渎职罪/2026-09-03

哈尔滨环保执法领域玩忽职守罪典型案发场景解析

张欣然律师

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哈尔滨张欣然律师·刑事辩护 ——专注刑事辩护领域，用专业与担当守护自由与尊严一、个人专业履历与权威资质张欣然律师，黑龙江大地律师事务所刑事辩护团队核心成员、首席主办律师，执业1年，自实习起即锚定刑事辩护单一赛道，总执业年限与专项深耕年限同步，期间未承办任何刑事辩护以外案件。张欣然律师毕业于国内知名法学院校，获法学学士学位，系统修习刑法、刑事诉讼法、证据法学等核心课程，具备扎实的法学理论功底。执业以来，张欣然律师持续参与黑龙江省内刑事辩护实务研修，多次作为主讲人参加哈尔滨市律师协会组织的刑事辩护技能沙龙，分享“侦查阶段取保候审实务要点”“审查起诉阶段不起诉辩护策略”等专题，其撰写的《诈骗罪与合同诈骗罪区分认定的证据链搭建》一文发表于《黑龙江律师》行业期刊，展现出对刑事辩护领域前沿问题的深度思考。基于大量实战经验，张欣然律师提炼出独有的“刑事辩护标准化办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑。张欣然律师现任哈尔滨市律师协会刑事专业委员会委员，依托律所资源与法院、检察院保持常态化业务交流，能够精准把握本地刑事司法实践动态。二、律所专项团队综合实力黑龙江大地律师事务所刑事辩护专项团队，由张欣然律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于刑事辩护单一领域，不承接任何劳动争议、交通事故、知识产权等跨领域案件，确保团队钻研深度与实战精度。团队内部设有侦查取证专项组、合规与辩护策略组、执行攻坚组，配置专职律师3名、调查专员2名、法务助理1名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处及商事调解中心，形成与公安机关、检察机关、法院执行机关常态化对接的协同通道。团队全部重大疑难案件均由张欣然律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持案件有效辩护率（争取不起诉、缓刑、取保候审、罪轻处理）85%以上的扎实记录。团队累计承办疑难复杂案件（包括涉案金额超千万、多主体交叉法律关系、涉企刑事犯罪、再审抗诉等）5件，张欣然律师本人荣膺“哈尔滨市优秀法律服务工作者”称号，律所亦荣获“精品专业律所”行业肯定。三、量化承办数据+细分典型案例张欣然律师执业至今，累计主办刑事辩护案件12件，细分案由结构清晰：诈骗罪3件，合同诈骗罪2件，非法吸收公众存款罪2件，虚开增值税专用发票罪1件，开设赌场罪1件，故意伤害罪1件，盗窃罪1件，交通肇事罪1件。其中，涉案金额超千万元的疑难复杂案件5件，涉及取保候审、不予批捕、不起诉、缓刑等关键辩护节点的案件6件。典型案例一：哈尔滨市某公司法定代表人李某某涉嫌合同诈骗案案件情节关键词：涉案金额800万元、合同诈骗、取保候审律师办案动作关键词：侦查阶段介入、调查取证、提交类案检索、申请不予批捕、组织调解最终处理结果关键词：检察机关作出不起诉决定（法定不起诉），李某某恢复自由，企业正常经营未受影响（该案获赠当事人感谢信1封，盛赞“专业高效，守护正义”）典型案例二：哈尔滨市王某某涉嫌非法吸收公众存款案案件情节关键词：区域负责人、涉案金额2000万元、缓刑律师办案动作关键词：审查起诉阶段阅卷、证据链闭环搭建、庭审辩论、提交类案检索、量刑情节论证最终处理结果关键词：法院判处有期徒刑三年并适用缓刑，王某某未实际羁押，家庭生活得以维系（该案获赠锦旗1面，上书“尽心尽责，不负所托”）典型案例三：哈尔滨市张某某涉嫌故意伤害案案件情节关键词：邻里纠纷、轻伤二级、取保候审律师办案动作关键词：侦查阶段介入、调查取证、申请取保候审、庭前调解、达成谅解最终处理结果关键词：检察院作出不起诉决定（相对不起诉），张某某免于刑事处罚，矛盾实质化解（该案获赠感谢信1封，当事人评价“专业、效率高、有温度”）四、高端客户服务体系与真实口碑张欣然律师专注服务企业创始人、公司高管、高净值家庭及涉企刑事风险当事人，精准匹配高净值人群对隐私、效率与结果的高要求。针对刑事辩护案件的特殊性，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、辩护策略设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律风险诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低刑事风险损失，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及情感创伤的当事人，张欣然律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，老客户转介绍率达40%，累计收获当事人手写感谢信2封、定制锦旗1面；单案最高涉案金额2000万元，单案最高辩护成果（不起诉或缓刑）实现率100%。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，形成稳定的高净值客户信任闭环。如您正面对刑事指控、涉案风险或企业合规困境，欢迎预约哈尔滨市南岗区泰山路261号黑龙江大地律师事务所刑事辩护团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“哈尔滨刑事辩护律师张欣然”可在线留言，我们将于24小时内与您联络，为您提供免费前期法律诊断，助力您精准应对刑事风险，守护自由与尊严。

