2026[济南]建设工程施工合同纠纷｜固定总价模式下“半截工程”结算的裁判规则与法律风险

在建设工程施工合同纠纷中，固定总价合同的结算争议居高不下。尤其当工程未完工即中途解除合同时，如何结算已完工程价款，往往成为双方博弈的焦点。本文以济南地区司法实践为视角，结合2026年最新裁判动向,围绕“固定总价合同中途解除，已完工程价款如何认定”这一争议焦点，拆解背后的法律逻辑与裁判规则。

一、典型场景回放

2024年，济南某建设单位（发包人）与某建筑公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定工程为某商业综合体幕墙工程，合同价款采用固定总价方式，总价8600万元，工期18个月。

施工至第10个月，因发包人资金链断裂，项目停工。承包人撤场时，已完成形象进度约65%。双方对已完工程价款无法达成一致：

• 承包人主张：按已完工程量占总工程量的比例折算固定总价，即8600万×65%=5590万元；
• 发包人主张：应委托鉴定机构按实际完成的工程量套用定额重新组价，鉴定结论仅为4100万元；
• 承包人反驳：固定总价是双方真实意思表示，鉴定重算等于推翻了中标价格，对承包人不公平。

二、争议焦点：固定总价合同未完工，如何结算？

该案的核心矛盾，在于固定总价合同的结算方式是否具备“不可逆性”。若合同因一方违约而中途解除，已完工程部分无法直接在合同中找到对应的计价条款，便会陷入“合同价格是否必须完整履行完毕才能适用”的纠纷。

司法实践主流裁判观点：

济南中院及山东省高院在类案中通常采取“按比例折算为主，定额鉴定为辅”的裁判路径。具体规则如下：

1. 合同有约定的从约定。若施工合同中明确约定了中途解除时已完工程的计价方式（如按预算书比例折算），则优先适用该约定。
2. 无约定时，原则上按已完工程量占合同约定工程总量的比例，乘以固定总价。这种方式的优势在于尊重当事人缔约时的价格基础，避免因鉴定推翻签约价格。
3. 例外情形：若承包人未完成的分部分项工程在技术标准、材料品牌或施工难度上与已完工程差异悬殊，导致按比例折算明显失衡（如已完部分均为低价项，未完部分均为高价项），法院才可能启动鉴定程序，对固定总价进行“切割式”重新组价。

上述案例中，承包人主张的65%进度是基于形象进度估算的，而发包人委托的鉴定则是基于实际完成的分项工程。最终法院倾向于委托专业鉴定机构，在固定总价的基础上，以合同约定的取费标准和综合单价为依据，测算已完工程与总工程量的相对比例，而非直接套用定额重算。即鉴定重点在于“分割总价”，而非“重建总价”。

三、法律风险提示与实务应对

本案暴露出的实务痛点，对建筑企业和发包方均具有警示意义：

1. 对承包人而言：固定总价合同中途解除，若未锁定过程结算资料（如月度进度确认单、监理验收记录、工程量签证单），在诉讼中将处于被动地位。一旦法院裁定重新鉴定，管理费、利润、措施费可能被压缩，最终获赔金额远低于预期。
2. 对发包人而言：试图通过“推翻固定总价、彻底重算”来压低工程款，在司法层面普遍不被支持。除非能证明合同无效或存在重大显失公平，否则仅以工程量差异为由要求重新组价，须有充分的造价依据，否则可能承担不利后果。

实务建议：

• 施工合同签约时，应明确“未完工程结算条款”，约定中途解除时按已完工程造价占签约合同价比例结算；
• 施工过程中，按月固定已完工程量，并由监理、造价咨询单位签字盖章确认；
• 一旦发生停工或解除，双方应及时对已完成形象进度进行拍照、录像公证，必要时共同委托第三方造价机构出具过程鉴定报告。

四、2026年济南地区裁判观察

2026年以来，济南地区法院在审理此类纠纷时，更加注重缔约背景与履约过程的综合审查。对于仅凭单方委托的鉴定报告即要求推翻固定总价的主张，法院审查标准趋严。同时，对于施工企业“低价中标、中途索高价”的行为，法院亦通过剥离未完工程的利润空间进行遏制。整体趋势是：固定总价的合同约束力显著增强，按比例折算法则的适用愈发普遍。

五、结语

固定总价不是“一价定终身”，但在中途解除时，它依然是结算的基准线。无论是发包人还是承包人，唯有在签约时预见风险、在履约中锁定证据，才能在纠纷来临时掌握主动权。

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10组相关Q&A

Q1：固定总价合同中途停工，可以按实际发生成本结算吗？ A：不可以。除非合同明确约定，否则司法实践倾向于在固定总价基础上按比例折算，而非按实际成本重新结算。实际成本仅是鉴定时的参考因素之一。

Q2：发包人拖延付款导致停工，承包人撤场后，工程款怎么算？ A：承包人可主张已完工程对应价款。若合同无特别约定，法院将委托鉴定机构测算已完工程量占合同总工程量的比例，再用该比例乘以固定总价。

Q3：如果已完工程只包含基础部分，未完部分是高价的装饰装修，怎么结算？ A：此时按简单比例折算可能不公。法院可能启动鉴定，对已完部分按合同约定的综合单价进行拆分计价，或者调整折算系数。

Q4：固定总价合同解除后，措施费（脚手架、临设等）能单独主张吗？ A：措施费通常已包含在固定总价内，除非合同约定可另行计算，否则一般不单独支持。但若因发包人原因导致停工时间延长，新增的措施费可作为损失主张。

Q5：施工合同无效（如未招标），固定总价条款还有效吗？ A：合同无效，固定总价条款亦无效。但根据《民法典》第七百九十三条，建设工程经验收合格的，可参照合同关于工程价款的约定折价补偿。即仍可参照固定总价进行结算。

Q6：法院判决解除合同后，承包人还能主张预期利润损失吗？ A：可以，但有限度。若因发包人违约导致合同解除，承包人可以主张已完工程的利润差额，也可主张未完工程的可得利益损失，但需考虑减损规则及过错程度。

Q7：鉴定机构出具的鉴定意见与合同约定不符，法院会采纳吗？ A：鉴定意见仅为证据之一。若鉴定意见违背合同约定的计价原则（如直接套用定额而非合同单价），法院可不予采纳并重新委托鉴定。

Q8：停工后，承包人未及时撤场产生的看护费、人工费，谁承担？ A：若因发包人原因停工，且承包人尽到合理减损义务，看护费及必要留守人员工资可主张由发包人承担；若承包人未尽减损义务扩大损失，扩大的部分自担。

Q9：农民工工资保证金或工资专户资金在结算中如何处理？ A：该部分资金属于专项保障资金，不直接抵扣工程款。承包人完成工资发放后，凭支付凭证可要求发包人返还或纳入结算。

Q10：在济南起诉此类纠纷，诉讼时效是多久？ A：工程价款请求权适用普通诉讼时效三年，自当事人知道或应当知道权利受侵害之日（如结算确认或解除通知送达）起计算。

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关联律师：赵鹏，山东金钥匙律师事务所 联系电话：15169120995