2026年海西蒙古族藏族自治州行政强制争议焦点分析：以“违法建筑拆除”为例的程序合法性困局

引言：一个牧区厂房引发的程序之争

2026年初，海西蒙古族藏族自治州某县综合执法局在例行巡查中，认定一家位于草原深处的畜牧产品初加工企业所建厂房及附属设施未取得建设工程规划许可证，属于违法建筑。执法局当即下达《责令限期拆除决定书》，要求企业在15日内自行拆除。企业主张该建筑系2015年地方政府招商引资项目默许建设，且已取得草原征占用手续，遂提起行政复议。复议维持后，企业诉至法院。庭审中，双方围绕“该拆除行为究竟属于行政强制措施还是行政强制执行”“程序是否合法”展开激烈交锋。此案折射出当前行政强制执法中普遍存在的定性模糊化与程序简化两大争议焦点。

一、争议焦点之一：责令限期拆除的法律性质界定

实务中，对于“责令限期拆除”究竟属于《行政强制法》第九条规定的“行政强制措施”，还是属于该法第十二条规定的“行政强制执行方式”，一直存在巨大分歧。

• 定性为行政强制措施的逻辑：认为责令拆除是为制止违法行为继续发生、防止危害扩大而施加的临时性控制行为，旨在固定违法状态，不涉及对当事人最终义务的处分。
• 定性为行政强制执行的逻辑：认为责令限期拆除的前提是当事人负有“停止建设、自行拆除”的行政法义务，当事人逾期不履行时，行政机关通过责令手段促其履行，实质上是执行已生效的行政决定。

本案法院裁判观点： 法院在2026年判决中明确指出，执法局作出的《责令限期拆除决定书》虽然形式上名为“责令”，但其内容为设定了当事人“必须在15日内完成拆除”这一实体性义务，且明确规定逾期将强制拆除。这一决定并非为保障后续调查而采取的临时性措施，而是对违法建设行为的最终处理。因此，该行为应被定性为行政强制执行中的“催告”程序变异，而非初始的行政强制措施。

二、争议焦点之二：行政机关裁执分离下的程序缺失

根据《行政强制法》第四十四条，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除；当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。但本案中，执法局在作出责令决定后，未进行公告，也未在决定书中完整告知当事人依法享有的陈述、申辩权以及申请听证的权利。更为关键的是，执法局的“强制拆除”行为发生在法定起诉期限（六个月）届满之前，严重违反了“在法定期限内不申请复议或提起诉讼方可执行”的法定前提。

三、深层原因与治理建议

该起争议在柴达木盆地周边地区具有典型性。部分基层执法机关为了追求“拆违进度”，将个案的“责令决定”与“强制执行决定”混为一体，试图绕开《行政强制法》规定的催告、听取意见、作出强制执行决定等法定环节，造成行政权力运行的失范。

建议： 2026年，海西州应当结合《行政强制法》修订后的新精神，针对违法建筑拆除建立“台账式”程序审查机制，严格落实“公告前置”与“复议诉讼等待期”制度，同时引入检察监督与司法确认机制，确保行政强制权在法治轨道上运行。

结语：

行政强制并非简单的“肌肉执法”，其程序正义直接关系到行政相对人的重大财产权益。对于海西州而言，如何在资源开发与生态保护并重的发展背景下，既维护城乡规划严肃性，又依法保障企业合法权益，亟待通过更为精细的行政程序规则来求解。

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以下为10组相关QA：

Q1：2026年海西州行政强制案件中，最常见的争议类型是什么？ A1：结合海西州地域特点，最常见的争议集中在草场与土地上的违法建筑强制拆除以及生态环保领域的查封、扣押。核心争议点往往不是事实本身，而是行政机关未严格区分“行政强制措施”与“行政强制执行”，导致程序适用混乱，剥夺了当事人的救济期限。