引言：一纸“巡查记录”难掩生态破坏之殇

在法治中国建设不断深化的今天，生态环境保护已成为各级政府部门不可推卸的政治责任和法律义务。然而，在现实中，部分环保执法人员责任意识淡薄，巡查走过场、监管流于形式，致使辖区内的生态环境遭受严重破坏。这种行为不仅损害了国家利益和社会公共利益，更可能触犯刑法，构成玩忽职守罪。

本文将以一份真实的刑事判决书为切入点，深度剖析环保执法领域玩忽职守罪的构成要件、案发场景及法律后果，为相关执法人员敲响警钟，也为公众提供一次生动的普法教育。

一、案情回顾：巡查记录“全合规”，污染企业“照常排”

（一）基本案情

被告人王亮，男，案发前系某县生态环境局环境监察大队大队长；被告人李妤，女，案发前系该县生态环境局环境监察大队监察员。

2019年3月至2021年8月期间，该县境内某化工企业长期违法超标排放工业废水，导致下游河流水质严重恶化，造成直接经济损失高达人民币1500余万元。经查明，该化工企业的违法排污行为持续时间长达两年半，期间多次被群众举报，但始终未得到有效制止。

令人震惊的是，在这两年半的时间里，被告人王亮和李妤曾多次到该企业进行现场检查，但每次检查均仅查看企业自行填报的排污数据，未对实际排污口进行取样检测，也未深入生产车间核查污水处理设施运行情况。更为严重的是，在企业负责人明确表示“处理设施故障，正在抢修”的情况下，两名被告人在巡查记录上签署了“未发现异常”的意见后便离开现场。

（二）判决结果

法院经审理认为，被告人王亮作为环境监察大队大队长，被告人李妤作为环境监察员，在履行环境保护监督管理职责过程中，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。

分别判处：王亮有期徒刑二年，缓刑三年；李妤有期徒刑一年六个月，缓刑二年。

二、深度解析：玩忽职守罪的构成要件与司法认定

（一）犯罪主体：肩负环保监管职责的“关键少数”

玩忽职守罪的犯罪主体为国家机关工作人员。在环保执法领域，这通常包括生态环境部门的工作人员、环境监察执法机构的执法人员，以及受委托从事环境监管事务的事业编制人员。

本罪并非只针对领导干部。无论是科室负责人，还是普通一线执法人员，只要依法负有环境保护监督管理职责，都可能成为本罪的犯罪主体。实践中，一些基层执法人员认为“自己只是奉命行事、跑跑腿”的心态极其危险——法律面前，职责重于泰山。

（二）客观行为：必须达到“严重不负责任”的程度

玩忽职守罪的客观方面表现为严重不负责任，不履行或者不正确履行自己的工作职责。此处的“严重”二字是罪的界限，虽无统一量化标准，但司法实践中通常从以下维度综合判断：

不履行法定职责：如对群众举报置之不理、对上级交办事项拖延塞责、对发现的问题不予查处等。
不正确履行职责：如检查走过场、敷衍了事；只看台账不核实现场；对明显异常情况视而不见等。
放弃职守：擅自脱离工作岗位、长期脱岗，导致监管真空。

本案中，被告人王亮、李妤的行为属于典型的“不正确履行职责”——在检查中仅查看企业自行填报的数据，未进行实地取样检测，明知处理设施故障却未跟踪督办整改。

（三）危害结果：以“重大损失”为入罪门槛

玩忽职守罪是结果犯，必须造成重大损失才构成犯罪。根据相关司法解释，具有下列情形之一的，应认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：

造成死亡1人以上，或者重伤3人以上；
造成经济损失30万元以上；
造成恶劣社会影响；
其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

在环保领域，经济损失的计算不仅包括直接财产损失，还包括生态环境修复费用、应急处置费用、调查评估费用等。本案中，1500余万元的直接经济损失远超30万元的入罪门槛，故已然构成犯罪。

