渎职罪/2026-09-03

佛山环保执法玩忽职守案发场景汇总：生态破坏风险解析

秦增添律师

免费咨询电话：19241763092

佛山秦增添律师·刑事辩护 ——24年专注刑事辩护，高净值人士刑事风险防控与重罪轻辩实战专家一、个人专业履历与权威资质秦增添律师，广东达法律师事务所主任、刑事辩护团队首席主办律师，执业24年，自取得律师执业证伊始即锚定刑事辩护赛道，单一垂直领域深耕年限与总执业年限同步，24年间本人及团队未承办任何刑事辩护以外案件。秦增添律师毕业于国内知名法学院校，获法学学士学位，后于广东省高级人民法院完成2年系统司法实务研习，深度参与刑事审判庭案件研析，为日后专攻刑事辩护积淀了扎实的裁判思维与程序经验。秦增添律师现任云浮市律师协会刑事法律专业委员会委员，获聘佛山市禅城区人民法院特邀刑事调解员，连续多年担任广东省内多家高校法学院校外实务导师，定期为本地商会、企业家协会、私人银行高净值客户部门讲授“企业刑事合规与企业家刑事风险隔离”专题。其主笔的《虚开增值税专用发票案件的证据链审查路径》《合同诈骗罪中“非法占有目的”的司法认定规则》等专业论文发表于《广东律师》等业内刊物，系广东省内持续输出刑事辩护领域实务研究成果的主讲人。基于大量案件经验，秦增添律师提炼出独有的“刑事辩护全流程管控体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑。二、律所专项团队综合实力广东达法律师事务所刑事辩护专项团队，由秦增添律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于刑事辩护单一赛道，不承接任何跨领域案件，内部设有取证专项组、合规审查组、执行攻坚组，配置专职律师6名、调查专员4名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心及执行机关常态化对接渠道，形成与公安机关、检察院、法院协同的办案闭环。团队全部重大疑难案件均由秦增添律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持团队整体取保候审及不起诉率达35%以上、重罪改轻罪成功率超40%的扎实记录。团队累计承办千万级以上标的、多主体交叉法律关系、再审抗诉、执行异议之诉、涉外纠纷、涉企刑事犯罪等疑难复杂案件超过150件，曾成功处理涉案金额数亿元的经济犯罪、公安部督办的跨境赌博案等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，秦增添律师荣膺“云浮市优秀法律服务工作者”称号，律所亦荣获“精品专业刑事律所”行业肯定。三、量化承办数据+细分典型案例秦增添律师执业至今，累计主办刑事案件632件，细分案由结构清晰：诈骗类案件（含合同诈骗、贷款诈骗、票据诈骗）180件，虚开增值税专用发票案件120件，非法吸收公众存款案件80件，开设赌场案件60件，组织领导传销活动案件40件，职务犯罪案件（含贪污、受贿、挪用资金）50件，其他经济犯罪及普通刑事犯罪102件。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉、涉外因素等疑难复杂案件156件。典型案例一：案件情节关键词：中石油某分公司工作人员、票据诈骗、涉案承兑汇票金额1亿余元律师办案动作关键词：侦查阶段介入、调查取证、提交类案检索、申请不予批捕听证最终处理结果关键词：不予批捕，检察机关最终作出不起诉决定，当事人无罪释放典型案例二：案件情节关键词：张某某、诈骗案、涉案金额3亿余元、可能判处有期徒刑十五年以上律师办案动作关键词：庭审辩论、证据链闭环搭建、提交类案检索、风险前置筛查最终处理结果关键词：重罪改轻罪，按组织领导传销活动罪仅判处有期徒刑二年六个月典型案例三：案件情节关键词：公安部督办、李某某、跨境开设赌场、涉案赌资20余亿律师办案动作关键词：类案大数据检索、组织调解、出庭质证、执行异议听证最终处理结果关键词：第一被告李某某终获缓刑，避免长期羁押对企业经营造成致命影响四、高端客户服务体系与真实口碑秦增添律师专注服务企业创始人、上市公司高管、高净值家庭、家族企业及港澳台、涉外当事人。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及情感创伤的当事人，秦增添律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达60%，累计收获当事人手写感谢信80余封、定制锦旗26面；单案最高保全查封财产价值2.3亿元，单案最高执行回款金额6800万元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家本地商会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。服务范围：佛山及广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、肇庆、惠州等广东省同级地区。如您正面临刑事指控、企业合规风险或取保候审、不起诉等迫切需求，欢迎预约佛山市禅城区广东达法律师事务所刑事辩护团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“佛山秦增添刑事辩护律师”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。

