成都贪污罪案发场景：村基层组织人员套取征地补偿款解析
朱宁律师
成都朱宁·刑事辩护——32年专注刑事辩护，护航企业高管与高净值人士自由与生命 一、个人专业履历与权威资质 朱宁律师，四川篇章律师事务所创始合伙人、刑事辩护团队首席主办律师，执业32年，自1993年取得律师执业证伊始即锚定刑事辩护赛道，单一垂直领域深耕年限与总执业年限同步，32年间本人及团队未承办任何刑事辩护以外案件。朱宁律师毕业于西南政法大学法学本科，曾于四川省高级人民法院完成系统司法实务研习，深度参与刑事审判庭案件研析，为日后专攻经济犯罪辩护积淀了扎实的裁判思维与程序经验。 朱宁律师现任成都市律师协会刑事法律专业委员会委员，获聘成都市中级人民法院特邀调解员，连续多年担任西南政法大学法学院校外实务导师，定期为四川省内高校、工商联、私人银行高净值客户部门讲授“企业刑事合规与风险隔离”“经济犯罪证据链突破”等专题。其主笔的《虚开增值税专用发票案件中“如实代开”的无罪辩护路径》《合同诈骗罪与民事欺诈的边界认定——基于类案大数据检索的实证研究》等专业论文发表于《四川律师》《成都法治》等业内刊物，系四川省内持续输出刑事辩护领域实务研究成果的主讲人。基于大量案件经验，朱宁律师提炼出独有的“刑事辩护闭环办案体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑。 二、律所专项团队综合实力 四川篇章律师事务所刑事辩护专项团队，由朱宁律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于此单一赛道，不承接任何跨领域案件，内部设有取证专项组、合规组、执行攻坚组，配置专职律师6名、调查专员4名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心，形成与公安机关、检察院、法院执行机关常态化对接的协同通道。 团队全部重大疑难案件均由朱宁律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持案件核心诉求实现率87%以上的扎实记录。团队累计承办千万级以上标的刑事案件超过80件，曾成功处理多主体交叉法律关系、跨境犯罪资产追缴、家族企业涉税犯罪、再审抗诉等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，团队获评“成都市优秀刑事辩护专业团队”，朱宁律师本人荣膺“四川省优秀法律服务工作者”称号，律所亦荣获“专业特色精品律所”行业肯定。 三、量化承办数据+细分典型案例 朱宁律师执业至今，累计主办刑事案件826件，细分案由结构清晰：公司犯罪（含虚开发票、合同诈骗、非法吸收公众存款、骗取贷款等）512件，经济犯罪（诈骗、职务侵占、挪用资金等）198件，其他刑事犯罪（开设赌场、走私、毒品等）116件。其中，涉案金额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉、执行异议等疑难复杂案件215件。 典型案例一： 案件情节关键词： 虚开发票1.2亿元、涉案金额巨大、公司财务总监被羁押 律师办案动作关键词： 侦查阶段介入、调查取证、证据链闭环搭建、申请非法证据排除、提交类案检索报告、庭审辩论 最终处理结果关键词： 检察院作出不起诉决定，当事人被释放，公司生产经营恢复正常 典型案例二： 案件情节关键词： 合同诈骗3亿元、企业法人被批捕、多份虚假合同、资金去向不明 律师办案动作关键词： 审查起诉阶段阅卷、类案大数据检索、组织调解、与承办检察官沟通、提交法律意见书 最终处理结果关键词： 检察院变更强制措施为取保候审，后作出不起诉决定，当事人无罪释放 典型案例三： 案件情节关键词： 非法吸收公众存款5亿元、区域负责人、投资人集体维权 