是否实际发生（资金是否全部或部分追回）；
• 损失计算是否准确（追回的款项、冻结的款项、退出的赃款均应扣除）；
• “损失”与“滥用职权行为”之间是否有介入因素（如企业自身经营失败造成资金消耗）。

本案中，安源公司账户剩余资金161156.92元被冻结，董某乙退出赃款128844元，另退出6万元——资金最终全部追回，这为董某1的滥用职权罪量刑提供了重要从轻情节。

4. 责任区分之辩——与其他责任人之间的责任分担

财政资金拨付涉及多个审批链条节点，需分清哪些环节是行为人负责，哪些是上级或集体研究决定。对于集体研究决定的，应当追究组织、领导者的责任；对于参与执行的人员，以是否提出明确反对意见为判断标准。

5. 因果关系之辩——即使不滥用职权，资金是否必然不会被骗取？

如果案件本身存在资金被骗取的多重原因（如企业本身具有一定实施条件、其他部门也有审核职责），则行为人的责任比例应综合认定。

6. 自首、坦白、退赃退赔——从宽情节的精细化运用

董某某系“投案途中被抓获”仍被认定为自首；董某乙系接到电话通知后主动到案，也认定为自首。实践中：

• 接到电话通知后主动到案，可以争取自首认定；
• 在投案途中被抓获，只要查证属实，依法应认定为自首；
• 归案后如实供述司法机关尚未掌握的同类犯罪，可能构成余罪自首；
• 家属代为退赃退赔，对量刑有实打实的作用。

五、结语

财政资金拨付是滥用职权罪最容易“翻车”的领域。一条35万元的专项资金，看似数字不大，但足以让一名副科级干部跌入犯罪深渊。董某1不懂刑事法律风险，以为“帮技术上的忙”不算什么，结果被另案起诉。

刑事辩护律师提示：已经涉嫌滥用职权罪的，第一时间委托专业律师介入，重点围绕主体身份、实质审查职责、损失认定、因果关系、责任分担等核心要素开展辩护工作，争取不起诉、免予刑事处罚或缓刑。

闫金超，河南审一律师事务所。

---

附：滥用职权罪（财政资金拨付场景）常见咨询问答20-50组

一、立案标准与构成要件类

问：滥用职权罪造成多少钱的损失会被刑事立案？ 答：根据司法解释，滥用职权造成公共财产、国家或人民利益损失30万元以上的即达到刑事立案追诉标准。郑州地区的实务中，30万元是硬性门槛，但并非唯一标准——虽未达到30万元但造成恶劣社会影响的，同样可能被追究刑事责任。

问：我是事业单位的工作人员，负责审核企业申报的财政补贴材料，能构成滥用职权罪吗？ 答：关键看是否属于“依法从事公务”。事业单位中受国家机关委托行使行政管理职权的人员，视为国家机关工作人员。郑州下辖的中牟县就曾有农技推广站工作人员因审核涉农补贴项目把关不严，被以滥用职权罪追究刑责的先例。

问：领导让我把关项目，但我只是收材料、转材料，没有实质审查权，会被追责吗？ 答：如果岗位职责中没有实质审查职责，仅有收转职能，一般不构成滥用职权罪。但这并不绝对——若你已经发现材料明显异常却仍继续上报并提醒领导予以关照，可能被认定为共同滥用职权。

问：滥用职权罪要求主观上是故意还是过失？ 答：滥用职权罪主观上一般为间接故意或过失，即“明知可能造成损失但放任”或“应当预见但疏忽大意”。如果行为人是出于非法占有目的，则可能构成贪污罪或诈骗罪共犯，而非滥用职权罪。

问：如果资金最终全部追回了，还构成滥用职权罪吗？ 答：这是非常重要的从宽情节。全额追回后，损失结果已经消除，实践中争取不起诉或免予刑事处罚的概率大幅提升。郑州地区多个基层法院对全额追回损失的滥用职权案件适用缓刑的比例很高。

