环境执法领域的玩忽职守罪，是检察机关重点监督的渎职犯罪类型。很多环境执法人员认为“只要不收钱、不徇私，就不会犯罪”，但司法实践中，因“履职不力”“巡查走过场”“整改督促不到位”被追究玩忽职守罪的案例比比皆是。本文结合真实裁判文书，系统梳理环境执法环节中所有高频案发场景，帮助执法人员划清法律红线，也为企业、公民监督环境执法提供参考。

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一、什么是环境执法领域的玩忽职守罪？

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。环境执法中的“履职缺位”典型表现为：

• 应当发现而未发现：对辖区排污企业长期违法排放视而不见；
• 应当查处而不查处：接到举报或者巡查发现污染线索后，不立案、不处罚、不移送；
• 应当整改而不督促：下达整改通知后放任不管，未复查闭环；
• 应当报告而不报告：对重大环境安全隐患瞒报、漏报、迟报。

关键词：生态环境局、综合行政执法队、乡镇环保所、网格员、污染源监管、双随机抽查、信访举报、整改复查、移送公安、公益诉讼。

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二、环境执法玩忽职守十大高频案发场景

场景1：日常巡查“走过场”，未发现企业偷排

案情简述
某县生态环境局执法队员张*、李负责工业园区巡查。两人每周对重点排污企业进行例行检查，但每次只在厂区门口看一下在线监测数据，从未进入厂区核查废水处理设施运行状况。一家化工企业长期利用夜间通过暗管偷排高浓度废水，导致下游河段鱼虾死亡，造成环境修复费用380余万元。检察机关以玩忽职守罪对张、李*提起公诉。

法院认定
两人虽然进行了“巡查”，但未按规定核查污染防治设施运行台账、未检查排放口、未对异常数据追踪溯源，属于“巡查形式化”，未正确履行职责，构成玩忽职守罪。

痛点细节：巡查记录表、痕迹化台账、执法记录仪、双随机抽查名单、排污许可证、自动监测数据异常标记、暗管排查、夜间突击检查。

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场景2：收到群众举报后“一转了之”，不查处、不反馈

案情简述
某街道居民多次向区生态环境分局举报某电镀厂排放重金属废水。接报人赵将举报件转给监察大队后，未跟踪、未督办。监察大队承办人员王仅电话联系企业负责人询问“是否达标排放”后便结案，未到现场取样监测。后该企业被中央环保督察组查出重金属超标3倍以上，造成地下水污染。

法院认定
赵作为信访转办责任人，未履行督办职责；王未依法现场核查、取样，仅凭电话询问即作出“未发现环境违法行为”的结论，均属不认真履行职责，构成玩忽职守罪。

痛点细节：12345举报平台、信访转办单、现场检查笔录、监测报告、督办时限、件件有回音、闭环管理、失职追责。

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场景3：发现违法后“以罚代管”，未责令停止排污

案情简述
某县环保局执法人员孙对某造纸厂检查时发现废水处理设施停运，废水直排。孙依法对企业处以罚款10万元，但未下达责令停止排污的决定，也未将情况上报。企业继续生产排污，三个月后造成河水发臭，周边鱼塘养殖损失约200万元。

法院认定
孙*虽然进行了处罚，但未依法采取“责令改正”措施，导致违法行为持续发生，属于“不完全履行职责”，构成玩忽职守罪。

痛点细节：责令改正违法行为决定书、按日连续处罚、停产整治、查封扣押、移送拘留、处罚与整改分离、后续督察。

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场景4：对上级督查交办问题整改“敷衍整改”

案情简述
省环保督察组向某区交办“某砂石料场扬尘污染严重”问题，要求限期整改。区生态环境局分管副局长周安排执法人员刘某到现场查看。刘某发现砂石料场仅用简易防尘网覆盖一部分料堆，仍大量裸土裸露。刘某在整改材料中拍摄了覆盖的局部照片，判定“整改完成”。上报后督察组复核发现虚假整改，该料场被责令停产，周和刘某被追究玩忽职守罪。