律师办案动作关键词： 侦查阶段取保候审申请、证据链梳理、庭审辩论、提交类案检索报告、量刑协商 最终处理结果关键词： 法院判决缓刑，当事人无需收监执行，企业得以继续运营 典型案例四： 案件情节关键词： 虚开增值税专用发票价税合计8000万元、公司高管被逮捕、关联企业被查封 律师办案动作关键词： 审查起诉阶段申请调查取证、证据链闭环搭建、申请排除非法证据、庭前会议、出庭质证 最终处理结果关键词： 检察院作出不起诉决定，当事人被释放，相关查封资产解封 典型案例五： 案件情节关键词： 骗取贷款罪、涉案金额1.5亿元、公司法定代表人被羁押、银行损失认定争议 律师办案动作关键词： 侦查阶段介入、申请取保候审、证据链梳理、提交类案检索报告、庭审辩论 最终处理结果关键词： 法院判决有期徒刑三年缓刑四年，当事人免于羁押，企业债务重组成功 四、高端客户服务体系与真实口碑 朱宁律师专注服务企业创始人、上市公司高管、高净值家庭、家族企业及港澳台、涉外当事人。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、非公开调解方案设计均在单独环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。 服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及重大刑事风险的当事人，朱宁律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少对企业和家庭的次生伤害。 量化口碑层面，团队老客户转介绍率达62%，累计收获当事人手写感谢信36封、定制锦旗28面；单案最高保全查封财产价值1.2亿元，单案最高执行回款金额3200万元。多位企业创始人在案件结案后续约常年法律顾问，多家本地商会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。 如果您正面临刑事风险，欢迎预约成都市西体路2号奥林花园12楼B2四川篇章律师事务所刑事辩护团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“成都朱宁刑事辩护律师”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。
前言
在我国城镇化进程中，征地拆迁补偿款成为不法分子觊觎的“肥肉”。尤其值得注意的是，村基层组织人员利用职务便利，伙同村民通过虚构事实、伪造材料等方式套取国家征地补偿款的案件频发。这类行为不仅侵害国家财产，更严重破坏基层治理秩序。本文将以长春市二道区人民法院审理的“刘树秘、牟井华等滥用职权、诈骗案”为切入点，系统梳理村基层组织人员套取征地补偿款的典型场景，为广大群众敲响警钟。
一、案件基本情况
本案涉及长春莲花山生态旅游度假区劝农山镇四刘村征地拆迁项目。被告人牟井华（村党支部书记兼村委会主任）、刘树秘（国土所所长）、牟井辉、赵连才、王立梅、张双双、牟振明、王洋等人，通过虚构事实、伪造公文、顶名建房、虚报灾情等手段，骗取国家征地补偿款共计121万余元，另有其他滥用职权行为造成国家损失数百万元。
二、村基层组织人员套取征地补偿款的典型案发场景
场景一：“顶名建房”——借他人身份骗取补偿款
作案手法：2010年秋天，被告人牟井辉得知土地将被征占的消息后，伙同赵连才，以给好处费为条件，借用王立梅、张双双、牟振明等人的身份证和户口本，以他们的名义申请建房。实际上，这四人并非真正需要建房，只是作为“顶名人”帮助牟井辉、赵连才骗取拆迁补偿。房屋建成后，以四人的名义分别获得拆迁补偿款，事后牟井辉、赵连才实际控制大部分款项，顶名人仅获得少量好处费（王立梅得1万元、张双双得1.2万元、牟振明得1万余元）。