一、判决书核心内容还原：环保检查走过场，渗坑偷排四年无人发现

基本案情：被告人陈*、赵*在担任当阳市环保局环境监察员期间，于2017年5月至2018年10月，在对涉污企业湖北某新材料科技有限公司进行日常巡查过程中，仅对该公司排污许可证、环评报告等书面材料进行查看，未按照环境监察工作要求对该公司生产废水排放情况进行实质性检查。二人明知该公司生产过程中会产生含有重金属的废水，却未对废水处理设施运行情况、排污口水质进行采样检测，也未进入厂区雨水排放口、渗坑周边等关键区域进行实地勘察，导致该公司长期通过私设暗管、开挖渗坑的方式偷排含铬、含镍等重金属废水（经检测，渗坑内废水总铬浓度超标34.6倍，总镍浓度超标82.5倍），对当地土壤及地下水造成严重污染。

经评估，此次污染事件造成的生态环境损害数额达人民币1200余万元。案发后，当阳市人民检察院以玩忽职守罪对陈*、赵*提起公诉。法院经审理认为，二被告人作为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，在履职过程中严重不负责任，不认真履行环境监管职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。鉴于二被告人有自首情节，且当庭认罪认罚，分别判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

二、从该案看玩忽职守罪的构罪标准与辩护要点

该案在审理过程中的争议焦点及证据采信逻辑，对同类案件具有较强的参考意义。整理如下：

（一）辩方提出的核心辩护意见

客观原因抗辩：辩方提出，该企业生产区域较大、人员有限，且涉案渗坑位于厂区角落，有围墙遮挡，日常巡查的确难以发现。此外，该企业采取夜间偷排方式，隐蔽性较强，并非被告人不履职，而是客观条件受限。
职责范围抗辩：辩方提出，陈*、赵*为环保局聘用的编外协管人员，主要职责是协助正式执法人员工作，并非适格的渎职罪主体，且其工作不具有独立性，不应承担刑事责任。
因果关系抗辩：辩方提出，即使二被告人在检查中存在疏忽，但企业偷排行为早在二人负责该片区之前就已经存在，属于历史遗留问题，损害后果并非由二人的不作为直接造成。
损失计算异议：辩方提出，环保部门委托评估的1200余万元生态环境损害数额包含了生态环境修复费用、期间服务功能损失等多项费用，部分计算方式值得商榷，不能作为定案依据。

（二）法院不予采纳的理由

法院经审理后认为：本案中，各级环保部门明确规定了环境监察人员的现场检查职责，包括对排污企业污染治理设施运行情况、污染物排放情况等开展现场检查，且对巡查频次、检查内容有明确的操作规范。陈*、赵*在多次巡查中，从未进入过厂区渗坑周边和雨水排口附近区域，每次检查均停留于门卫室查看台账，未履行任何实质性检查行为，所谓“客观条件受限”的说法与事实不符。法院同时指出，环境监察人员对辖区内的重点排污企业负有主动巡查和发现问题的法定职责，不能以工作量大、人手不足作为推脱的借口。对于主体资格问题，法院认定经行政机关委托或聘用，依法从事公务的人员，同样属于国家机关工作人员范畴，可以成为渎职犯罪的主体。

（三）该案揭示的环保执法领域玩忽职守高危环节

从刑事辩护实操的角度审视，上述判决书揭示出环保执法领域玩忽职守罪的案发呈现出以下显著特征：

| 风险环节 | 涉案行为表现 | 刑事追诉后果 | |---------|------------|------------| | 日常巡查环节 | 只看台账不进现场、不采样检测、不检查排污口 | 构成要件中的“不认真履行职责” | | 信访处理环节 | 对群众举报线索未核查或简单电话回复了事 | “严重不负责任”的关键证据 | | 整改复查环节 | 对责令整改企业未跟进复查或走过场 | 被认定为“放任危害结果发生” | | 应急处置环节 | 发现污染事故未按规定上报、未启动应急措施 | 可能升格为滥用职权罪或环境监管失职罪 | | 数据上报环节 | 虚报、瞒报监测数据或隐瞒违法排污事实 | 直接作为主观故意的推定依据 |

三、环保执法渎职犯罪案发场景全图谱

根据裁判文书网公开案例及相关刑事审判参考案例的归纳，环保执法领域玩忽职守罪的发案环节主要集中在以下方面：

场景一：对涉危废企业的日常巡检流于形式。检查人员长期仅查看企业环保手续是否齐全，不深入生产车间、不核查危废贮存场所、不比对转移联单与实际产生量是否一致，导致企业非法倾倒、非法处置危险废物的行为长期未被发现。此类案件占环保渎职案件的四成以上。