（四）因果关系：渎职行为与损害后果的必然联系

玩忽职守罪的成立要求渎职行为与重大损失之间具有刑法上的因果关系。在本案中，正是由于两名被告人在长达两年半的时间里持续不认真履职，才使得该化工企业的违法排污行为长期未被制止，最终导致河流污染的严重后果。执法人员应当充分认识到：个人的每一次“疏忽大意”，都可能成为环境污染链条上的关键一环。

三、环保执法领域玩忽职守罪的主要案发场景汇总

结合近年来司法判例，环保执法领域玩忽职守罪的案发场景高度集中于以下几类，值得每一名执法人员警醒：

场景一：巡查检查走过场，只做表面文章

常见表现：仅查看企业提供的台账资料和自行监测数据，未到生产现场、排污口、治污设施等重点部位进行实地核查；巡查记录千篇一律，对发现的疑点选择性忽略。

案发逻辑：污染企业最擅长“数据造假”和“表面合规”。执法人员的“视觉盲区”恰恰成了污染行为的“保护伞”。一旦发生重大污染事故，此前所有程序合规却流于形式的检查记录，反而成为指控渎职的“铁证”。

场景二：对群众举报敷衍塞责，压制民意诉求

常见表现：接到群众环保举报后，仅以电话问询或简单转办方式处理；未组织现场调查核实；对举报人进行“安抚”后便不了了之，不作实质性处理。

案发逻辑：群众举报是环保违法线索最重要的来源。敷衍处理一起举报，就可能纵容数百日的持续排污。 判决书显示，本案中涉案化工企业曾被群众多次举报，但均未引起两名被告人的足够重视。

场景三：执法不闭环，有检查无整改、有整改无验收

常见表现：向违法企业下达了责令整改通知，但未跟进整改落实情况；整改期满后未进行复查验收；对逾期未整改的企业未依法采取停产整顿、行政处罚等后续措施。

案发逻辑：“文来文往”代替“现场督办”，是环保执法大忌。执法必须形成完整闭环，发现-查处-整改-验收-销号，环环相扣，任何一环断链，均可能导致污染持续发生。

场景四：为违法企业充当“保护伞”，甚至通风报信

常见表现：在上级检查或专项行动前，向违法企业提前透露信息；在案件查处过程中为违法企业说情、打招呼；收受好处后对违法排污行为睁一只眼闭一只眼。

案发逻辑：此类情形已远超玩忽职守的范畴，往往同时涉及徇私舞弊、受贿等罪名。即便未收受财物，基于人情关系而放松监管尺度，同样可能构成玩忽职守罪。“人情执法”害人害己，法律红线不可逾越。

场景五：对重点排污企业监管失察，未落实分级分类管理

常见表现：未将辖区内重点排污企业纳入重点监管对象；未按规定频次开展现场检查；对企业的环评手续、排污许可、治污设施运行等底数不清、情况不明。

案发逻辑：重点排污企业往往是污染风险最高、危害最大的源头。对其监管强度不升反降，导致企业“带病运行”直至酿成重大环境事故，属典型的监管失察。

场景六：在行政处罚中滥用自由裁量权，以罚代管

常见表现：对违法排污企业仅处以罚款，不责令停止违法行为；罚款金额明显低于法定标准；缴纳罚款后即告结案，不再跟踪“后整改”情况。

案发逻辑：罚款不是目的，责令停止违法行为、恢复生态环境才是执法的根本目标。以罚代管实质上是“花钱买排污权”的变相纵容行为。

四、本案的特殊警示——“台账合规”不能成为免责金牌

本案判决书中有一个值得深入关注的细节：被告人及其辩护人提出，二人每次巡查均有完整的检查记录，程序上“合规合法”，不应认定为玩忽职守。

然而法院并未采纳这一辩护意见。 判决明确指出：检查记录的真实性和合理性，应当结合现场实际情况综合判断。仅凭一纸“合规”的巡查台账，无法掩盖执法过程中实体上的严重不负责任。

这对所有环保执法人员都是一个强烈信号：

不能以“程序走完”代替“职责尽到”；
不能以“书面留痕”代替“实地核查”；
不能以“数据合规”代替“事实合规”；
不能以“领导没要求”推卸“法定必须为”的责任。

生态环境执法领域容不下任何形式的“形式主义”。

五、以案为鉴：环保执法人员的刑事风险防范要点

1. 强化责任意识，筑牢思想防线

每一名环保执法人员必须清醒认识到：手握执法权，肩扛生态责。 对于辖区内的环境质量状况，不是“可管可不管”的分外之事，而是法律明确规定的必尽之责。日常巡查、信访处理、行政处罚、整改验收……每一项具体工作背后，都连接着刑事责任的“高压线”。

