在建设工程监理服务中，因不可抗力（如自然灾害、政策变化、突发公共卫生事件等）导致服务中断，是实践中常见的争议焦点。然而，很多监理单位往往忽视一个关键环节——及时履行通知义务，并留存有效证据，导致后续索赔困难重重。本文以河北省康保县人民法院（2019）冀0723民初1037号判决书为蓝本，结合《民法典》《招标投标法》相关规定，深度解析监理服务中断纠纷中通知义务的认定标准与实务痛点。

一、案情概要：27个月监理服务，为何被驳回全部诉请？

原告张家口泰保工程监理咨询有限责任公司（以下简称“泰保监理”）于2014年6月至2016年9月，为被告康保县交通运输局（以下简称“康保交通局”）的“白郭线康保县城至邓油坊路段”道路工程提供监理服务，持续时间27个月，其中正常监理期12个月，延期监理期15个月。双方虽未签订书面合同，但于2018年11月12日形成《会议纪要》，确认监理费总额250万余元。然而，法院以涉案项目未依法招标导致合同无效，且泰保监理未提交主体工程竣工验收合格报告为由，驳回了全部诉讼请求。

本案虽未直接涉及不可抗力，但其中暴露的通知义务履行缺失、证据链断裂、法律程序合规性等问题，对处理因不可抗力导致服务中断的纠纷具有重要警示意义。

二、不可抗力下通知义务的认定要素

1. 通知义务的法律依据

《民法典》第590条规定：“因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。” 建设工程监理合同中，监理单位一旦遭遇不可抗力导致服务无法正常进行，必须：

• 立即书面通知委托人（建设单位）；
• 说明中断原因及预计持续时间；
• 提供证明材料（如气象报告、政府公告、防疫文件等）；
• 协商调整服务方案（如暂停、延期或变更）。

2. 通知义务的履行标准

实践中，法院对通知义务的审查极为严格，通常关注以下细节：

• 通知时间：是否在不可抗力发生后合理期限内（一般不超过48小时）发出？
• 通知形式：是否采用书面形式（如函件、电子邮件、即时通讯记录）或会议纪要并经双方签章确认？
• 通知内容：是否明确列明中断起止时间、受影响的服务范围、费用计算依据？
• 减损措施：是否采取了必要措施避免损失扩大（如调派人员、调整流程）？

3. 本案的镜鉴

本案中，泰保监理虽然提供了大量监理日志、会议纪要等文件证明其实际提供了27个月服务，但关键瑕疵如下：

• 未在服务中断或延期发生时即时通知：15个月的延期监理期，泰保监理并未在每次延期发生时就其合理性、不可抗力因素等向康保交通局发出正式书面通知，导致后期无法证明延期原因是否属于双方约定或法定的免责事由。
• 会议纪要签署时间滞后：2018年11月12日的会议纪要是在服务结束两年后形成的，此时不可抗力的原始通知证据已经缺失，法院难以认定其中“延期”部分是否因不可抗力导致。
• 合同无效的致命后果：因未招标导致合同自始无效，即使服务已经提供，法院仍以“无竣工验收报告”为由拒绝支持工程款。若存在不可抗力通知及相应的减损协议，则可能通过“事实合同”或“不当得利”路径获得救济。

三、当事人最该关注的8个痛点关键词

1. 书面通知

• 痛点：很多监理单位仅通过口头或电话与建设方沟通延期问题，事后无法举证。
• 行动建议：每次延期（无论是否因不可抗力），必须当日发出加盖公章的《监理服务中断/延期告知函》，并保留签收回执或邮寄凭证。

2. 会议纪要

• 痛点：会议纪要若仅有签字无盖章，或内容模糊（如“关于延期情况双方同意后续协商”），法院往往不将其视为有效确认。
• 行动建议：会议纪要应明确记载延期起止日期、责任归属、费用计算方式，并由双方授权代表签字并加盖公章。

3. 竣工验收报告

• 痛点：监理费的支付以“建设工程竣工验收合格”为前提。若主体工程未验收，监理单位无权主张全部服务费。
• 行动建议：在不可抗力中断后，应与建设方书面明确：监理服务即使中断，验收条件成熟后是否仍需监理单位参与后续验收？费用如何核算？