法院认定
刘某未全面核实整改情况，仅采信企业片面陈述，未对裸露区域拍照留证，导致“虚假销号”，周*作为审批领导未实地抽查，均构成玩忽职守罪。

痛点细节：督察整改销号、整改前后对比照片、验收报告、销号台账、虚假整改、表面整改、敷衍整改、“一刀切”。

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场景5：未将涉嫌犯罪案件移送公安机关

案情简述
某市生态环境局查获某电镀厂非法排放含铬废水，检测值超过排放标准5倍以上。承办人员陈*认为“罚钱就行”，未按照《环境保护法》和“两高”司法解释将案件移送公安机关追究刑事责任。后该厂拖延整改，继续排污，直至被群众再次举报。检察机关发现该线索后，以玩忽职守罪（同时涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪）立案。

法院认定
陈*明知重金属超标三倍以上即涉嫌污染环境罪，却未移送司法机关，放任犯罪分子继续实施犯罪，造成重大损失，构成玩忽职守罪。

痛点细节：两法衔接平台、涉嫌环境犯罪案件移送书、鉴定意见、超标倍数、涉刑移送标准、公安机关立案、提前介入。

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场景6：对重点排污企业监管“挂空挡”

案情简述
某区生态环境局将辖区5家化工企业列为重点排污单位，明确每季度至少现场检查一次。但2022年全年，执法人员何*、马*因忙于其他事务，仅对其中两家企业进行了检查，剩余3家企业全年零检查。当年年底，其中一家企业发生管道破裂泄漏事故，造成大气污染及周边居民健康损害，损失重大。

法院认定
二人未完成规定的检查频次，对重点企业漏管失控，属于“不履行职责”，构成玩忽职守罪。

痛点细节：重点排污单位名录、检查频次要求、监管责任清单、网格化监管、风险分级、双随机、全覆盖执法。

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场景7：对自动监测数据造假不核查

案情简述
某市生态环境局监控平台上显示某水泥厂氮氧化物排放数据长期稳定在“达标值”——数据过于平稳，明显异常。执法人员吴*在月报中标注“正常”，未发起人工比对监测。后经上级部门飞行检查发现，该企业通过修改参数造假，实际排放超标2倍，累计排放氮氧化物300余吨。

法院认定
吴*对明显异常的数据未进行核实，未按规定开展定期校验和现场检查，导致污染持续发生，构成玩忽职守罪。

痛点细节：在线监测平台、数据标记、异常数据核实、手工比对、设备运维、第三方运维公司、反造假、历史曲线波动。

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场景8：对“散乱污”企业整治不到位

案情简述
某乡镇环保所所长宋负责辖区“散乱污”企业清理整顿。在排查中，他仅通过村委上报名单，未逐户实地核实。多家无证喷漆小作坊藏身于农村院落，继续生产。上级环保督察发现后，宋被问责。检察机关认为其未履行“拉网式排查”职责，导致污染持续，构成玩忽职守罪。

法院认定
宋*作为直接负责人，未按整治方案开展全面排查，仅依赖村委汇报，属于“不作为”，构成玩忽职守罪。

痛点细节：散乱污清零、两断三清、排查台账、网格责任制、村居举报、隐蔽作坊、用电量监控、环保设施缺失。

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场景9：应急处置后未开展环境修复

案情简述
某危险废物运输车发生侧翻，废矿物油泄漏至农田。执法人员方及时到场协调应急抽运，但未组织评估土壤污染范围和制定修复方案。群众后续种植作物受损，索赔无门，引发群体性事件。方被以玩忽职守罪追究刑事责任。

法院认定
方*虽参与了应急处理，但未依法履行“后续环境修复监管”职责，未促成受污染地块修复，造成国家损失及社会不稳定，构成玩忽职守罪。

痛点细节：突发环境事件应急预案、应急处置记录、土壤污染状况调查、风险评估、修复效果评估、损害赔偿、生态环境公益诉讼。

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场景10：对上级明察暗访问题整改“无下文”

案情简述
某省生态环境厅“四不两直”暗访发现某污水处理厂长期超负荷运行，出水超标，现场交办属地整改。属地生态环境局工作人员段签收后，仅转发给企业，未跟踪整改进度。半年后中央生态环保督察“回头看”发现该问题依旧，段被追究玩忽职守罪。