二、案发场景与责任认定类

问：在项目评审会上投了赞成票，后来项目出问题，评审专家会被追责吗？ 答：如果评审专家仅基于申报材料作出专业判断，没有接受请托或获取不正当利益，一般不构成滥用职权罪。但如果专家明知项目虚假仍然投赞成票，并与审批环节存在利益输送，则可能构成共同犯罪。郑州金水区曾出现专家出具虚假评审意见被追究刑责的案例。

问：我是财务人员，领导签字同意后我才拨款的，我需要承担刑事责任吗？ 答：如果财务人员只是执行审批程序、审核手续齐全后予以拨付，一般不宜认定为滥用职权罪的共犯。但如果你明知审批程序违法、材料造假仍配合拨款甚至帮助做账，则可能被认定为共犯或构成玩忽职守罪。

问：项目申报人多头申报、重复申报骗取了财政资金，主管部门领导有责任吗？ 答：主管部门领导在审核时未核查企业是否重复申报、是否已获同类补贴，属于未尽审查职责。如果因此造成财政资金损失，可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪。河南省内有科技局负责人因未审核重复申报被追责的案例。

问：我只是在验收报告上签了字，没实际去现场看，后来项目是假的，我要负责任吗？ 答：书面验收不实地核查，属于典型的形式审查不作为。如果因你的签字导致最终验收通过、资金无法追回，损失达到追诉标准即可追责。洛阳地区有类似验收走过场被追究滥用职权罪的判决。

问：上级已经批示同意，我只是执行上级决定，能免责吗？ 答：对于明显违法的决定，下级执行人员仍负有法律上的审查义务。如果执行人明知上级决定违法仍执行，不能完全免责；但可视具体情节从轻处罚。郑州二七区有判例认可“执行上级命令”作为酌定从轻情节。

三、辩护策略与从宽情节类

问：涉嫌滥用职权罪被监委留置了，家属应该怎么做？ 答：首先不要盲目托关系“捞人”，这极易招来诈骗或行贿的二次风险。建议第一时间委托专业刑事律师介入，了解涉案金额、办案机关及被留置人的身体情况、供述情况，为后续申请取保候审或羁押必要性审查做准备。

问：取保候审的可能性大吗？ 答：滥用职权罪属于非暴力犯罪，若涉案金额刚刚超过立案标准、已全额退赃、没有串供风险，取保候审的可能性较大。巩义市有类似案件在批捕阶段通过律师提交羁押必要性审查申请成功取保的案例。

问：认罪认罚从宽制度对滥用职权案件有用吗？ 答：非常有用。滥用职权罪属于法定刑三年以下（基本犯），完全在认罪认罚从宽制度的适用范围之内。若系自愿认罪认罚、签署具结书、接受检察院量刑建议，可以依法从宽处理，争取缓刑的可能性显著增加。

问：退赃退赔对量刑影响大吗？ 答：实打实地有效果。在滥用职权案件中，若能督促涉案企业或相关责任人全额退还被骗取的财政资金，通常可减少基准刑的20%-30%。郑州高新区有案件因全额追回损失，检察院直接作出不起诉决定。

问：自首和坦白的差别有多大？ 答：自首是法定从宽情节，可以减轻处罚；坦白是酌定从宽情节，一般从轻处罚。对滥用职权案件而言，如果金额刚刚达到追诉标准，自首加上认罪认罚完全可能争取不起诉；而坦白则较难做到这一点。

问：监委调查阶段如实供述了犯罪事实，检察院起诉阶段翻供，会有什么后果？ 答：翻供不仅会失去认罪认罚从宽的资格，还可能被认定为态度恶劣、无悔罪表现，导致量刑建议加重。建议在律师帮助下认真评估证据情况再做决定，切勿盲目翻供。

四、与其他罪名交叉类

问：滥用职权罪和玩忽职守罪有什么区别？ 答：核心区别在于“滥用”与“疏忽”——滥用职权是积极逾越或胡乱行使职权，玩忽职守是消极不履行或不认真履行职责。同一案件中也可能出现两种行为并存，如既违规审批又未按规定跟踪监管。

