建设工程监理合同履行过程中，因政策调整、自然灾害等不可抗力导致工程停工，监理服务被迫中断，后续复工后工期顺延，监理费如何计算？发包人能否以“监理人员实际出勤少”为由拒付延期监理费？本文结合一起典型的建设工程监理合同纠纷判决，深入剖析不可抗力情形下监理服务中断与工期顺延的责任划分难题，为建设工程各方提供实务指引。

一、案情回顾：政策性停工导致监理服务中断，结算僵局引发诉讼

2013年，北京希环球建设工程顾问有限公司（以下简称“北京希环球”）与三河燕郊家建筑工程管理有限公司（以下简称“家建筑公司”）签订《建设工程监理合同》，约定对某大型后援中心项目提供监理服务，合同总价468万余元，工期24个月，并约定“工期延误不超过6个月（含）的，监理费用不再调整；工期延误超过6个月的，按专用条件调整”。合同履行期间，项目因发包人集团调整开发顺序而于2014年8月暂停监理工作；2016年5月复工后，又于2018年8月因政策性原因再次停工。监理人实际服务期长达58.93个月（远超合同约定的24个月），而双方对延期期间的监理费始终未能达成一致。

发包人家建筑公司主张，应按监理人员实际出勤人数和北京市平均工资计算延期监理费，并扣除人防监理费用；监理人北京希环球则认为，监理服务是智力成果，应按合同约定的固定总价及延期调整办法计算，提出结算金额约573万元。一审法院以公平原则和双方协商文件为依据，认定监理人2019年10月提出的结算方案合理，判决发包人支付剩余监理费349万余元及利息。二审驳回上诉，维持原判。

二、不可抗力导致监理服务中断，工期顺延责任划分的三大核心痛点

痛点一：政策性停工是否属于不可抗力？能否成为工期顺延的免责事由？

关键词：政策性停工、不可抗力、工期顺延免责

本案中，2018年8月的停工系因“政策性原因”，即政府指令或宏观政策调整，这在司法实践中普遍被认定为不可抗力。根据《民法典》第180条及原《合同法》第117条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。政策性停工符合该特征，发包人和监理人均无法控制。

实务要点：

• 监理合同中应明确约定不可抗力的范围，包括政府行为、突发事件等。
• 一旦发生不可抗力导致停工，监理人应立即书面通知发包人，并保留停工指令、政府文件等证据，作为后续工期顺延和费用调整的依据。
• 监理服务中断期间，如监理人仍需配合进行现场维护、物资清点等工作，该部分服务同样应计入监理费用。

痛点二：工期顺延超过6个月，监理费如何调整？固定总价合同下的调价机制如何适用？

关键词：固定总价、工期延误调整、延期服务费

本案合同明确约定：“工期延误不超过6个月（含）的，监理费用不再调整；工期延误超过6个月的，按专用条件调整。”这是建设工程监理合同中常见的“免费延期期”条款。本案实际延期长达28.93个月（超出合同工期24个月和免费期6个月），监理人主张按合同约定的单价（16元/㎡）计算延期服务费，合计约565万元；发包人则试图按实际出勤人数折算，仅认可212万余元。

法院认定逻辑：

• 合同约定了明确的调价机制，该机制应优先适用。发包人无权单方改变计价方式。
• 监理服务是技术性、智力型服务，不能简单以“人头、天数、平均工资”来衡量其价值。法院未采纳发包人的“按人计费”主张，认可了合同约定的延期计算办法。
• 尽管一审法院最终以双方曾协商过的结算方案（约573万元）作为判决依据，但该方案本身就是基于合同调价逻辑进行的变通，未偏离合同本意。

实务要点：

• 监理人应当在合同签订时明确免费延期期的长短（本案为6个月），并约定超期后的具体调价公式（如按原合同单价、按增量成本等）。
• 延期期间，监理人应保留完整的监理日志、考勤记录、工作成果文件，以证明实际提供了持续性服务。
• 发包人如认为监理人未按约定投入人员，应及时提出异议并保留证据；否则，法院可能依据合同约定而非实际出勤来认定费用。

