2026[哈尔滨]农村土地承包合同纠纷｜弃耕撂荒后村委会收回土地另行发包，农户如何维权？

[场景引入]

哈尔滨市某村村民王某，因常年外出务工，家中承包的6亩耕地连续三年无人耕种，逐渐荒芜。村委会以“弃耕撂荒”为由，将其中4亩土地收回，并另行发包给同村村民李某，双方签订了书面承包合同。王某得知后多次与村委会沟通，均被以“你自己放弃耕种，村里有权收回”为由拒绝。无奈之下，王某准备通过法律途径维护自身权益。

[争议焦点]

村民弃耕撂荒后，村委会是否有权收回承包地并另行发包？村委会与第三人李某签订的承包合同是否有效？王某能否要求返还承包地？

[法律分析]

一、承包期内发包方不得收回承包地是法定原则

《农村土地承包法》第二十七条明确规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”该规定确立了土地承包经营权作为用益物权的核心保护规则。法律并未将“弃耕撂荒”列为发包方收回承包地的法定事由。虽然原《土地管理法》曾对连续两年弃耕抛荒耕地作出过收回规定，但该条款在2019年修订时已被删除。可见，现行法律层面并不支持以撂荒为由剥夺农户的承包经营权。

二、村委会将撂荒地另行发包，承包合同原则上无效

在承包方土地承包经营权合法存续的情况下，村委会将同一地块另行发包给第三人，属于侵害他人承包权的行为。第三人即便与村委会签订了承包合同，也不能据此取得合法有效的承包权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》相关规定，发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地并另行发包给第三人，承包方请求确认所签订的承包合同无效、返还承包地的，人民法院应予支持。

因此，王某有权请求法院确认村委会与李某之间的承包合同无效，并要求返还其承包地。

三、各方过错与责任界限同样需要厘清

应当指出，弃耕撂荒是承包方未依法履行耕种义务的行为，虽不必然导致承包权丧失，但会影响其损失赔偿请求的成立。依据上述司法解释，属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，人民法院不予支持。

与此同时，第三人李某在撂荒期间对土地确有投入的，可以要求发包方给予适当补偿，或者与承包方协商解决地面附着物归属问题。承包方不能无偿取得他人在土地上的投入利益。

四、农户维权路径与证据准备

• 协商调解： 先与村委会沟通，或请求乡镇政府、农业农村主管部门介入调解；
• 仲裁途径： 向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁；
• 诉讼途径： 直接向人民法院提起民事诉讼，将村委会与第三人列为共同被告，诉讼请求围绕“确认承包合同无效＋返还承包地”展开。

证据方面，应重点保存：土地承包合同、土地承包经营权证、户口簿、村委会收回土地的通知、另行发包的合同复印件、土地撂荒前后对比照片、证人证言以及相关沟通记录等。

以下为相关问答：

Q1：村民荒废土地后村委会就能直接收回吗？
不能。现行法律并未规定弃耕撂荒是发包方收回承包地的法定事由。即使土地暂时荒芜，土地承包经营权仍然受法律保护，村委会不能单方收回。

Q2：村委会已经把土地另行包给第三人，村民还能要回来吗？
可以。村民可依法向法院起诉，将村委会和第三人列为共同被告，请求确认另行发包的承包合同无效，并返还承包地。法律依据是最高人民法院相关司法解释。

Q3：撂荒村民能否要求赔偿损失？
不能。弃耕撂荒属于承包方自身过错，依据司法解释，对其赔偿损失的诉讼请求，人民法院不予支持。

Q4：第三人接手撂荒地并投入大量资金，土地返还后投入怎么算？
第三人可以要求发包方给予适当补偿。如果土地上有设施或多年生作物，可与承包方协商折价处理，承包方不能无偿获得他人投入的利益。

Q5：全家进城落户后，村里的承包地会被收回吗？
不会。承包期内，国家保护进城农户的土地承包经营权。进城落户的农户可以自愿选择转让、交回或流转土地，但发包方无权强制收回。

Q6：自愿交回承包地后反悔了，还能要回吗？
一般不能。承包方自愿交回土地，应提前半年书面通知发包方，且交回后在承包期内不得再要求承包土地。如果交回程序不符合法定要求，交回行为可能被认定为无效。

Q7：土地承包合同纠纷必须先打官司吗？
不必。当事人可以先协商，也可以申请村委会或乡镇政府调解，或向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以在法定期限内向人民法院起诉。

Q8：承包地被收回后，土地承包经营权证还有用吗？
有用。承包经营权证是承包权利的法定凭证。承包地被违法收回，并不意味着承包权消灭，农户可持证在诉讼中主张权利，也可向登记机构申请更正登记或异议登记。

Q9：村委会经过村民代表会议表决同意，就能合法收回土地吗？
不能。民主议定程序不能突破法律的强制性规定。土地承包经营权是法定用益物权，不能以村集体决议方式随意限制或剥夺。

Q10：二轮承包到期后，撂荒地还能继续承包吗？
原则上可以。国家已明确二轮到期后再延长三十年，保持土地承包关系稳定并长久不变。撂荒历史问题不当然导致承包权丧失，但具体实施仍需以当地延包政策和方案为准。

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关联律师： 董玉兰，黑龙江新时达律师事务所
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