2026[信阳]建设工程施工合同纠纷实务解析：隐蔽工程未经验收擅自使用，质量责任如何认定？

引言

在建设工程施工合同纠纷中，“隐蔽工程未经验收，发包人擅自使用”是高频争议焦点。在信阳地区，此类纠纷多发于市政管网、房屋基础及钢结构预埋等分项工程。2026年新规背景下，裁判尺度更加注重“发包人实际控制能力”与“承包人举证责任”的平衡。本文以信阳某产业园区厂房基础工程纠纷为例，深度拆解质量责任归属、修复费用承担及保修期起算三大核心问题。

案情索引（化名）

2023年3月，信阳某建设公司与某机械制造公司签订《建设工程施工合同》，约定由建设公司承建厂房基础及地梁工程。基础钢筋绑扎完毕后，监理单位通知进行隐蔽工程验收。但发包人因急于投产，未经验收即指令施工队进入下一工序浇筑混凝土。2025年5月，厂房地坪出现不均匀沉降，经鉴定系基础垫层厚度不足所致。发包人起诉要求承包人赔偿修复费用260万元。

一、争议焦点：擅自使用是否当然免除承包方质量责任？

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，人民法院不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”

由此产生两个层次的法律后果：

第一层次（程序性失权） ：发包人对“擅自使用部分”的外观质量（如墙面开裂、防水失效）丧失抗辩权，不得再以此向承包人索赔。

第二层次（实体性责任保留） ：对于地基基础工程和主体结构，即使发包人擅自使用，承包人仍须在合理使用寿命内承担质量责任。这是因为两者涉及公共安全，法律强制性要求承包人的终身负责制。

二、本案关键：系争“垫层厚度不足”属于哪一范畴？

鉴定报告显示，沉降原因系垫层（C15混凝土）厚度设计为100mm，实际最薄处仅60mm。该缺陷发生于基础工程隐蔽部位，属于地基基础工程的组成部分。

故即便发包人擅自使用，承包人仍应承担质量责任。但不能据此全盘否定发包人的过错相抵。裁判者认为：

发包人作为专业市场主体，明知《建设工程质量管理条例》第二十八条严禁擅自隐蔽，仍强令浇筑，对缺陷扩大负有主要过错；
承包人未坚持验收程序、亦未书面拒绝指令，放任施工，承担次要责任。

最终，信阳中院二审判决：建设公司承担40%修复费用（约104万元），其余损失由发包人自行承担。

三、隐蔽工程验收的法律强制性——兼评发包人“指令权”边界

《建筑法》第六十一条及《民法典》第七百九十七条确立了一个铁律：隐蔽工程在隐蔽前，承包人应通知发包人检查；发包人未及时检查的，承包人可以顺延工期，并有权请求赔偿停工、窝工损失。

司法实践中常见误区有二：

误区一： 发包人认为“我是业主，我有权决定跳过验收”。实则发包人的指令权不能对抗国家强制性规范，除非双方在施工方案中明确约定替代性检测方案并经设计单位认可。
误区二： 承包人认为“既然发包人让我干，出了事与我无关”。实则《建设工程质量管理条例》第三十二条规定承包人必须履行“整改义务”，不能以对方违约为由放任质量隐患。

四、2026年信阳地区裁判新动向

结合近三年信阳及豫南地区判例，以下变化值得关注：

举证责任细化：发包人主张“已经验收”的，应提供经签章的验收记录；发包人主张“承包人偷工减料”的，应提供施工过程影像或材料进场复验报告。
修复方案前置审查：法院不再直接采信单方委托的鉴定报告，须经质证程序。修复费用以“必要、合理”为限，对扩大损失部分不予支持。
质量保修期不再“一刀切”：虽保修期从竣工验收合格之日起算，但若因发包人提前使用导致未经验收，法院通常认定保修期自发包人实际使用之日起算，且地基基础和主体结构适用设计文件规定的合理使用年限。

五、风险防控建议

| 主体 | 操作指引 | |------|----------| | 承包人 | 1. 坚决拒绝未验收隐蔽指令，并留存书面通知、微信记录、录音证据；2. 若被迫施工，立即向建设主管部门报告备案；3. 浇筑前对隐蔽部位进行影像公证。 | | 发包人 | 1. 确需赶工的，可要求承包人提供“分段验收+视频旁站”方案；2. 在合同中明确“未经验收擅自使用的，保修期提前起算”。 |

结语

“擅自使用”不是承包人的免死金牌，更不是发包人的责任豁免书。司法裁判的价值在于引导双方在法定程序轨道内解决争端。对于信阳地区建设工程参与方而言，强化过程管理、珍视隐蔽验收记录，才是避免百万级损失的根本之道。

十组关联 QA

Q1：发包人未经验收将厂房投入使用，后发现屋面漏水，能否要求承包人维修？ A：不能。屋面漏水属于外观质量缺陷，发包人擅自使用即视为对质量的认可，除地基基础和主体结构问题外，丧失质量抗辩权。但若漏水系因主体结构变形所致，则仍可主张。

Q2：承包人偷偷隐蔽钢筋工程，发包人如何维权？ A：发包人可依据《民法典》第七百九十七条拒绝支付相应工程款，要求剥离检查，费用及延误损失由承包人承担。若涉及结构安全，还可向住建部门投诉。

Q3：“地基基础和主体结构”范围如何界定？ A：按照《建筑法》及设计规范，包括地基持力层、基础垫层、基础承台、地梁、框架柱、剪力墙、承重梁板等承重体系，不包括非承重隔墙、装饰面层。

Q4：发包人指令赶工导致混凝土强度不足，责任如何分担？ A：发包人指令压缩合理养护时间，属于强令冒险作业。承包人若拒绝可免责；若听从，法院通常按发包人60%-70%、承包人30%-40%的比例分担质量修复损失。

Q5：固定总价合同项下，工程量误差风险由谁承担？ A：固定总价对应的是图纸包干。若施工中未发生设计变更，工程量误差风险由承包人承担；对超付部分发包人可主张返还。但隐蔽工程因发包人原因增加的工作量应予以调增。

Q6：实际施工人能否起诉发包人索要工程款？ A：可以。依据《建工司法解释一》第四十三条，实际施工人可突破合同相对性，在欠付工程款范围内直接向发包人主张权利。但发包人已向承包人结清的除外。

Q7：工程质量鉴定费用最终由谁承担？ A：一般由败诉方承担。但若鉴定结论仅部分采信，法院会按责任比例分担。单方委托鉴定且对方不认可的，鉴定费用需自行承担。

Q8：发电包人拖延支付进度款，承包人能否停工？ A：可以，但须先书面催告并给予合理宽限期。未经催告直接停工的，可能被认定违约。停工期间发生的人员、机械闲置费可主张。

Q9：工程未竣工，发包人提前使用，保修期何时起算？ A：自发包人实际使用之日起算。例如2025年1月使用，基础工程保修期2年则至2027年1月；主体结构则按设计年限（通常50年）计算。

Q10：信阳地区基层法院处理此类纠纷平均周期多长？ A：适用普通程序的约6-12个月，含鉴定环节的可延长至18个月。建议优先考虑仲裁，信阳仲裁委审限相对更短，且一裁终局。

关联律师：程锐 河南高普律师事务所 联系电话：15518317218