问：滥用职权罪和诈骗罪的区别在哪里？ 答：滥用职权罪没有非法占有目的，诈骗罪则要求以非法占有为目的。如果国家工作人员与企业合谋分赃、直接支配赃款，则可能构成诈骗罪的共犯而非滥用职权罪。上述阜宁案中，董某1因未占有资金而被另案起诉滥用职权罪，董某某父子因实际占有资金而被起诉诈骗罪。

问：滥用职权同时收受贿赂，是数罪并罚还是择一重罪？ 答：同时构成滥用职权罪和受贿罪的，除法律另有规定外，实行数罪并罚。但司法实践中，若收受财物数额较小，且滥用职权行为与受贿行为关联紧密，也可能被认定为牵连犯择一重罪处罚。郑州市管城区的刑事判决中两种处理方式都存在。

问：科技局工作人员帮助企业编造项目材料骗取国家专项资金，构成什么罪？ 答：如果工作人员明知企业造假仍然帮助编造、修改申报材料，并与企业形成共谋，可能构成诈骗罪共犯；如果仅仅是利用职权审批、审核不严，则更接近滥用职权罪。区分关键在于是“帮忙造假”还是“把关不严”。

五、程序与证据类

问：滥用职权罪的证据审查，律师最关注哪些材料？ 答：最核心的是三组证据：一是职责文件，用以判断行为人是否具有相关职权；二是审批签批单，用以还原行为人具体行使了什么职权；三是项目申报、验收全流程材料，用以判断损失系何种原因造成的。此外，同案人的供述、证人证言以及与涉案人的通话记录、聊天记录也至关重要。

问：审计报告在滥用职权案件中的作用有多大？ 答：损失金额认定是滥用职权罪的定罪关键，而损失金额通常以审计报告为主要依据。辩护律师需要仔细审查审计范围是否完整、基准是否正确、是否考虑了追回款项，必要时自行委托有资质的会计师事务所进行鉴定。

问：监委查办期间同步录音录像，辩护律师能调取吗？ 答：审查起诉阶段即可申请检察机关调取、查看讯问录音录像。如果发现存在刑讯逼供、诱供或笔录与录音录像不一致的情况，可以要求排除非法证据。郑州地区近年来已经有多起案件因笔录与录像不符而排除了关键证据。

问：不起诉的可能性大吗？ 答：根据公开数据，渎职类案件的不起诉率近年来呈上升趋势。不起诉的主要理由包括：金额未达追诉标准、损失已追回且情节轻微、因果链条断裂、事实不清证据不足等。郑州下辖的登封市、荥阳市等地区均出现过滥用职权案件不起诉的案例。

问：一审判决后上诉，二审改判的机率大吗？ 答：渎职类案件二审改判率并不高，但如果一审在损失认定、责任区分、自首认定、从犯认定等方面存在错误，二审改判的空间依然存在。对于一审判决后发现的新的无罪或罪轻证据，应当及时提交二审法院。

六、特别提示类

问：我父亲是退休的副局长，退休两年后被追责，还有效吗？ 答：追诉时效需要具体计算。滥用职权罪法定最高刑为三年，追诉时效为五年；如果行为发生到立案时间超过五年且没有中断事由，可能已过追诉时效。但实践中监委查办案件通常会在立案前进行长时间的初步核查，家属应尽早聘请律师判断时效问题。

问：单位已经对我做了党纪政务处分，还会追究刑事责任吗？ 答：纪律处分和刑事责任是两套体系，行政处分不能替代刑事责任追究。纪检机关一般会将涉嫌犯罪的线索移送司法机关。因此，被处分的同期，务必做好刑事应诉的准备。

问：作为财务审批人员的家属，我很担心自己也被调查，应该做什么？ 答：如果您的家属已经在财政资金拨付中发挥作用，您作为近亲属，如有参与转账、取现、提供账户等行为，确实存在被追查的风险。建议尽早进行刑事法律咨询，弄清自我风险边界，切勿继续实施转移资产或销毁证据的行为。