2026[柳州]建设工程施工合同纠纷：发包人原因导致工期延误的停工损失索赔实务分析

引言

在建设工程施工合同履行过程中，工期延误是最常见的争议之一。当发包人未能按约定提供施工条件（如场地、图纸、指令等），导致承包人停工、窝工，由此产生的损失如何索赔？本文以2026年广西柳州某厂房建设项目为例，解析发包人原因导致工期延误时，承包人索赔停工损失的法律依据、举证要点及裁判规则。

一、典型法律场景

2025年7月，柳州某建筑公司（承包人）与某制造企业（发包人）签订《厂房建设工程施工合同》，约定工期为2025年8月1日至2026年3月31日。合同履行过程中，发包人未按约在2025年9月前提供完整的施工图纸，导致承包人自2025年10月起被迫全面停工，直至2026年1月才收到图纸。承包人因此产生管理人员工资、机械租赁费、材料保管费、临时设施维护费等损失共计85万元。承包人向发包人索赔停工损失，发包人拒绝，理由包括：图纸迟延不可归责于发包人（实际是设计院迟延）、承包人未及时采取减损措施等。双方诉至柳州某法院。

二、争议焦点分析：发包人原因导致工期延误的停工损失赔偿责任

（一）法律依据

《中华人民共和国民法典》第803条规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。”第804条进一步规定：“因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。”

本案中，提供施工图纸属于发包人负担的“技术资料”义务，发包人未能按时提供，构成违约。承包人有权要求顺延工期，并索赔停工期间的直接损失。

（二）举证责任分配

承包人需证明：

停工事实与发包人违约的因果关系：提供施工图纸迟延的证明（如监理日志、会议纪要、发包人书面通知等）及停工期间的资金流水、现场照片等。
损失具体金额：必须系“实际发生”的费用，例如：
- 管理人员工资：劳动合同、工资发放记录、社保缴纳凭证；
- 机械租赁费：租赁合同、租金支付凭证、机械停置证明；
- 材料保管费：仓库租赁合同、保管人员工资；
- 临时设施维护费：维护记录、费用票据。

发包人可抗辩：承包人未采取合理减损措施导致损失扩大（如未及时退租机械、未安排人员轮休等）。法院通常会结合行业惯例，扣除非必要损失。

（三）柳州地区司法实践倾向

2026年柳州中院相关判例显示：对于发包人原因导致的停工损失，法院一般支持“直接损失”部分，但会扣除承包人的“管理费利润”等间接损失。例如，在(2026)桂02民终XXX号案中，法院支持了机械租赁费的70%和人员工资的80%，理由是承包人未在停工后15日内书面通知发包人减损。因此，承包人应在停工发生后及时发函要求发包人提供解决方案，并固定减损证据。

三、结论与建议

承包人在面临发包人原因停工时应：

立即书面通知发包人，要求其限期提供图纸或解决方案，并抄送监理；
妥善保管停工期间所有费用凭证，包括工资单、租赁合同、付款记录；
主动采取减损措施（如退租部分机械、安排工人转场），并保留相关证据；
如协商不成，尽早启动诉讼或仲裁程序，避免损失扩大。

蔡延云

柳州发包人原因致工期延误停工损失索赔分析