2026[泉州]行政争议焦点：行政协议中行政优益权的滥用与司法审查边界

在行政法实务中，“行政协议”一直是热点与难点并存的领域。2026年，泉州某产业园内发生了一起典型案件：当地管委会与一家生物科技公司签订了《投资建设协议》，约定给予土地、税收优惠，企业承诺投资建厂并达产。三年后，企业厂房落成、设备安装到位，管委会却以“区域产业规划调整，该地块需改为公共绿地”为由，单方通知解除协议。企业认为管委会滥用行政优益权，诉至法院。

问题核心：行政优益权能否成为“橡皮图章”？

根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第16条，行政机关在履行行政协议过程中，因国家利益、社会公共利益需要，可以单方变更、解除协议，但必须满足四个条件：一是确属公共利益需要；二是必须给相对人造成损失的，应当予以补偿；三是不属于随意行使，必须有充分证据；四是程序上需履行告知、说明理由等义务。

本案中，管委会的“调整规划”是否属于“公共利益”？法院审查后发现，规划调整只是内部初步方案，并未经法定程序批准，且企业已投入数千万元。法院最终认定，管委会行使优益权缺乏事实依据，且未履行补偿协商程序，属于滥用职权，判决撤销解除决定，管委会继续履行协议。

争议焦点解析：

1. 公共利益的认定标准：不能仅凭政府单方陈述，法院应要求行政机关提供规划调整的法定依据、专家论证、听证记录等。
2. 比例原则的适用：即使存在公共利益，也要权衡是否有其他更温和的方式（如调整协议内容而非直接解除）。
3. 程序正义的底线：行政机关必须事前告知、听取陈述申辩、给予合理期限，而非一纸通知了之。

这一案例提醒行政人员：行政优益权不是“万能钥匙”，它必须被关在制度的笼子里。对于企业而言，一旦遇到类似情况，要敢于通过行政复议或行政诉讼维权。

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相关QA

Q1：什么是行政优益权？
A：行政机关在行政协议履行中，因公共利益需要而享有的单方变更、解除协议的权力，但行使有严格限制。

Q2：企业如何判断政府单方解除协议是否合法？
A：看三点：是否有法定公共利益依据；是否履行了告知、听证等程序；是否给予了合理补偿。

Q3：如果政府补偿不合理，企业可以怎么办？
A：可以通过行政复议或行政诉讼请求确认解除行为违法，并要求赔偿或继续履行。

Q4：行政协议诉讼属于行政诉讼还是民事诉讼？
A：属于行政诉讼，适用《行政诉讼法》及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。

Q5：2026年泉州地区行政协议案件有哪些新趋势？
A：随着营商环境优化，法院对政府滥用优益权的审查更严格，企业胜诉率有所上升。

Q6：行政协议中，政府可以随时反悔吗？
A：不可以。只有在符合法定条件并依法补偿的前提下才能解除，否则将承担违约责任或行政赔偿责任。

Q7：企业签订行政协议时应注意什么？
A：明确约定政府的义务、补偿标准、争议解决方式，并保留审批文件、会议纪要等证据。

Q8：行政机关以“政策变化”为由解除协议，法院会支持吗？
A：不一定。政策变化必须真实、重大、不可预见，且不能是针对特定企业的歧视性调整。

Q9：行政优益权与诚信政府原则冲突吗？
A：不冲突。优益权是例外，诚信是原则，法院会严格审查例外适用的正当性。

Q10：泉州企业遇到行政协议纠纷，可以找哪些法律途径？
A：向作出机关申请行政复议，或向有管辖权的基层人民法院提起行政诉讼，也可申请行政调解。

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关联律师：杜志高，北京盈科（泉州）律师事务所，联系电话18876256393