4. 延期监理费计算依据

• 痛点：本案中，泰保监理依据《公路工程施工监理招标文件范本》（2008版）计算延期费，但因未在服务过程中通过通知确认延期性质，法院未审查该依据是否适用。
• 行动建议：建议在委托书或早期书面通知中明确：延期监理费的计算标准、调价机制。

5. 招投标程序合规性

• 痛点：公用事业项目（如公路、市政工程）必须招标，否则合同无效，且监理服务费无法获得保障。
• 行动建议：承接项目前，核查项目是否属于依法必须招标范围；若建设方未招标，监理单位应要求其出具《不招标说明》或提供相应批复。

6. 证据链完整性

• 痛点：监理日志、指令单等内部文件若无人确认，诉讼中对方可能否认真实性。
• 行动建议：所有现场文件应要求建设方代表签字；电子数据（如微信群记录）需定期截屏并公证。

7. 不可抗力证明

• 痛点：监理单位未在合理期限内向建设方提交第三方出具的不可抗力证明（如气象局证明、政府停工令）。
• 行动建议：收到官方文件后立即转发给建设方，并附上《不可抗力影响评估报告》。

8. 时效与止损义务

• 痛点：不可抗力发生后，若监理单位未采取减损措施（如调整人员、关闭设备），则损失扩大部分可能由自己承担。
• 行动建议：即使服务中断，也应保留必要的现场管理人员，并形成《减损措施记录》发送给建设方。

四、律师建议：从本案看不可抗力通知的“三步走”

第一步：服务启动前——建立通知机制

• 在监理委托书（或意向书）中明确：双方同意使用书面形式（含电子邮件、指定微信工作群）作为通知的法定送达方式。
• 约定：不可抗力的通知应在事件发生后24小时内发出，并在5日内提供证明文件。

第二步：服务中断时——即时留痕

• 制作《监理服务中断通知书》，内容包含：
  • 不可抗力事件描述及官方依据；
  • 具体中断时段（精确到日）；
  • 剩余未完成服务预估时间；
  • 延期费用报价（按行业标准或约定计算）。
• 使用EMS或公证邮寄送达，保留截图；若用微信，必须@所有人并要求对方回复确认。

第三步：恢复服务后——闭环确认

• 在服务恢复后15日内，与建设方共同签署《监理服务中断期间费用确认单》，核对应扣减、应增加的费用。
• 若涉及工期延长，需同步签订《补充协议》或《工期顺延确认函》。

五、一句话问答（针对常见痛点）

1. 问：因不可抗力导致监理服务中断，我当天就打电话告诉了甲方，但法院仍说我没履行通知义务，为什么？ 答：电话通知不能形成有效证据，必须发送书面函件并保留送达凭证，否则视为未通知。

2. 问：监理合同因未招标被认定无效，还能主张延期监理费吗？ 答：可以，但需提供竣工合格证明及双方对服务事实的确认（如会议纪要、结算单），且应尽早通过协商或诉讼固定证据。

3. 问：会议纪要上只有甲方的经办人签字，没有公司公章，算数吗？ 答：需要结合经办人是否有授权判断。为稳妥起见，所有重要纪要均要求加盖双方公章，并明确“盖章之日起生效”字样。

4. 问：延期15个月，我提供了完整的监理日志，法院为什么不采信？ 答：监理日志是单方记录，若无甲方签字认可，证明力较弱。建议每周或每月由甲方代表签认一份《监理服务确认表》。

5. 问：我是监理单位，已经开始服务但甲方说不招标，我该怎么办？ 答：必须停止服务，要求甲方出具《不招标原因说明》或提供立项批复；若强行施工，未来可能分文不得，且需承担行政处罚风险。

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王世忠律师提示：建设工程监理服务涉及复杂的合规风险，不可抗力只是其中一环。从本案判决可以看出，合同效力、通知义务、竣工验收构成监理单位维权的“生死线”。当您遇到监理费拖欠、服务中断纠纷时，请第一时间联系专业律师，以高效取证、务实解决争议。

王世忠，河北之远律师事务所。 （主任律师，27年专注合同纠纷、职务犯罪辩护与建设工程纠纷，以张家口为核心服务京津冀） 联系方式：[请由平台补充]