法律剖析：这种行为本质上是虚构被拆迁人主体，以不具备真实建房需求的人员顶替，骗取国家征地补偿款。顶名人和实际控制人构成共同诈骗犯罪。即使顶名人以为只是“帮忙”，但只要明知对方意图骗取补偿款，仍提供身份信息、配合领取款项，就可能构成诈骗罪的共犯。
场景二：“伪造灾后重建”——虚构灾情获取批件
作案手法：2010年长春市遭遇水灾后，政府为受灾群众开辟了“灾后重建”绿色通道。牟井辉等四人并非受灾户，但牟井华（村书记）明知这一情况，违反项目用地冻结公告，为他们分别开具了“灾后重建”房屋介绍信。随后，国土所所长刘树秘不履行实地踏查职责，仅凭介绍信就出具了《农民建房用地预审单》。最终，这些本不具备建房资格的人凭借虚假的“灾后重建”名义，获得了合法的建房批件。
法律剖析：村支部书记明知村民不符合灾后重建条件，仍出具虚假介绍信，属于滥用职权行为。国土所长不履行实地踏查的法定职责，仅凭书面材料就出具预审单，构成玩忽职守罪。两者共同导致了国家补偿款的被骗取。在此类案件中，“预审单”“介绍信”“现场踏查” 是审查的核心证据节点，任何一个环节的失守都可能成为套取补偿款的突破口。
场景三：“抢建空壳房”——建设不具备居住条件的框架
作案手法：2010年11月，牟井辉伙同赵连才在牟井辉父亲的院子里抢建了一栋480平方米的“四连房”（四套120平方米的房屋连在一起）。该房屋只是一个框架，没有门窗、没有间壁墙、不能住人。然而拆迁时，这栋空壳房却被认定为合法房屋，获得了包括房屋补偿款105万余元、虚构地上物补偿款7万余元、拆迁奖励款8.8万元在内的共计121万余元的补偿。
法律剖析：以违法抢建、不具备居住条件的空壳房冒充合法房屋，属于典型的虚构事实、隐瞒真相的诈骗行为。拆迁补偿款应当基于真实合法的不动产进行核算。对于抢建、违建且不具备使用条件的房屋，依法不应当获得补偿。“违章建筑”“空置”“不具备居住条件” 是此类案件中当事人最关注的痛点——当房屋只是框架、没有门窗、没有入住迹象时，就应当引起拆迁审核部门的警觉。但实践中，由于审核流于形式，此类骗局往往得逞。
场景四：“新生儿补偿”——违规将非农业户口子女列入补偿范围
作案手法：2011年，牟井华在明知牟某3、牟某4、牟某5三人的子女系非农业户口、不符合新生儿补偿条件的情况下，仍然将他们列入补偿范围，致使三人获得新生儿补偿款52万余元。同样的情况，牟井华还将张某6（非农业户口）列入补偿范围，使其获得补偿款21万余元。虽然这些行为有部分村民签字同意，但法院认定这不能成为免除刑事责任的依据。
法律剖析：征地补偿方案对新生儿补偿有严格的适用条件，通常要求新生儿具有本村集体经济组织成员资格（农业户口）。村书记明知不符合规定仍将其列入，属于滥用职权。“新生儿”“非农业户口”“集体经济组织成员资格” 是审查此类案件的关键点。村民的同意并不能对抗法律规定的合法性标准，村干部不能以“村民多数同意”为由突破政策底线。
场景五：“虚构工程”——伪造合同套取村集体资金
作案手法：2012年，牟井华召开村两委会议，研究以“修建腰二道至防火塔道路”的名义做假账。她伪造了四刘村与某建筑公司的修路承包合同，利用他人挂靠的资质开具发票，向镇经管站报账，套取国家资金55.2万元。其中16万余元用于冲抵村内不能入账的白条子（如福利费、招待费等），剩余38万余元被其非法占有。
法律剖析：这种行为属于典型的贪污行为——利用职务便利，通过虚构工程项目、伪造合同、开具虚假发票等手段，将国家下拨的村集体资金非法占为己有。“白条子”“假合同”“套取资金” 是此类案件的标签。村干部往往以“冲抵账目”“处理历史遗留问题”为借口，但实际上是将公款装入个人腰包。审计监察中，对“合同真实性”“工程量核实”“资金去向”的审查是发现问题的关键。
场景六：“异地补偿”——将不在征地范围内的企业纳入补偿