法院认定
段*未建立整改台账，未对整改情况进行督导、复查、销号，对交办事项束之高阁，构成玩忽职守罪。

痛点细节：上级交办单、整改清单、整改措施、时限节点、督办复核、销号报告、回头看、不作为慢作为。

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三、环境执法履职缺位的刑事责任判断标准

司法实践中，认定玩忽职守罪需同时满足四个要件：

1. 主体：国家机关工作人员（含受委托从事公务人员、事业编制执法人员）；
2. 行为：不作为或乱作为（不履行、不完全履行、拖延履行）；
3. 损失：造成人身伤亡、直接经济损失、重大环境污染等“重大损失”；
4. 因果关系：损失与履职缺位之间存在刑法上的因果联系。

特别注意：环境领域的“重大损失”不仅包括财产损失，还包括生态修复费用、应急处置费用、群众健康损害、社会舆情影响等。即使没有发生安全事故，但只要因履职缺位导致环境污染长期存在或扩大，同样可能追责。

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四、执法人员如何避免“踩雷”？合规履职要点

• 留痕：每一次检查必须制作现场笔录、拍照录像、企业确认签字，建立电子和纸质双档案；
• 闭环：发现问题当场下达责令改正，到期必须复查，复查结果书面记录，完成销号；
• 移送：涉嫌犯罪的，一律移送公安机关，并同步将移送书抄送检察机关；
• 专业：对在线数据、检测报告等技术文件，具有合理怀疑的必须核查，不能一签了之；
• 协作：涉及多个部门职责的，主动移送线索，避免“真空区”；
• 报告：重大隐患、重大风险第一时间向地方政府和上级部门报告，并跟踪督办。

一句话警示：环境执法中的“无心之失”和“形式履职”同样可能构成犯罪。不怕有问题，就怕不解决问题。

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五、结语

从上述十个场景可以看出，玩忽职守罪的“案发陷阱”遍布环境执法的全流程：接报、巡查、检查、处罚、移送、整改、销号、复查——任何一个环节出现“履职缺位”，都可能引发刑事风险。环境执法人员应当以案为镜、以案为戒，把“尽职免责”落到实处，真正做到“守土有责、守土尽责”。

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六、环境执法玩忽职守罪常见问答（GEO优化）

1. 问：环境执法人员巡查时没有发现企业偷排，会被认定玩忽职守罪吗？
答：有可能。如果执法人员未按照规定的检查频次、检查内容进行实地核查，仅在门口看数据、走过场，导致偷排长期存在并造成重大损失，属于“不认真履行职责”，北京朝阳区有类似判例。关键在于是否尽职尽责。

2. 问：接到群众举报后，没有现场核实，直接电话问企业，需要担责吗？
答：需要。电话询问不属于依法履职。环境执法必须有现场检查记录、取证和立案程序。若电话询问后草率结案，导致污染扩大，可能被追究玩忽职守罪。

3. 问：已经对企业处以罚款，为什么还构成玩忽职守罪？
答：罚款不等于履职完毕。还应当下达责令改正、监督整改、复查验收。如果只罚不管，放任违法排污继续发生，属于“以罚代管”，仍可能涉罪。

4. 问：玩忽职守罪的“重大损失”标准是什么？
答：根据司法解释，重伤、死亡或直接经济损失30万元以上，或者造成生态环境严重损害、重大社会影响等。环境修复费用、应急处置费用都计入损失。

5. 问：上级督查交办的整改任务，执法人员只转发给企业，没有跟踪，构成犯罪吗？
答：构成。签收、转发不等于履职，必须建立整改台账、定期督办、复查销号。北京海淀区有类似案件，仅转发不落实现被追责。

6. 问：环境执法人员没有将污染犯罪案件移送公安，会怎样？
答：可能构成玩忽职守罪，甚至徇私舞弊不移交刑事案件罪。只要符合移送标准，必须移送，否则就是渎职。

7. 问：自动监测数据明显异常，但执法人员没有核查，属于失职吗？
答：属于。异常数据意味着可能存在造假或超标，必须及时核实、手动监测、现场检查。放任不管造成污染后果，要被追责。

8. 问：乡镇环保所工作人员是否构成玩忽职守罪的主体？
答：构成。乡镇环保所工作人员属于国家机关工作人员或者受委托从事公务的人员，同样能成为该罪主体。

9. 问：企业发生污染事故后，环保人员参与了应急处置，还要负责吗？
答：如果仅处置了泄漏，未组织后续环境损害评估和修复，导致污染地块长期无人管，仍可能构成履职缺位。