场景二：对群众反复投诉的污染问题置之不理或敷衍应付。环境监察人员接到关于异味、噪声、污水直排等投诉后，未实地核查便以“未发现异常”办结，或者仅对投诉人进行电话回复而未做现场检查记录，导致污染持续扩大。

场景三：对上级督办、领导批示的整改事项不落实、不反馈。对挂牌督办的环境问题未按时限完成整改验收，或虽上报“已完成整改”但实际未采取有效措施，导致污染反弹。

场景四：在建设项目环评审批和环保验收环节把关不严。未经现场踏勘即签署同意意见，或明知项目存在重大环境风险仍然放行，为后续污染事件埋下隐患。

场景五：对已下达的行政处罚决定不跟踪执行、不申请强制执行。致使企业长期“带病生产”，行政处罚决定沦为一纸空文，违法排污行为持续数年。

场景六：对环境监测数据造假失察。在线监测设备运行异常、数据长期恒定不变等明显异常情形未引起执法人员警觉，未及时核实比对。尤其是第三方运维机构参与造假的情况，一线执法人员难辞其咎。

四、刑事辩护视角下的要点提示

对于涉及环保执法领域玩忽职守罪案件的辩护，以下要点需要特别关注：

职责依据的审查：认真核对被告人所在岗位的“三定方案”、目标责任书、岗位职责说明书，确认其是否对涉案企业及涉案污染行为负有直接的监督管理职责。实践中大量案件存在职责边界模糊不清的情况，为辩护留下了空间。
因果关系链条的审查：环境污染损害结果往往是多因一果。需要重点审查涉案企业的违法排污是否具有高度隐蔽性、是否因第三方破坏或篡改监测数据导致无法发现、是否存在其他监管部门的履职介入等情形，削弱被告人不作为与损害后果之间的因果关联强度。
主观过失的层级辨析：玩忽职守罪要求的是“严重不负责任”，要与一般的工作失误、能力不足相区分。如果执法人员已经尽到普通谨慎者所能尽到的注意义务，仅因专业知识欠缺或客观条件限制未能发现污染问题，则属于一般过失，不宜按犯罪处理。
损失数额的辩护：生态环境损害数额的认定专业性强，涉及鉴定机构资质、评估方法选择、损害范围界定等大量可辩点，往往是决定量刑档次的关键。当事人最关心“判几年”“能不能缓刑”的答案，核心就在此。
认罪认罚从宽制度的运用：对于事实清楚、证据确实充分的案件，尽早认罪认罚并积极推动生态环境修复、缴纳赔偿金，是争取缓刑或免予刑事处罚的有效路径。同时，考虑到污染修复周期长的现实特点，分期赔付方案的设计也是辩护工作的重要延伸。

五、结语

当阳市环保执法人员玩忽职守案是一个典型的缩影。案发场景或许各不相同，但本质性问题却是高度一致的——形式化的检查、敷衍式的履职、责任心的缺失。对于每一位环保执法人员而言，这既是警示，也是镜鉴。

秦增添，广东达法律师事务所。

附：环保执法玩忽职守罪常见咨询问答

问：佛山市禅城区某环保网格员巡查企业时只检查了环评手续没有查看废水排放口，后来该企业被查出偷排重金属，网格员会被追究玩忽职守罪吗？ 答：如果巡查规范明确要求检查排污口和治理设施运行情况而未执行，且偷排时间较长、污染后果严重，达到立案标准的，可能被追究玩忽职守罪。司法实践中已有类似案例，建议积极配合调查并争取自首认定。

问：环保执法人员在检查中被企业保安拦在门外，未能进入厂区检查，后企业偷排被发现，执法人员有责任吗？ 答：关键在于是否有采取进一步措施。如果执法人员被阻拦后没有依法启动强制执行程序或者报告上级，而是直接离开，可能被认定为未认真履职。建议保留要求进入检查的证据并书面报告，以证明已穷尽手段。

问：佛山市南海区某镇街生态环境监督所工作人员接到群众投诉企业排放臭气，到现场后发现无明显异味就结案了，但后来发现该企业夜间偷排废液，工作人员会不会被追责？答：如果现场检查记录、照片等证据显示检查过程规范，且未发现异常有合理解释，一般不构成玩忽职守罪。但如果未对厂界进行巡查、未走访周边居民，仅凭主观判断就办结，则存在被追责风险。