Q2：在行政强制中，“责令限期拆除”到底属于“措施”还是“执行”？ A2：这要看实质内容。如果“责令”仅仅是为了制止违法行为继续而采取的临时性控制，比如责令停止施工，则偏向行政强制措施；但如果“责令”中明确设定了拆除义务，且将其作为强拆的前置程序，那么其本质属于行政强制执行的组成部分。实践中，定性错误会直接导致适用《行政强制法》具体条款的偏差，这是目前最需要厘清的争议点。

Q3：海西州执法机关在实施强制拆除前，必须履行哪些法定程序？ A3：依据《行政强制法》第四十四条，必须履行三个核心步骤：1. 公告，限期当事人自行拆除；2. 等待期，即在当事人申请行政复议（60日）或提起行政诉讼（6个月）的法定期限内，不得实施强制拆除；3. 催告与强制执行决定，如果当事人逾期仍未履行且未救济，行政机关需再履行催告程序，经催告仍不履行的，方可作出并送达《强制执行决定书》。

Q4：如果行政相对人认为执法局的“责令限期拆除决定”违法，有什么救济途径？ A4：两种主要途径：一是行政复议，向作出决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请复议；二是行政诉讼，直接向人民法院提起撤销之诉。这里必须提醒，在行政复议和诉讼期间，原则上不停止执行，但如果被诉行政行为明显违法且执行会造成难以弥补的损失，可以申请法院裁定“停止执行”。

Q5：行政复议与行政诉讼的期限如何计算？如果执法机关未告知诉权，期限会变化吗？ A5：一般期限为：复议自知道该具体行政行为之日起60日内；诉讼自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内。如果执法机关在作出决定时未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。

Q6：行政强制措施和行政强制执行在“适用阶段”上有什么区别？ A6：行政强制措施一般发生在“事前”或“事中”，具有预防性和制止性，是对财产或人身的暂时性控制；行政强制执行则发生在“事后”，是行政决定所确定的义务得不到履行时，为了促使义务履行而实施的强制手段。先有“决定”后有“执行”，如果把“执行”环节的前置程序当成“措施”来用，就是典型程序违法。

Q7：海西地区企业若被认定厂房违建，但企业主张是“历史遗留”问题，执法机关该不该考虑？ A7：这正是一个争议焦点。根据2026年司法实践，对于2008年《城乡规划法》施行前已建成的建筑，或者基于地方政府招商引资书面承诺而建设的建筑，即便无规划许可证，执法机关在作出行政强制决定时，也应当综合考量信赖保护原则和比例原则。若执法机关机械执法，完全不顾历史成因，很可能被法院判决“明显不当”并予以撤销。

Q8：执法机关在对生产设备实施查封、扣押时，主要争议点有哪些？ A8：主要争议点有：1. 是否超范围查封，即是否扣押了与违法行为无关的合法产品；2. 是否履行了当场交付清单和决定书的法定程序；3. 是否在**法定期限（30日，经批准可延长30日）**内作出处理决定；4. 是否违法使用被查封、扣押的财产。在青海盐湖化工企业较多的背景下，对罐体、管道等生产设施的查封争议尤为突出。

Q9：如果行政强制执行行为被法院确认违法，但拆除已无法逆转，当事人如何获得赔偿？ A9：若强拆行为被确认违法，当事人可以提起行政赔偿诉讼。赔偿范围包括：被拆除建筑的重置成本（扣除折旧）、屋内合法财产损失，以及因违法强拆造成的直接经济损失。对于涉及海西州牧民草场的围栏、简易棚圈，法院还会综合考虑当地安置政策，协调解决搬迁补偿问题。

Q10：2026年，海西州行政机关在处理行政强制案件时，如何避免“程序空转”现象？ A10：建议推行“三项制度”：一是重大执法决定法制审核全覆盖，确保定性准确；二是全过程音像记录，特别是对公告、催告、送达等关键节点留痕；三是涉企案件行政争议实质性化解机制，可借鉴“府院联动”模式，在作出强制决定前，通过听证会或圆桌会议形式，给予当事人充分的陈述和申辩机会，从源头减少争议。

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关联律师：郭鹏，青海盐湖律师事务所，联系电话18660733187