2026[黑龙江省-绥化市][土地承包经营权纠纷]：承包地被征收后补偿款归属的争议焦点——以“青苗补偿费归属”为例

一、法律场景引入

2026年，黑龙江省绥化市某村因高铁建设项目需要，征收了村民王某承包的10亩耕地。该地块在征收前由王某种植玉米，玉米正处于灌浆期。征收补偿方案中，土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费共计120万元。村集体以“土地所有权属集体”为由，主张青苗补偿费应归集体统一分配；而王某依据《农村土地承包法》认为青苗补偿费归其个人所有。双方协商未果，王某诉至绥化市某区人民法院。该案例折射出土地承包经营权纠纷中一个常见且尖锐的争议焦点：青苗补偿费及地上附着物补偿费的归属，究竟是归承包户还是集体经济组织？

二、法律依据与争议分析

（一）核心法律条文

1. 《中华人民共和国农村土地承包法》第16条：承包方享有依法获得征地补偿的权利。
2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第32条：地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
3. 最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的青苗和地上附着物补偿费的，应予支持。但承包方已经将土地承包经营权以转让、转包等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有。

（二）争议焦点的法理剖析

实践中，村集体常以“土地所有权属于集体”为由，主张所有补偿款（包括青苗费）均应由集体统一管理分配，甚至截留部分款项。这种观点混淆了不同补偿项目的法律属性：

• 土地补偿费：因土地所有权丧失而对集体进行的补偿，归集体经济组织。
• 安置补助费：用于失地农民的社会保障，需专款专用。
• 青苗及地上附着物补偿费：是对承包方在土地上的实际投入和财产损失的赔偿，性质上属于承包方的个人财产，法律明确规定归所有者（承包户或实际投入人）所有。

在绥化市案例中，王某作为合法承包户，其玉米作物属于“青苗”，无论村集体是否发放种子、化肥补贴，只要承包合同未约定青苗收益归集体，则王某对玉米享有完整的财产权。征收时玉米尚未收获，补偿费应直接归王某。

（三）司法实践倾向

黑龙江省高级人民法院近年来在类似案件中多次明确：在承包合同有效、未发生流转的情形下，青苗和地上附着物补偿费不得以“集体统一分配”为由扣除或截留。绥化市当地法院一般支持承包户直接要求发包方（村集体）返还已收到的青苗补偿费。若村集体已将该费用纳入集体账户，承包户可主张不当得利返还。

三、风险提示与实务建议

1. 承包户在签署征地补偿协议前，应要求明确列明青苗及附着物补偿款的独立数额与支付对象。
2. 若村集体以“民主决议”形式决定截留青苗费，该决议因违反法律强制性规定而无效，承包户可起诉请求确认。
3. 流转地块中，若实际投入人为流转受让方（如种植大户），则青苗补偿归受让方，原承包户无权主张。

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🔍 10组相关QA

Q1：土地承包经营权纠纷中，最常争议的补偿项目是什么？
A：最常见的是青苗补偿费与地上附着物补偿费的归属。村集体常误以为所有补偿款均归集体，但法律规定这两项归实际所有权人或投入人。

Q2：承包户能否直接起诉要求村集体支付青苗补偿费？
A：可以。依据最高法司法解释第22条，承包方有权请求发包方给付已经收到的青苗及地上附着物补偿费。

Q3：如果承包户将土地转包给他人，青苗补偿费归谁？
A：归实际投入人（即转包受让方），但合同另有约定的除外。例如转包协议约定青苗收益归原承包户，则从约定。

Q4：村集体以“村民会议决定”截留青苗费，是否有效？
A：无效。村民会议决定不得违反法律强制性规定。《土地管理法实施条例》规定青苗费归所有者，该规定属于强制规范，任何集体决议不可排除。

Q5：土地补偿费、安置补助费与青苗补偿费，承包户能拿哪部分？
A：承包户可直接获得青苗及地上附着物补偿费。土地补偿费归村集体，但承包户可参与分配（各地标准不同）；安置补助费原则上用于社保或直接发给失地农民。

Q6：承包合同未到期，但村集体提前收回土地用于征收，承包户能否拒绝？
A：不能拒绝征收，但有权获得青苗损失、剩余承包期利益等补偿。若村集体以“收回承包地”为由不给补偿，承包户可行政诉讼或民事诉讼。

Q7：青苗补偿费的计算标准是什么？
A：一般按征收时青苗的市场价值（或已投入成本加预期收益）计算，具体由专业评估机构或当地政府公布的补偿标准确定。绥化市2026年标准约为每平方米作物产值乘以系数。

Q8：承包户在征收前抢种青苗，能否获得补偿？
A：征收公告发布后抢种、抢建的青苗、附着物，不予补偿。这是为了防止恶意套取补偿款。

Q9：如果村集体已经领取了青苗补偿款但拒绝支付给承包户，承包户该怎么办？
A：承包户可向乡镇人民政府或县级农业农村局投诉，要求责令村集体支付；也可以直接起诉至法院，请求判令返还。

Q10：同一块地存在多个承包人（如家庭联产承包户内部），青苗补偿费如何分配？
A：属于家庭内部共同财产，按家庭成员约定或协商分配；协商不成，法院一般按承包合同登记的成员份额均分。

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关联律师：贾厚才，黑龙江光明律师事务所，联系电话15146563694