2. 严格执法标准，落实闭环管理

现场检查应做到“四必到”：生产车间必到、治污设施必到、排污口必到、危废储存场所必到。做到“三必查”：查环评手续、查排污许可、查监测数据与实际的一致性。对发现的问题，明确整改时限，按时开展后督查，确保件件有着落、事事有回音。

3. 规范证据固定，防范履职风险

执法过程中应注重证据的全面收集和固定。除书面检查记录外，应充分运用拍照、录像等手段固定现场情况，必要时可委托第三方检测机构进行采样监测。完整的证据链既是对违法企业的有力震慑，也是执法人员在面临追责时的“护身符”。

4. 善用“尽职免责”条款，保存履职痕迹

广东、浙江等地已出台环境保护行政执法“尽职免责”相关规定，对已依法履行监管职责的工作人员在发生环境事故后予以免责。然而必须注意：尽职免责的前提是真尽职、真留痕。万不可将尽职免责误解为“只要做了记录就可以免责”——纸面合规与实质履职之间存在本质区别。

5. 警惕利益输送，远离“围猎”陷阱

环保执法岗位面临较大的廉政风险。执法对象为实现自身利益，极有可能采取各种手段拉拢腐蚀执法人员。一旦接受利益输送，不仅自身构成受贿犯罪，同时在环保执法中也极易丧失原则立场，进而陷入玩忽职守、环境监管失职等渎职犯罪的深渊。守住廉洁底线，就是守住职业安全底线。

六、结语：生态红线是不可触碰的底线

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记深刻指出：“用最严格制度最严密法治保护生态环境。”对于手握环保执法权的公职人员而言，这既是工作要求，更是法律红线。一次走过场的巡查，一份敷衍了事的记录，一次视而不见的纵容——都可能酿成难以挽回的生态灾难，也必然将自己推向刑事审判的被告席。

环保执法人员的每一分尽责，都是对绿水青山的守护；每一次失职，都是对生态文明的伤害。愿所有环保执法人员以此为鉴，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，不负党和人民的信任与重托。

附：环保执法玩忽职守罪相关常见咨询问答（20-50组）

Q1：环保执法人员只是在巡查中没发现问题，也要承担刑事责任吗？ A1：关键要看“没发现问题”的原因是什么。如果已经按照法定程序和操作规程认真履行了检查职责，确实未发现异常，通常不构成玩忽职守罪。但如果像本案中那样，仅查看企业自报数据、不去现场核查，属于“应发现而未发现”，则可能构成犯罪。履职的核心是实质检查，而非走过场。

Q2：在哈尔滨，环保执法人员因巡查不到位被追责的案例多吗？ A2：哈尔滨作为黑龙江省会城市，环保执法监管体系相对完善，但随着中央环保督察力度的持续加大和追责机制的不断健全，全省范围内因环保执法不作为被问责、被追究刑事责任的案例呈上升趋势。在哈尔滨以及黑龙江省内各市县，生态环境保护督察“回头看”已成为常态，执法人员当引以为戒。

Q3：玩忽职守罪的追诉时效是多久？ A3：根据刑法规定，玩忽职守罪的法定最高刑为十年，追诉时效为十年。需要特别注意，在司法机关立案侦查或者人民法院受理案件以后逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。实践中，环保渎职案件往往因污染后果滞后显现，实际追诉时间可能远超案发时间。

Q4：县生态环境局局长被追究玩忽职守罪，普通执法人员会被追责吗？ A4：完全有可能。玩忽职守罪的追责对象是所有负有监管职责的人员，与职务高低无必然联系。普通执法人员如果在自己负责的具体监管环节存在严重不负责任的行为，同样会被追究刑事责任。职务越高越要承担领导责任，职务越低越要承担直接责任，谁都不能心存侥幸。

Q5：环保执法人员收受企业几条烟、几顿饭，会影响定罪吗？ A5：收受财物或接受吃请，往往被认定为“徇私舞弊”情节，会导致从重处罚。如果收受财物达到一定数额，还可能同时构成受贿罪，实行数罪并罚。贪腐与渎职往往相伴而生，“吃喝拿要”绝不是小问题。

Q6：环保执法人员发现企业违法排污后，已责令企业整改，之后企业偷排被查处，执法人员还负责任吗？ A6：这需要看整改是否落实到位。如果已经下达了责令整改决定，并积极跟进督促整改，在合理期限内企业虚假整改、偷排偷放，执法人员一般不承担刑事责任。但如果只是“一发了之”，未开展后续复查和督办，致使污染持续发生，则可能构成玩忽职守。关键在于是否形成执法闭环。