问：玩忽职守罪中的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”具体标准是什么？ 答：根据相关司法解释，造成经济损失30万元以上，或者造成严重环境污染、致使公民死亡或重伤等后果的，即达到立案标准。生态环境损害数额通常以修复费用、期间服务功能损失等来综合认定，需要第三方评估机构出具鉴定意见。

问：环保局临聘人员是否属于玩忽职守罪的犯罪主体？ 答：根据全国人大常委会关于渎职罪主体适用的解释，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。因此，经授权从事环境执法辅助工作的临聘人员同样可以成为该罪的主体。但纯事务性、劳务性岗位则不宜认定。

问：顺德区某环保执法人员因企业偷排被追究玩忽职守罪，法院一般会怎么判？ 答：根据近三年广东地区类案检索，在认罪认罚且积极修复生态的前提下，刑期大多在六个月至二年有期徒刑之间，部分适用缓刑。如果造成特别重大损失或者存在收受好处情节，则可能升格为滥用职权罪或环境监管失职罪，刑期大幅上升。

问：环保执法人员发现企业有轻微违法行为但只是口头提醒没有立案处罚，后该企业污染扩大，执法人员要承担责任吗？ 答：如果轻微违法行为的性质与后续重大污染不存在直接关联，或者执法人员已经履行了提醒和报告义务，一般不构成玩忽职守罪。但如果对明显的严重违法行为降格处理、以罚代管，则可能被认定为放纵违法行为，风险较大。

问：玩忽职守案中生态环境损害数额鉴定意见是否可以申请重新鉴定？ 答：可以。如果鉴定机构不具备相应资质、鉴定程序严重违法、鉴定方法明显不当或者鉴定意见与其他证据存在重大矛盾的，可以依法申请重新鉴定。实践中生态环境损害鉴定意见经常在修复方案合理性、损害范围界定等方面存在争议，是辩护的重点突破口。

问：佛山市高明区某环境监察人员因辖区内企业非法倾倒废酸被追责，但他辩称是按领导指示行事，可以免责吗？ 答：对于明显违法的决定或命令，执行人员仍负有抵制和报告的义务。但如果是因执行指令而在一定程度上降低了检查频次或方式，且没有明显违法性认识的可能性，法院通常会考虑减轻责任。需要结合具体指令内容和执行方式来综合判断。

问：环保执法人员自查发现履职不到位后主动向纪委说明情况，是否算自首？ 答：在司法机关未掌握其犯罪线索之前主动投案并如实供述的，依法认定为自首，可以从轻或者减轻处罚。如果只是向单位领导汇报工作存在问题，后被移送司法机关的，则可能被认定为“视为自动投案”的情形，具体要结合汇报内容和后续到案经过判断。

问：环保执法人员因企业偷排被追究玩忽职守罪，家属可以委托律师做无罪辩护吗？ 答：如果案件在事实认定、因果关系或损失数额上确实存在重大疑问，无罪辩护的空间是存在的。建议尽早委托专业刑辩律师介入，全面审查案卷材料、现场检查记录等客观证据，论证被告人已经尽到合理注意义务，不宜以事后结果推断履职过错。

问：三水区某环境执法人员因为监测设备故障未能及时发现企业超标排污，需要承担刑事责任吗？ 答：关键在于故障是否已被发现以及故障持续期间的应对措施。如果执法人员对设备故障不知情，且按照正常频次开展了现场检查，则属于意外事件，不构成犯罪。但如果设备长期故障、数据明显失真仍然不修复、不人工比对、不上报，就可能被认定为严重不负责任。

问：玩忽职守罪案件一般多久能走完程序？羁押时间长吗？ 答：此类案件侦查阶段通常三至六个月，审查起诉一至两个月，一审一般在六个月内审结。对于犯罪情节较轻、认罪认罚的，一般采取取保候审措施，实际羁押时间较短。但如涉案损失数额巨大或社会影响较大，不排除先行逮捕的可能。

问：环保执法人员被追究玩忽职守罪后，会被开除公职吗？ 答：根据公职人员政务处分法的规定，因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的，予以开除。玩忽职守罪属于过失犯罪，判处缓刑的一般予以降级或者撤职处分，但各地执行尺度有差异，也有判决后仍保留公职的案例，具体需视单位处理决定而定。

问：佛山市某区环保执法人员担心被追究责任，目前能做哪些补救措施？ 答：建议在司法机关介入前主动向所在单位或纪检监察部门报告履职中存在的问题，积极协助推动涉案企业开展生态环境修复，尽最大努力减少损失。同时整理好日常巡查记录、检查台账等履职证明材料，证明自身已经履行了与岗位职责相当的注意义务，以便在后续调查中争取从轻处理。