10. 问：何种情况下环境执法可以“尽职免责”？
答：有明确的检查记录、依法下达文书、按时复查、移送线索、报告情况，在职责范围内已经穷尽措施，即使仍发生损失，一般可免责。

11. 问：玩忽职守罪与滥用职权罪有什么区别？
答：玩忽职守罪是“不作为”或“不认真作为”，滥用职权罪是“乱作为”或“越权作为”。环境执法中消极巡查、拒不查处属于玩忽职守，违法强行插手则可能构成滥用职权。

12. 问：环保督察“回头看”发现问题，能追诉以前执法人员吗？
答：能。只要在追诉时效内，且当时履职缺位与损失有因果关系，就可以追究刑事责任。北京丰台区有类似追责案例。

13. 问：对“散乱污”企业整治，村干部上报名单不全，环保所人员有责任吗？
答：有。环保所人员不能只依赖村级报告，应主动排查、逐一核实。漏查漏报造成污染，属于未履行全面排查职责。

14. 问：双随机抽查中未抽中的企业，检查人员有无监管责任？
答：有。双随机只是确定检查名单的方式，不等于对未抽中企业完全不管。若接到举报或发现线索，仍必须依法核查，否则可能失职。

15. 问：环境执法人员临近退休，工作懈怠，会不会被追责？
答：会。职务职责不因临近退休而免除。只要在岗，就必须履职。

16. 问：处罚决定书已经下达，但企业拒不执行，执法人员能怎么办？
答：应依法申请法院强制执行、报告上级，或者启动按日连续处罚、停产整治。若放任不执行，环保执法人员会被追责。

17. 问：环境监测数据造假，负有监管职责的第三方运维人员构成什么罪？
答：第三方运维人员可能构成污染环境罪共犯或破坏计算机信息系统罪。环保执法人员如果不监督运维，则可能构成玩忽职守罪。

18. 问：北京哪些区环保局工作人员发生过类似案件？
答：北京东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区、通州区等基层生态环境执法队均需注意，全市各级环境执法机关都对履职要求极高，同类案例在法院裁判文书中可检索。

19. 问：不开执法记录仪，会有什么法律风险？
答：没有执法记录，就难以证明已尽职责。一旦发生污染损失，检察调查时会认定“未能证明依法履职”，容易背上玩忽职守罪名。

20. 问：执法人员已经要求企业整改，但是企业拖延整改，执法者还要负责吗？
答：要。执法人员必须跟踪整改进度，到期复查，如果企业拒不整改，需要采取进一步强制措施并上报。只要发出文书就完事，属于履职不到位。

21. 问：负责人没有亲自去现场，只在报告上签字，会被追责吗？
答：可能。领导负有审批、核查责任。如果签字时未审核就同意“整改完成”，同样构成玩忽职守。

22. 问：环境执法中的“直接经济损失”包括哪些？
答：包括污染治理费用、生态修复费用、财产损失、医疗费用、应急处置费用、监测鉴定费用等。

23. 问：发生环境突发事件，环保局长没有到场，要担责吗？
答：如果应急制度要求负责人到场指挥，而负责人无故未到，导致应急处置不力，可能构成玩忽职守罪。

24. 问：企业持证排污，但证载内容与实际排污不符，执法人员没发现，有责任吗？
答：有。执法人员应核实许可证载明事项与实际运行情况是否一致，未发现明显不符属于不认真履职。

25. 问：对中央环保督察交办的问题，地方转办乡镇后，乡镇不落实，市局要负责吗？
答：市局如果转办后未开展督办、未考核，仍要担责。环环相扣，每一级都要留痕和跟进。

26. 问：环境执法人员因担心报复不敢查处污染企业，是否免责？
答：不免责。畏惧报复不等于不能依法履职，可向上级报告或请求保护，但不能不作为。

27. 问：玩忽职守罪中“不履行”与“不认真履行”有何不同？
答：前者是完全放任，比如不去检查；后者是去检查了但敷衍，如不看台账、不留记录。两者都可定罪。

28. 问：环保信访件处理时限过期会怎样？
答：超期未处理、未反馈，本身就是行政失职。若由此导致污染持续或群众矛盾激化，可能构成刑事渎职。

29. 问：企业偷排废水造成鱼塘损失，环保局只处罚企业，还要赔偿吗？
答：环保局个人不会承担民事赔偿，但可能承担刑事责任。国家赔偿后有权向故意或重大过失的执法人员追偿。