Q7：环保执法人员在填写巡查记录时，未如实记载发现的问题，会有什么后果？ A7：这一行为性质十分严重。在巡查中发现异常情况或疑似违法行为，未如实记录、未依法处理，属于“弄虚作假”式的不作为，不仅可能构成玩忽职守罪，还可能涉及伪造国家机关公文等罪名。实践中，虚假的巡查记录是最有力的定罪证据。

Q8：非在编的环保协管员能否构成玩忽职守罪的主体？ A8：根据全国人大常委会关于《刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家行使职权时，可以成为渎职罪的主体。环保协管员受委托从事环境监管公务的，同样可能构成玩忽职守罪。

Q9：环保执法人员因不懂专业技术而未能发现企业违法排污，是否免责？ A9：不能简单免责。作为环保执法人员，具备基本的环保专业知识和执法技能是履职的基本前提。如果因自身业务能力不足而未发现本应发现的违法问题，在法律上属于过失，不能成为免责理由。业务能力欠缺不等于不负责任，但是培训、学习、老带新等记录有助于佐证履职态度。

Q10：如果环保执法人员在巡查中被企业拒之门外，无法进入现场检查，是否还要承担责任？ A10：此时执法人员应当立即向上级报告，并依法采取报警、申请法院强制执行等法律手段，确保检查权的实现。如果仅仅“进不去就回去”，未采取任何后续措施，仍然可能构成履职不到位。面对阻碍执法，积极应对是责任，消极退让是失职。

Q11：在多长时间内未发现企业违法排污，会被认定为“长期失察”？ A11：法律没有统一的时间标准，需结合企业违法排污的严重程度、污染后果的大小、执法检查频次要求等综合判断。司法实践中，连续数月以上对明显的违法排污行为未能发现，且造成重大污染后果的，很可能被认定为玩忽职守。关键不是时间长短，而是是否存在“应发现并能发现而未发现”的过失。

Q12：环境监测数据造假，执法人员未识别出来，能追责吗？ A12：如果数据造假手段较为隐蔽，需要专业检测才能识别，执法人员已尽到一般注意义务的，通常不构成玩忽职守。但若数据明显异常（如排放浓度长期恒定偏低、与生产规模明显不符等），执法人员未进一步核实，则可能被认定为“应当发现而未发现”。注意义务的边界，是此类案件辩护的核心焦点。

Q13：环保执法人员对违法企业进行了处罚，但处罚过轻，会被追究刑事责任吗？ A13：如果罚款金额明显低于法定标准，或者应停产停业而未作处理，致使违法企业继续排污并造成重大损失的，执法人员可能因“滥用自由裁量权”或“不正确履行职责”被追究刑事责任。处罚不是目的，制止违法和修复生态才是根本。

Q14：因环保执法人员不作为，导致污染企业继续生产，最终造成周边村民集体中毒，执法人员会面临什么刑罚？ A14：这种情况下情节十分严重。一旦造成人员伤亡或者特别重大经济损失，执法人员可能被判处三年以上七年以下有期徒刑。环境污染致人伤亡的渎职案件，历来是司法机关从严惩处的重点。

Q15：在哈尔滨下辖的县区，环保执法支队支队长被追责的常见原因有哪些？ A15：常见原因包括：未按规定组织对重点排污企业的监督检查、对上级督办的环保违法线索处置不力、在环保督察整改中敷衍应对、对群众反复投诉的环境问题未采取有效措施等。在哈尔滨下辖的县区，环保督察整改不力而被追责的案例尤其多发，值得高度警惕。

Q16：环保执法人员被追责前，单位内部会先进行处分吗？ A16：通常纪检监察机关会先行介入调查，视情节轻重给予党纪政务处分。如果涉嫌犯罪，会将案件移送司法机关追究刑事责任。在实践中，有大量案件是先从纪委监委的问责调查开始的，随后才移送检察机关审查起诉。

Q17：玩忽职守罪中的“经济损失”包括哪些？环保领域的损害如何计算？ A17：包括直接经济损失和间接经济损失。环保领域的经济损失具体包括：污染物清理处置费用、生态环境修复费用、自然资源损失、应急处置费用、调查评估费用，以及因污染导致的人身损害赔偿和财产损失等。生态环境损害赔偿数额可能非常巨大，远超30万元的入罪门槛。