痛点三：监理人无法提供完整监理资料，能否影响监理费结算？

关键词：监理资料、结算僵局、证据义务

本案中，发包人一审主张监理人未能提交完整的监理工程资料，导致无法按“审计”方式结算。然而，法院查明双方曾就资料移交问题进行过多次沟通，未果。最终法院依据公平原则，以双方协商函件中的金额作为认定依据。

法院观点：

• 监理资料的提供属于合同附随义务，不是支付监理费的前提条件。发包人不能以“未提供资料”为由无限期拒绝结算。
• 当双方对结算金额长期僵持不下，且发包人自身也存在过错（如长期停工导致项目烂尾）时，法院可综合考量合同履行情况、双方沟通记录，运用公平原则裁量。

实务要点：

• 监理人应严格履行资料归档义务，每日形成监理日志、周报、月报，并定期提交给发包人确认。即使因不可抗力中断服务，也应整理已完成的资料。
• 发包人应及时审阅监理人提交的资料，如有异议应书面提出，避免后续结算时以“资料不全”为由抗辩。
• 长期停建项目，双方应积极对已完监理服务进行阶段性结算，避免累积争议。

三、本案对监理人与发包人的警示：不可抗力下的责任划分必须“三步走”

第一步：明确合同条款，锁定调价机制

• 在专用条件中明确“不可抗力”的具体情形（如自然灾害、战争、政府指令、政策调整等）。
• 约定工期延误超过免费期后的监理费计算方式，推荐采用“原合同单价×延长月数”或“固定月费”模式，避免按实际出勤人数等模糊方式。

第二步：保留关键证据，固化服务事实

• 监理人应完整保留：停工通知、复工通知、工作联系单、会议纪要、往来函件、监理日志、考勤记录、人员进场记录等。
• 发包人如对监理人服务不满意，应定期发出书面整改通知并记录，不得仅在结算时提出异议。

第三步：阶段性结算，避免僵局

• 对于长周期、多次中断的项目，建议每完成一个服务阶段（如地基阶段、主体阶段）即进行阶段性结算签认。
• 若无法达成一致，可引入第三方造价咨询机构进行鉴证，或通过诉讼/仲裁快速定分止争。

四、一句话问答（此类案件常见焦点）

问：政策性停工属于不可抗力吗？
答：属于。政府指令、规划调整等客观政策变化通常符合不可抗力的“不能预见、不能避免、不能克服”特征，可导致工期顺延并免除违约责任。

问：工期顺延后，监理费是否必须按合同总价计算？
答：不一定。若合同有“超过6个月免费期后调整”的约定，则应依约定计算；若无约定，可参照当地行业标准或公平原则，但不能简单按实际出勤人数折减。

问：发包人能否以监理人未提供资料为由拒付监理费？
答：不能直接拒付。资料提供是附随义务，但发包人仍应先支付已完成服务的监理费；若因资料缺失导致无法审计，法院可依据其他证据（如函件、考勤）认定费用。

问：长期停建项目，监理人如何保障自身权益？
答：每发生一次停工，应立即书面确认并保留证据；复工时重新签署进场确认书；每完成一个阶段，争取进行分段结算签认；必要时应及时起诉，避免工程烂尾致债权丧失。

五、律师建议：建设工程纠纷中的高效取证与务实维权

建设工程案件往往是“证据为王”，尤其涉及不可抗力导致的服务中断，时间跨度长达数年，人员流动大，原始证据极易灭失。专业律师介入越早，越能有效指导当事人收集关键证据，避免陷入“结算僵局”。

王世忠律师温馨提示：
如果您或您的企业正面临类似的监理合同纠纷，务必注意以下几点：

1. 第一时间固定证据：包括所有停工通知、复工通知、往来函件、会议纪要、工作联系单、现场照片视频、人员考勤记录等。
2. 审慎发函：任何关于费用调整的函件都可能成为法院认定事实的依据，建议由专业律师审核后发出。
3. 诉讼时机：对于长期拖延不结算的项目，不要等到工程完全烂尾再起诉，应在阶段性结算未果时及时启动司法程序，防止发包人资信恶化。

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王世忠，河北之远律师事务所。
27年资深主任律师，专注合同纠纷、职务犯罪辩护与建设工程纠纷，以石家庄为核心服务京津冀，高效取证务实解决争议。