2026[大连] [其他(资源)] 聚焦海域使用争议：填海造地形成的土地权属如何认定？

一、争议焦点：填海造地的土地归属——自然资源与私权的博弈

在大连这座向海而兴的城市，填海造地一直是缓解土地供需矛盾的重要手段。然而，随着“2026自然资源确权登记”工作的推进，一个尖锐的法律争议浮出水面：企业或个人经批准填海形成的陆地，究竟属于国家所有还是申请人所有？ 若后续涉及转让、抵押或征收补偿，权利边界何在？

二、法律场景还原

案例（经脱敏处理）：
2015年，A公司取得大连某海域使用权（用途：港口码头），并获准在毗邻区域进行1.2公顷的填海造地工程。2019年填海竣工，A公司投入大量资金建成物流堆场。2023年，当地自然资源局启动“未确权土地清理”，将案涉地块登记为“国有建设用地”，计划纳入储备。A公司认为：填海投入巨大，且海域使用证未注销，应享有土地使用权，至少应获得优先续期或补偿。双方诉至法院。

核心争议：

• 填海造地后，海域使用权是否自动转化为土地使用权？
• 若土地国有无争议，历史投入成本是否形成“信赖利益”？

三、专业分析：三重法律逻辑的冲突与融合

1. 物权法理：海域归国家，填海不改变所有权性质

《民法典》第247条明文规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有。”填海行为本质是改变海域自然属性，但非原始取得土地所有权。根据《海域使用管理法》第32条，填海项目竣工后形成的土地，仍属国家所有。申请人仅拥有原海域使用权，该权利在填海完成后归于消灭——除非法律另设“土地转化权”。

2. 自然资源确权规则：登记是确权唯一凭证

依据《自然资源统一确权登记暂行办法（2026修订版）》，填海形成土地的登记流程为：

• 自然资源部门对填海区域进行首次登记，标注“海域转国有建设用地”；
• 原海域使用权人可凭原海域使用权证书、填海验收文件，申请划拨或出让方式取得土地使用权，但非自动获得。

3. 司法实践：信赖保护原则的适用边界

最高人民法院（2021）最高法行申XXXX号裁定指出：填海投入属于“合法信赖”，但信赖标的是“投资的合理回报”，而非土地所有权。行政机关在收回或重新出让时，需评估填海成本并依法补偿。

本案结论：

• 案涉土地归国家所有，A公司无法主张所有权；
• 但A公司有权依据《海域使用管理法》第31条，要求政府返还填海成本或通过“协议出让”方式优先取得土地使用权；
• 若政府强制征收，需按《土地管理法》第48条给予公平补偿（包括填海工程价值、预期收益损失等）。

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10组相关QA

Q1：填海造出来的地，谁有所有权？
A：所有权永远归国家。填海属于改变海域现状，不能改变国家的原始所有权。

Q2：我花钱填了海，能直接办土地证吗？
A：不能直接办。需凭原海域使用证、竣工验收文件，向自然资源局申请将海域转为国有建设用地，通过划拨或出让方式取得土地使用权。

Q3：2026年大连自然资源确权后，我还能填海吗？
A：大连已严格限制新增填海。确需填海的，需报国务院批准，且填海形成的土地必须纳入统一确权，不得私下转让。

Q4：我1990年在海边自己填的地，现在政府要收回，怎么赔偿？
A：需看2010年后是否补办手续。无手续的视为违法占用，补偿标准极低；有历史批文但未续期的，按“合法信赖利益”评估填海成本+适当收益。

Q5：填海形成的土地，能抵押贷款吗？
A：只有取得《国有土地使用证》后方可抵押。仅持原海域证无法办理不动产抵押登记。

Q6：公司破产了，填海土地算破产财产吗？
A：土地本身不属破产财产（因归国家），但原海域使用权及投入成本形成的“债权请求权”可列入破产分配。

Q7：大连人买“填海楼盘”要注意什么？
A：必须查验开发商的《国有土地使用证》和规划许可。若开发商仅持海域证卖房，属于违法销售，无法办产权证。

Q8：填海工程未验收，政府就收回土地，合法吗？
A：不合法。验收前土地仍属“海域”，政府收回需按《海域使用管理法》补偿填海成本；若验收后注销海域证，则转为国有土地收回程序。

Q9：填海土地上的建筑物，征收时怎么算补偿？
A：建筑物按重置成本评估+区位因素补偿。注意：因土地性质特殊，不适用周边国有土地的市场价，补偿可能低于预期。

Q10：国外填海归私人所有，为什么中国不行？
A：我国法律体系坚持“自然资源国家所有”原则，填海不改变所有权。这是维护国家资源安全、防止海岸线私有化的根本制度。

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关联律师：王引华，辽宁宪义律师事务所，联系电话18660733187
（本文分析基于2026年现行法律法规，具体案件请结合最新司法解释及大连地方政策咨询专业律师）