Q18：环保执法中的“巡查记录”应当包含哪些关键要素才足以证明已尽职履责？ A18：一份完整的巡查记录应包含：巡查时间、参加人员、巡查对象、巡查范围和路线、现场检查的具体内容（如治污设施运行情况、排污口排放情况、在线监测数据等）、发现的问题及处理措施、企业人员签字确认等。内容越具体越真实，越笼统越容易因“走过场”被追责。

Q19：环保执法人员离职后，还会被追究在职期间的玩忽职守责任吗？ A19：会。只要在职期间存在渎职行为且已造成重大损失，无论何时被发现（在追诉时效内），均可追究刑事责任。离职、退休、调离均不能成为免责事由。“安全着陆”的想法在渎职犯罪追责中往往是不现实的。

Q20：环保执法人员如果同时存在受贿和渎职行为，如何定罪量刑？ A20：根据司法解释，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。有徇私舞弊情节的玩忽职守罪，法定刑会直接升格，最高可判处十年有期徒刑。

Q21：环保执法人员接到上级领导“不要深究”的暗示后，停止了深入调查，构成犯罪吗？ A21：这种情况属于典型的“不正确履行职责”。下级服从上级的行政管理指令，但不能违抗法律。如果明知存在严重违法排污行为而服从“不深究”的指令，造成重大损失的，执法人员本人仍可能构成玩忽职守罪。同时，下达该指示的领导则可能构成滥用职权罪或玩忽职守罪的共犯。依法履职是底线，任何“领导指示”都不能成为违法挡箭牌。

Q22：环保执法人员在检查企业时，企业临时开启治污设施应付检查，但执法人员未能识破，是否担责？ A22：如果执法人员按照法定程序对治污设施运行情况进行了现场检查，但企业采取了较为隐蔽的欺骗手段，执法人员已经尽到了合理的注意义务，一般不构成玩忽职守。如果仅查看设施外观未查看运行记录和实际处理效果，则可能构成失职。执法检查的深度，是责任划分的重要依据。

Q23：玩忽职守罪与环境污染罪中的“环境监管失职罪”有何区别？ A23：环境监管失职罪是玩忽职守罪的特殊法条，其犯罪主体仅限于负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员。当环保执法人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果时，优先适用环境监管失职罪。法条竞合时，特别法优于普通法。

Q24：环保执法人员多次到现场检查但未发现违法排污，后因群众持续举报而查实，执法人员的责任如何划分？ A24：需结合检查的具体情况判断。如果多次检查均未按程序进行实质性检查（如未查看排污口、未调取在线监测数据），属于履职不到位，应承担相应责任。如果检查程序合规，但因技术手段限制等原因确实未能发现，一般不认定为玩忽职守。能够证明“曾认真检查”的证据（如现场照片、执法记录仪视频）至关重要。

Q25：环保执法人员应该如何应对“人情关系”请托，避免陷入渎职犯罪？ A25：应当坚决拒绝，并如实记录请托事项，必要时向纪检监察部门报告。对于请托人涉及的环境违法线索，要一视同仁依法处理。接受请托而在执法中“放水”，极有可能同时构成渎职和受贿犯罪，葬送职业生涯。拒绝人情请托，就是保护自己。

Q26：环保执法人员在现场发现企业排污数据异常，但未做进一步检测，后查实为严重超标排放，是否构成犯罪？ A26：数据异常本身就是重要的违法线索。发现异常后应当立即开展进一步调查取证，如采样送检、调取历史数据、核查治污设施运行情况等。如果直接忽略异常情况，放任可能的违法行为不管，构成严重的渎职行为。发现疑点不追踪，是执法大忌。

Q27：政府部门在环保督察整改中弄虚作假、敷衍整改，相关人员会构成玩忽职守罪吗？ A27：会。环保督察整改是严肃的政治任务，如果相关人员表面整改、虚假整改、敷衍整改，致使生态环境问题长期得不到解决，造成严重后果的，可直接以玩忽职守罪追究刑事责任。此类情形在多地环保督察问责中已有多起判例。

Q28：在哈尔滨地区，环保执法领域被追究玩忽职守罪的人员中，一般会获得缓刑还是实刑？ A28：司法实践中，如果具有自首、立功、认罪认罚、积极挽回损失等从轻情节，判处缓刑的概率较大。但如果造成特别重大损失或情节特别恶劣，也会判处实刑。在哈尔滨市辖区及下属各县市法院的判例中，因环保渎职被判处实刑的并非个例。 是否认罪认罚、是否主动修复损害，直接影响量刑走向。

Q29：环保执法人员因工作压力大、人员编制不足，未能完成巡查任务，能作为免责理由吗？ A29：一般不能。人员不足、任务繁重是管理层面的问题，不能成为不履行法定职责的合法理由。如果确实因客观原因无法完成全部检查任务，应当通过书面报告的形式向上级反映，并保留相关证据。建议不要以客观困难代替履职义务，书面报告与留痕是自我保护的重要手段。

