2026[海西蒙古族藏族自治州]建设工程施工合同纠纷：固定总价合同未完工，工程款如何结算？

在柴达木盆地边缘的戈壁滩上，某化工厂建设项目因资金链断裂中途停工，发包方与施工方对已完工程价款的结算产生巨大分歧。这起发生于海西蒙古族藏族自治州的纠纷，将建设工程领域最典型的争议焦点——固定总价合同未完工状态下的工程款结算规则——推到了台前。

一、固定总价合同的“结算困境”

建设工程固定总价合同，俗称“包死价”，即合同约定工程总价款固定不变，不因市场价格波动而调整。这种合同模式在青海地区的大型工业项目、市政基础设施项目中应用广泛，其优势在于能够有效控制项目投资风险。但一旦工程未能全部完成，固定总价条款便可能成为争议导火索。

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十二条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，人民法院不予支持。”这里的关键在于，该条款适用于已完成全部工程内容的情形。如果工程未完工，则无法直接适用固定总价，而需要探索合理的价款计算路径。

二、司法实践中的主流裁判思路

在海西蒙古族藏族自治州的司法实践中，对于固定总价合同未完工工程价款结算，主要形成了以下三类处理方案：

第一类：按已完工程量占合同约定总工程量的比例折算工程价款。 这种方法的逻辑基础是，以合同总价作为基准，通过鉴定已完工程量占合同总工程量的比例，以比例乘以合同总价得出应付工程款。其优势在于维系了合同价格的整体平衡，避免因市场价波动造成不公平。但该方式的局限在于，工程量比例的确定高度依赖于对未完工部分的准确界定，当工程存在设计变更、隐蔽工程难以验收时，该计算方式容易引发新争议。

第二类：先确定已完成工程的定额结算价款，再按比例调整。 具体操作是：依据定额标准计算出已完工程的工程造价，同时计算出若全部完工按定额计算的工程造价，两者相除得出比例，再用该比例乘以合同固定总价。这一方式的创新之处在于，通过定额计算来消除人工、材料价格波动的影响，同时确保最终结算价不脱离合同固定总价的框架范围。在格尔木某商贸城项目中，法院正是采用此方法，在两次司法鉴定基础上确定了合理的结算比例。

第三类：直接按已完工程对应定额价款结算。 这种处理方式相对简单直接，但可能造成当事人利益失衡。若施工过程中的材料价格上涨，施工方反而可能因中途退场而获得比继续履行合同更高的利润，这显然有违公平原则，在司法实务中适用较少。

三、发包人与承包人的双重风险提示

对于发包人而言，在固定总价合同项下主张按比例折价结算，必须在工程停工后及时固定已完工程量的证据。尤其在高原地区，风沙侵蚀、冻融循环等自然因素可能导致已完工程产生质量变化，若未及时办理工程交接或进行证据保全，将面临已完部分被主张贬值的风险。

对于承包人而言，施工过程中应规范制作施工日志、材料进场验收单、工程量确认单等基础资料，这些文件是后续鉴定和比例计算的重要依据。同时，在停工后及时向发包人发出催告函，明确要求对已完工程进行验收结算，将为后续主张工程款及逾期付款利息奠定事实基础。

四、来自海西州裁判文书的启示

在乌兰县某牧光互补项目纠纷中，承包人以固定总价合同签订后材料价格暴涨为由，请求解除合同并按市场价格结算已完工程价款。人民法院最终未完全支持其主张，而是依据专业鉴定机构出具的工程比例鉴定意见，采取“定额比例折算法”进行结算。该案被收录为青海省建设工程纠纷典型案例，说明了固定总价合同在司法保护中的刚性特征。

需要提醒的是，即便工程未完工，固定总价合同也不等同于“一揽子包干”。对于合同外新增工程、设计变更工程以及发包人指令增加的项目，仍旧可以通过签证、会议纪要等形式另行主张相应价款。施工方应当在履约过程中杜绝“添油战术”，每一项合同外工程均应以书面形式确认，避免日后对合同内容产生争议。

建设工程纠纷的复杂之处，往往不在于合同条款本身，而在于工程事实千变万化、证据资料庞杂琐碎。在海西蒙古族藏族自治州的工程施工环境下，自然条件和人文环境更为特殊，更要求合同双方在订立合同时审慎约定结算规则，在履约过程中规范固化书面资料，在发生争议时理性选择法律途径解决。

相关QA

Q1：固定总价合同约定“一口价包死”，工程未完工时能否直接按合同总价主张全部工程款？ A1：不能。固定总价合同适用于工程全部完工的情形。工程未完工时，应当按照施工方实际完成的工程量占合同约定总工程量的比例折算工程款，司法实践中通常会委托专业鉴定机构进行造价及比例鉴定。

Q2：海西蒙古族藏族自治州地区法院对固定总价合同未完工工程款结算的主流处理方式是什么？ A2：主流方式是“定额比例折算法”，即先通过定额计算出已完工程造价与全部完工按定额计算的工程造价的比例，再以该比例乘以合同固定总价得出结算价款，兼顾合同约定与公平原则。

Q3：承包人中途退场，发包人拒绝配合办理工程量确认，施工单位该怎么办？ A3：应当及时采取证据保全措施，可以申请公证机构对施工现场进行拍摄、记录，也可以自行制作工程量签证单并邮寄送达发包人，必要时向法院申请诉前证据保全。

Q4：如果工程出现设计变更或新增工程，是否仍按照原固定总价的比例标准结算？ A4：合同外新增工程和设计变更部分通常不包含在固定总价范围内，可以单独按照签证或协议约定的计价方式结算，但必须有书面证据证明该部分工程确由发包人指令或同意实施。

Q5：工程未完工但验收合格的，承包人能否请求支付工程款利息？ A5：可以。建设工程施工合同解除或终止后，发包人应当在合理期限内支付已完工程价款，逾期未支付的，承包人有权主张欠付工程款利息，利息起算时间一般从应付工程款之日起计算。

Q6：承包人主张工程价款时，需要对哪些事实承担举证责任？ A6：承包人需要证明施工合同关系成立、已实际完成施工内容、工程质量合格（或经修复后合格），以及其主张的结算价款的计算依据。其中已完工程量、停工原因也是审查重点。

Q7：司法鉴定在固定总价合同未完工结算中的必要性和局限性分别是什么？ A7：必要性在于法院一般不具备工程造价的专业判断能力，需要通过鉴定确定已完工程量及造价；局限性在于鉴定周期长、成本高，且鉴定结论依赖于双方提交资料的完整性和真实性。

Q8：固定总价合同项下，承包人主张解除合同并要求发包人承担违约责任是否可行？ A8：具备行权基础。若发包人长期拖欠进度款致使合同目的不能实现，承包人可依法解除合同，同时主张已完工程款、预期利益损失（如有约定）以及相应的违约金或赔偿金。但预期利益损失需有充分证据证明。

Q9：在青海施工的特殊自然环境能否构成承包人主张顺延工期或增加费用的合理事由？ A9：如合同明确约定了极端气候、自然灾害等不可抗力情形下工期顺延和费用调整条款，则可依约主张。如果合同未约定，则需要结合当地气象资料等证据判断是否构成不可预见且不能克服的障碍，难度较大。

Q10：施工合同被确认无效后，固定总价条款是否仍然有效？ A10：合同无效则固定总价条款也随之无效，此时工程款参照合同约定折价补偿。司法实践中普遍认为，虽然合同无效，但实际施工人有权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿，固定总价仍可作为结算参照基础。

关联律师：郭鹏，青海盐湖律师事务所
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