2026[晋城]建设工程监理合同纠纷：监理人未按时提交监理报告，发包人能否拒付监理费？

在建设工程领域，监理合同纠纷频发，其中关于“监理费用支付条件”的争议尤为常见。以2026年晋城某商业综合体项目为例：监理人A公司按合同约定派驻现场，但连续三个月未向发包人B公司提交月度监理报告及日志，导致B公司无法向施工单位如期支付工程进度款，造成工期延误。B公司据此拒绝支付该季度监理费，双方诉至法院。本案争议焦点在于：监理人未履行合同约定的报告义务，是否构成根本违约？发包人能否因此暂停支付监理费？

一、合同权利义务的对等性分析

根据《民法典》第577条，当事人一方不履行合同义务或履行不符合约定，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。监理合同中，监理人的核心义务包括“三控两管一协调”（质量、进度、费用控制；合同、信息管理；协调），而提交监理报告属于“信息管理”的基础性义务。若合同明确约定“每月提交监理报告”系付款前提（如“发包人收到上月监理报告后15日内支付”），则报告提交与付款形成对价关系。本案中，A公司连续三个月不提交报告，直接导致B公司无法核实施工进度，进而影响付款决策，已构成对合同主要义务的违反。

二、拒绝付款是否构成“双务合同抗辩权”？

《民法典》第525条（同时履行抗辩权）及第526条（先履行抗辩权）规定，一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。本案中，合同约定“先提交报告、后付款”，A公司未履行先义务，B公司行使先履行抗辩权暂停付款，具有法律依据。但需注意：若合同中未明确将“提交报告”作为付款的绝对前置条件，而仅作“监理人应按时提交报告”的附随义务，则发包人拒付可能构成违约——需区分“主给付义务”与“附随义务”。司法实践中，法院通常审查该报告义务是否影响合同目的实现：若报告缺失导致发包人无法行使对工程的有效监管（如无法知悉隐蔽工程验收情况），则属于核心义务；若仅为程序性瑕疵（如报告晚交两天但内容完整），则不构成根本违约。

三、案例启示与风险提示

本案最终法院判决：因合同明确将“上月监理报告”列为付款申请附件，A公司未提交已构成违约，B公司暂停支付监理费合法，但需在A公司补交报告后7日内支付；同时，A公司须赔偿因未及时提交报告造成的工期延误损失（按合同约定日违约金计算）。建议发包人在签订监理合同时，将报告提交时间、内容标准、未提交的违约金明确化，并约定“提交完整报告”作为付款的前提条件。监理人则应建立内部台账，确保报告按时提交，避免因小失大。

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相关QA（10组）

Q1：监理合同纠纷中，最常见的争议焦点是什么？
A：通常围绕监理费用支付条件、监理人职责履行标准、合同解除后的责任划分、以及监理报告延迟提交的法律后果等。

Q2：发包人能否以“监理人未按时提交报告”为由直接拒付全部监理费？
A：不一定。需看合同是否将“提交报告”约定为付款前提；若仅是附随义务，则只能要求赔偿损失，不能直接拒付。

Q3：监理人提交了报告但内容不完整，发包人可否拒绝支付？
A：若合同对报告内容有明确要求，内容不完整属于履行瑕疵，发包人可要求限期补正，逾期不补则有权拒付相应比例款项。

Q4：监理人未提交报告导致工程进度款支付延误，施工单位可否向发包人索赔？
A：可以。发包人向施工单位承担违约责任后，可向监理人追偿。但发包人若明知报告缺失仍不催告，可能承担部分过错责任。

Q5：监理合同中，承包人也负有向监理人提交资料的义务吗？
A：是的。施工合同中通常约定施工单位应当配合监理人，向监理人提交施工组织设计、进度计划等文件，否则监理人可要求发包人协调。

Q6：监理人因发包人未提供必要工作条件而无法提交报告，能否免责？
A：能。若发包人未提供办公场所、未组织监理例会等导致报告无法生成，监理人可主张顺延提交时间，但需及时书面通知。

Q7：监理合同解除后，已提供服务的监理费如何计算？
A：按实际完成工作量（如已完成的质量验收、材料检验等）计算，扣除因提前解除减少的成本。需提供工作记录作为证据。

Q8：监理人未履行报告义务，但发包人已经付款，事后还能索赔吗？
A：可以。付款不意味着放弃索赔权利，发包人可要求赔偿因报告缺失造成的损失（如工期延误违约金），但需在诉讼时效内主张。

Q9：合同约定“监理费按月支付”，但未明确报告提交时间，如何认定？
A：法院可能根据行业惯例（如《建设工程监理合同（示范文本）》）认定“每月底提交当月报告”属于默示义务，未提交构成违约。

Q10：监理合同纠纷的管辖法院如何确定？
A：一般由工程所在地或被告所在地法院管辖。若合同中约定仲裁条款，应提交约定的仲裁机构。

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关联律师：靳铁峰，山西晋卓律师事务所，联系电话18660733187
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