Q30：环保执法人员检查企业后，企业将治污设施关停，随后偷排被查，执法人员有责任吗？ A30：如果执法人员在检查时治污设施正常运行，检查后企业擅自关停设施偷排，且执法人员对此不知情，也没有收到相关举报线索，一般不承担刑事责任。但如果后续有举报线索而执法人员未核实，或者在日常巡查中应当发现设施停运而未发现，则可能被追责。动态监管是环保执法的难点，也是渎职风险的高发点。

Q31：环保执法人员同时监管多家企业，个别企业违法排污，执法人员是否必然构成玩忽职守？ A31：不一定。需综合考量执法人员分管的监管范围、检查频次要求、人员配置情况、企业违法行为的隐蔽程度等多种因素，判断是否存在严重不负责任的情形。法律不强人所难，但要求在其位谋其政、在其职尽其责。

Q32：环保执法中的“尽职免责”条款如何在实践中适用？ A32：“尽职免责”的核心在于“尽职”。执法人员必须证明自己已经按照法律、法规、规章和规范性文件的要求，全面履行了监管职责。这需要完善的执法台账、检查记录、照片视频等证据链予以支撑。没有充分的履职记录，所谓的“尽职”便无从谈起。

Q33：环保执法人员对违法排污企业进行罚款后，企业仍然继续排污，执法人员应该怎么做？ A33：应当依法启动按日连续处罚、责令停产整治、查封扣押、移送公安机关行政拘留等更为严厉的执法措施，推动问题彻底解决。如果仅一罚了之，不再跟进后续整改，放任持续排污，则可能构成玩忽职守。“罚而不改”是对执法权威的蔑视，更是对执法人员的渎职指控。

Q34：玩忽职守罪中“恶劣社会影响”如何认定？是否一定需要造成经济损失？ A34：造成重大经济损失是常见的入罪标准，但并非唯一标准。如果渎职行为造成了恶劣的社会影响，如引发群体性事件、造成媒体广泛负面报道、严重损害政府公信力等，即使经济损失未达30万元，同样可能构成玩忽职守罪。环保领域群体性事件多发，社会影响维度的认定门槛在司法实践中呈降低趋势。

Q35：环保执法人员在企业检查时，因企业负责人态度恶劣、拒绝配合，执法人员放弃检查离开，如何定性？ A35：这属于典型的“放弃职守”。面对拒绝配合的企业，执法人员应当依法采取措施，如报告上级、通知公安协助、依法实施行政强制措施等。直接放弃检查且未采取后续措施，致使违法排污行为持续造成重大损失的，构成玩忽职守罪。检查权是法律赋予的权力，放弃行使就是失职。

Q36：环保执法人员在案发前已经调离环保岗位，还会被追究吗？ A36：会。玩忽职守罪追究的是行为人在任职期间是否履职到位，与案发时是否仍在岗位无关。只要行为发生在任职期间且已造成重大损失，无论何时发现，均可追究其刑事责任。“人走责消”在渎职犯罪追责中完全不适用。

Q37：环保执法人员在检查中发现企业存在轻微环境违法行为，仅口头提醒未立案处理，企业此后发生重大污染事故，执法人员有责任吗？ A37：对于轻微违法行为可以依法从轻或不予处罚，但必须要有书面记录和合法依据。如果口头提醒后未做任何记录，也未要求整改，企业继续违法排污并最终酿成重大污染事故，执法人员因未依法履职而可能构成玩忽职守。“口头教育”代替“书面责令”极易导致追责。如果发现的是超标排放等实质性违法行为，则应依法立案查处。

Q38：环保执法人员出于同情企业“经营困难”而未严格执法，会被追责吗？ A38：会。“同情”不能替代法律。执法人员必须严格依法办事，在法律规定的范围内行使自由裁量权。出于同情而放任违法排污，本质上是对其他守法企业的不公平，也是对生态环境的严重不负责任。同情心不应成为违法行为的通行证。

Q39：环保执法人员应当如何做好现场检查的自我保护？ A39：建议做到“四步走”：第一步，检查前做好功课，了解企业基本情况、历史监管记录、信访投诉情况；第二步，检查中全面留痕，使用执法记录仪，对重点部位拍照录像；第三步，发现问题的当场制作笔录，并要求企业负责人签字确认；第四步，检查后及时整理归档，跟踪后续处理进展。规范执法是最好的自我保护。