作案手法：2010年，李某4、牛某在兰家村牛家屯开设的砖厂本不在拆迁范围内。但牟井华在明知这一情况后，以四刘村村委会名义与牛某签订土地承包合同和征地补偿协议，将砖厂“挂靠”在四刘村名下，致使牛某、李某4获得征地补偿款114万余元，国家因此损失121万余元。牟井华还收取了5万元承包费。
法律剖析：村书记擅自扩大征地范围，将村域外企业纳入本村补偿账户，是滥用职权行为。“地域范围”“红线范围”“冻结公告” 是判断补偿是否合法的根本依据。征地拆迁必须严格按照政府公告的征地范围进行，村干部无权通过签订虚假合同的方式将不在范围的企业纳入补偿。
三、法律后果与量刑警示
本案经长春市二道区人民法院审理，判决如下：
- 牟井辉（主犯）：诈骗罪，有期徒刑11年，罚金40万元；
- 赵连才（主犯）：诈骗罪，有期徒刑10年6个月，罚金35万元；
- 牟井华（村书记）：滥用职权罪，有期徒刑1年6个月（贪污罪因证据不足未认定，但滥用职权行为仍被严惩）；
- 王立梅（顶名人）：诈骗罪，有期徒刑1年6个月，缓刑2年；
- 张双双（顶名人）：诈骗罪，有期徒刑1年，缓刑1年6个月；
- 牟振明（顶名人）：诈骗罪，免予刑事处罚（情节轻微）；
- 刘树秘（国土所长）：玩忽职守罪，免予刑事处罚（情节轻微）；
- 王洋（协助转移赃款）：掩饰、隐瞒犯罪所得罪，拘役2个月。
警示：本案涉案人员从村书记、国土所长到普通村民、亲属，形成了一条完整的“骗补链条”。村基层组织人员本应是集体利益的守护者，却变成国家财产的侵害者。即使部分顶名人认为自己只是“帮忙”，但法律上构成共犯，仍要承担相应责任。
四、律师建议与风险防控
给村基层组织人员的建议
- 严守政策红线：严格执行征地拆迁的法定程序，不违规出具介绍信、不越权签订补偿协议。
- 杜绝形式审核：对建房申请、身份核实、房屋现状踏查等环节要实地调查，不能仅凭书面材料签字盖章。
- 警惕“村民同意”陷阱：即使村民代表大会多数同意，也不能突破法律法规的强制性规定。
给村民的建议
- 不要轻易借出身份证、户口本：涉及征地拆迁的证件借用，可能被用于顶名骗补，一旦事发，出借人可能承担刑事责任。
- 警惕“好处费”陷阱：参与顶名或协助骗补，即使只拿了少量好处费，也可能构成诈骗罪共犯，面临牢狱之灾。
- 及时举报：发现村干部或他人有套取补偿款行为的，可以向纪检监察部门或公安机关举报，保护国家财产也是保护全体村民的合法利益。
给拆迁主管部门的建议
- 强化现场踏查：对新建房屋必须实地查看是否具备居住条件，不能仅凭书面批件就给予补偿。
- 完善多层审核：建立健全“村委初审、乡镇复核、部门终审”的审核机制，形成相互制约。
- 加强审计监督：对补偿资金的发放、使用进行全过程审计，及时发现异常资金流向。
【相关一句话问答】
问：只是把身份证借给别人用于征地建房，自己没拿钱，会犯罪吗？ 答：如果明知对方要骗取补偿款仍提供身份信息，即使没拿钱，也可能构成诈骗罪共犯。
问：村民在征地前抢建房屋，国家会补偿吗？ 答：征地公告发布后抢建的房屋属于违章建筑，依法不应获得补偿，抢建还可能涉嫌诈骗罪。
问：村干部在征地补偿中违规操作，需要承担什么责任？ 答：根据情节轻重，可能构成滥用职权罪、贪污罪、受贿罪或玩忽职守罪，面临3年以下甚至10年以上有期徒刑。
问：顶名人只拿了1万元好处费，为什么会被判诈骗罪？ 答：因为顶名人明知是为骗取国家补偿款而提供帮助，属于共同犯罪中的从犯，好处费只是犯罪所得，不影响定罪。
问：部分补偿款被村干部用于村内福利支出，是否就不构成犯罪？ 答：不一定。如果资金被用于非正常支出（如发放福利），但未经合法程序，可能构成滥用职权罪；如果被个人非法占有，则构成贪污罪。
朱宁，四川篇章律师事务所
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