'山东省济南市济阳区人民法院

行 政 裁 定 书

（2024）鲁0115行初104号

原告李某甲，男，1987年2月13日出生，汉族，住济南市天桥区。

委托代理人靳东旭，北京市炜衡律师事务所律师。

被告济南市公安局新旧动能转换起步区分局，住所地济南市天桥区。

法定代表人李某忠。

委托代理人杨某。

委托代理人王德生，山东圣义律师事务所律师。

原告李某甲诉被告济南市公安局新旧动能转换起步区分局（简称：起步区公安分局）不履行法定职责一案，原告于2024年1月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2024年4月18日公开开庭审理了本案，原告李某甲及委托代理人靳东旭，被告法定代表人李某忠及委托代理人杨某、王德生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称，2024年1月12日，原告因房屋面临被强拆一事向被告邮寄报警信，被告于2024年1月15日签收。被告接收到原告的报警信后，未依法履行法定职责。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条等规定，保护公民财产安全是人民警察的基本职责，原告的报警事项属于被告的法定管辖范围。在原告的合法财产面临强拆的危险时，被告应当依法予以处理，并保护人民的财产和人身安全。被告未能及时对原告的报警事项进行处理，违反相关法律规定，依法应当确认违，同时被告依法应当就原告的报警事项，履行法定职责。综上，为维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求：依法确认被告不履行法定职责的具体行政行为违法，并责令被告立即履行保护公民合法财产安全的法定职责；本案所涉诉讼费用由被告承担。

原告提交以下证据：1.报警信；2.快递底单；3.快递查询单。

被告辩称，2024年1月15日，我单位收到原告邮寄的报警信，信中称涉案房屋面临被强拆，要求我单位履行保护其财产安全的法定职责。当天，我单位即向原告所在街道办事处调查了解情况，收集相关材料。经查，原告所在村已经启动整村拆迁工作，原告房屋处于征收拆迁范围。根据调查了解的情况，我单位向原告作出《关于对李某甲财产和人身安全保护申请的复函》，告知其报警事项不属于公安机关职责范围，并告知其维护自身权利的救济途径。因此，我单位已在职责范围内履行了答复和告知义务。根据《中华人民共和国人民警察法》的规定，公安机关无权管辖房屋征收拆迁事务。又根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条和《山东省土地征收管理办法》第六条规定，对土地征收违法行为履行监督检查职责的是自然资源主管部门，我单位没有该项法定职权。原告诉请我单位履行法定职责，没有法律依据。综上所述，应依法驳回原告的起诉。

被告提交以下证据：1.报警信；2.采煤塌陷区涉及村房屋拆迁通知、签约搬迁告知书、补偿方案告知书等；3.《关于对李某甲财产和人身安全保护申请的复函》（简称：《复函》）。

经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据认证如下：被告提交的1号、3号证据，原告对真实性未提出异议，且与本案存有关联，予以确认；原告提交的证据，被告未提出异议，予以确认。

经审理查明，2024年1月12日，李某甲向起步区公安分局邮寄报警信，主要内容为：报警人（原告李某甲）为天桥区大桥镇褚李村村民，在该村享有合法宅基地，集体土地使用证编号：天桥集用（2014）第0**6号，东临李某乙，西临空地，南临李某仁，北临李某泉。从2019年起，报警人的房屋所在区域，已经启动整村搬迁工作。因房屋征收部门未能给予报警人合理安置，经报警人多次与各级政府及有关部门沟通无果，报警人未能与有关部门签订拆迁补偿安置协议。目前，房屋拆迁工作已经进入收尾阶段，与报警人同样未签订拆迁补偿安置协议的部分农户，已经被拆迁公司暴力强拆。根据《人民警察法》第二条规定，为了防止针对报警人房屋强拆行为的发生，报警人望贵局依法履行法定职责，保护人民群众的财产安全。

起步区公安分局于2024年1月15日收到李某甲邮寄的报警信，当日作出《复函》并电话告知李某甲，又于2024年1月27日送达李某甲。《复函》的主要内容为：“你（李某甲）所申请的要求保护财产和人身安全的事项，涉及拆迁事宜，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，土地行政主管部门负责对土地的监督与管理工作，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，建议你到相关部门去反映问题。对在拆迁过程中发生的违法犯罪行为，请及时拨打110报警或到大桥派出所报案，亦可直接联系大桥派出所民警……公安机关依法处理”。

本院认为，2023年9月修订的《中华人民共和国行政复议法》自2024年1月1日起施行，其中第十一条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复……”；第二十三条规定：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：……（三）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形……”。本案中，李某甲于2024年1月15日已知道《复函》的内容，其于2024年1月16日提起本案诉讼，实际是对起步区公安分局作出的《复函》不服。依《复函》的内容，起步区公安分局是拒绝履行李某甲所申请的保护财产权利的职责，属于未履行法定职责的情形。依照上述规定，李某甲应先申请行政复议，而不能直接提起本案诉讼。综上，原告李某甲的起诉不符合法定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（五）项之规定，裁定如下：

驳回原告李某甲的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院；也可以在裁定书送达之日起十日内，向山东省济南市中级人民法院在线提交上诉状，案件登记号为：186100000204686。

审判长王德轩

人民陪审员辛庆荣

人民陪审员安德华

二〇二四年四月十九日

法官助理荣雪岩

书记员王新花'