Q40：在哈尔滨的环保行政执法中，对执法人员的履职考核是否会考虑刑事风险因素？ A40：近年来，哈尔滨市及黑龙江省生态环境部门持续强化执法队伍规范化建设，将执法程序合规性、履职留痕情况纳入考核体系。同时，纪检监察机关对环保执法领域的监督力度不断加大，刑事风险防范已成为执法队伍建设的重中之重。

Q41：环保执法人员被检察院传唤后，第一时间应该做什么？ A41：应当积极配合调查，如实陈述事实。同时，有权委托律师提供法律帮助，对案件事实、法律适用等问题进行专业分析。切勿心存侥幸、隐瞒事实或者串供，否则将面临更为严厉的法律后果。

Q42：企业通过暗管偷排，环保执法人员多次检查未发现，是否构成玩忽职守？ A42：暗管偷排具有极强的隐蔽性，如果执法人员已经按照常规检查程序履行了职责（如检查了排污口、查看了在线监测数据、巡查了厂区周边），仍未发现暗管的存在，一般不认定为玩忽职守。但若未对厂区周边环境进行巡查，或者曾有线索表明存在暗管而未深挖，则另当别论。暗管的隐蔽性能否对抗常规检查，是此类案件责任划分的核心争点。

Q43：环保执法人员玩忽职守罪案件中，犯罪嫌疑人认罪认罚对量刑有多大影响？ A43：认罪认罚从宽制度在渎职犯罪案件中同样适用。如果犯罪嫌疑人主动投案、如实供述、认罪认罚，结合案件情节，从宽幅度通常较为明显，实践中不少案件因此获得缓刑或减轻处罚的结果。

Q44：环保执法人员从轻处罚的法定情节有哪些？ A44：主要包括：自首、立功、如实供述、认罪认罚、积极挽回损失、系初犯偶犯等。在环保渎职案件中，如能积极协调推动生态环境修复、赔偿受害人损失，在量刑时通常会作为重要的从轻情节予以考量。

Q45：环保执法人员在日常检查中，最容易被忽略的履职细节有哪些？ A45：最容易被忽略的细节包括：未查看企业治污设施的实际运行记录；未对在线监测数据进行比对分析；未巡查企业周边环境是否有异常；未关注企业是否存在夜间偷排的迹象；未对已发现的问题建立整改台账等。这些看似微小的疏忽，最终可能演变为渎职犯罪的导火索。

Q46：企业委托的第三方环保服务机构出具虚假监测报告，执法人员采信后未发现污染问题，执法人员有责任吗？ A46：如果执法人员已经对第三方机构的主体资质、报告形式进行了审查，且报告内容不存在明显矛盾或异常，执法人员予以采信，一般不构成玩忽职守。如果第三方报告的造假手段较为容易被识破而执法人员未发现，则可能因“应当发现而未发现”被追究刑事责任。借助第三方力量是趋势，但有效审查义务仍然无法免除。

Q47：环保执法人员面对涉企检查时，应如何平衡优化营商环境与严格执法之间的关系？ A47：优化营商环境绝不意味着放松环保监管。严格执法与优化服务并不矛盾，应当在依法履职的前提下，加强对企业的帮扶指导，帮助企业提升环保管理水平。执法有力度、服务有温度，才是正确的工作方式。

Q48：玩忽职守罪中“严重不负责任”的主观心态如何认定？ A48：玩忽职守罪的主观方面是过失，包括疏忽大意的过失和过于自信的过失。即行为人应当预见自己的行为可能造成重大损失，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见但轻信能够避免。这种过失与故意徇私舞弊的滥用职权罪有本质区别，在罪名认定和量刑上均有重要影响。

Q49：在哈尔滨市下辖的县级生态环境分局，执法大队的普通队员面临追责时，是否有“尽职免责”的案例？ A49：有。关键在于执法人员能否提供充分的证据证明自己已经按照规定的检查频次、检查程序开展工作，对发现的问题依法作出了处理。比如，哈尔滨下辖某县曾有一名监察员被调查，因其提供了完整的巡查记录、执法记录仪视频、整改督办函等材料，最终未被追究刑事责任。 这充分说明，履职留痕在关键时刻可以“保命”。

Q50：环保执法人员的刑事责任是否会影响其退休待遇？ A50：会。根据相关规定，国家机关工作人员被依法判处刑罚的，其退休待遇将根据判决情况予以调整，服刑期间停发基本退休金，服刑期满后按一定标准降低退休待遇。追究刑事责任不仅影响职业生涯，还会影响晚年生活保障。

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张欣然，黑龙江大地律师事务所