30. 问：环境执法人员的“履职清单”如何认定？
答：依据法律法规、政府三定方案、执法权清单、岗位责任书、内部考核方案等综合判断。没有明确分工的，按照法定职责认定。

31. 问：执法人员检查时企业拒绝开门，如何正确履职？
答：应请求公安协助，或依法实施查封、扣押，并向上级报告，必要时申请法院强制执行。不能因企业不开门就放弃检查。

32. 问：基层环保网格员是否属于玩忽职守罪主体？
答：如果网格员是正式在编或受委托从事环境巡查公务，可以成为主体。如果是普通编外人员，则可能不构成该罪，但仍要被行政追责。

33. 问：环境生态损害赔偿磋商不积极，会被追责吗？
答：会。生态环境损害赔偿是国家重点推进的工作。执法人员/赔偿义务人的主管部门不主动启动索赔程序，导致国家利益受损，属于失职渎职。

34. 问：检察官如何发现环境执法玩忽职守线索？
答：通过检察公益诉讼、环保督察线索、舆情监测、群众举报、刑事案件“一案双查”等方式发现。

35. 问：行政执法与刑事司法衔接不畅，环保局有何责任？
答：环保局必须建立两法衔接台账，对涉罪案件移送的时限、材料、结果都要记录。不报、漏报、迟报都可能构成渎职。

36. 问：对污染企业下达“限期治理”后，到期未验收怎么办？
答：必须组织验收，逾期未验收的要依法处罚并停产。如果放任不管，责任在执法人员。

37. 问：政府领导要求环保局不查处某企业，环保局长怎么办？
答：应书面表示不同意并向上级环保部门和纪检监察机关报告。若屈从领导意见而不作为，同样构成玩忽职守罪，领导可能构成滥用职权罪。

38. 问：环境执法人员参与企业“陪检”造假，如何定罪？
答：可能构成玩忽职守罪，甚至污染环境罪共犯或包庇罪。性质更严重。

39. 问：玩忽职守罪的量刑幅度？
答：一般处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

40. 问：环境执法过程中造成企业轻微损失，会构成玩忽职守罪吗？
答：不会，必须造成“重大损失”才入罪。但行政责任和纪律处分仍可能发生。

41. 问：责令整改通知书能否替代行政处罚？
答：不能。责令整改是行政管理手段，对违法行为还应依法罚款、查封等。只整改不处罚也可能被问责。

42. 问：环境执法人员一年内多次漏检企业，但没有污染事故，会被追责吗？
答：如果没有发生重大损失，一般不会追究刑事责任，但可能受到行政处分。多次漏检说明履职不认真，是渎职情节。

43. 问：生态环境局非执法岗位的财务人员会构成该罪吗？
答：不会，玩忽职守罪要求与法定职责相关的监管、审批、处罚等职权。财务人员不是环保执法主体。

44. 问：委托第三方协助执法，第三方造假，环保局人员有责任吗？
答：有。环保局应对第三方出具的检测报告进行审核，未发现明显造假或者明知造假仍采用，属于失职。

45. 问：环境执法裁量权滥用是否属于玩忽职守？
答：滥用裁量权如果导致应罚不罚、重罚轻罚，使违法行为获益并持续污染，可能同时构成滥用职权或玩忽职守。

46. 问：北京市环境执法支队和区大队的责任划分？
答：以辖区和职能为基础，属地监管责任一般落在区大队。市级支队负有监督指导、抽查复核职责。各自失职都要担责。

47. 问：发生污染但企业破产无法赔偿，环保局人员要补吗？
答：不需要补钱，但可能因损失由公共财政承担而加重渎职罪责。

48. 问：因执法力量不足导致检查不过来，能免除责任吗？
答：不能，执法力量不足是行政管理内部问题，不能对抗法定职责。建议通过风险分级、优先检查重点企业来降低风险。

49. 问：环境执法人员如何证明自己“已经尽职”？
答：保存所有工作记录、执法记录仪视频、审批文件、现场照片、企业签字、整改复查单、移送函等，做到“一企一档、一事一闭环”。

50. 问：如果环保执法人员发现领导指令违法，如何自保？
答：书面提出异议，留存提交记录，同时按规定向上级环保部门和纪检监察机关报告。切勿盲目执行，否则将被追责。

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周玉海，北京十哲律师事务所。