六安拒不支付劳动报酬罪中“经责令支付”要件缺失的实务抗辩1

作者：汪永俊律师

作为一名专注于劳动争议代理的律师，我深知“拒不支付劳动报酬罪”是劳动者维权的“最后一根稻草”，但也常成为企业主被刑事追责的“高压线”。在司法实践中，该罪的成立必须满足“经政府有关部门责令支付仍不支付”这一核心要件。然而，当“责令支付”程序存在瑕疵或缺失时，被告人能否因此脱罪？ 本文结合舒城县人民法院近期审理的周某为案例，深度剖析该要件的认定标准与抗辩空间。

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一、案件全景：劳务公司老板为何构成“拒执罪”？

【基本案情】 被告人周某为作为建筑劳务公司法定代表人，承揽外墙保温等劳务工程后，收到工程款400余万元，却将其中100余万元用于网络直播打赏、偿还个人借款等，导致拖欠93名工人工资162万余元。
关键情节：

• 2023年9月13日，舒城县人社局向该公司下达《劳动保障监察限期整改指令书》；
• 周某为逾期未支付，并通过关机、失踪等方式逃避支付；
• 案发后，周某为与合伙人支付了全部拖欠工资。

【法院判决】 法院认定周某为“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付”，构成拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑六个月、缓刑一年，并处罚金5000元。

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二、深度复盘：本案中“责令支付”要件为何无可辩驳？

根据《刑法》第二百七十六条之一及司法解释，“经政府有关部门责令支付”是构成拒不支付劳动报酬罪的前置程序。本案中：

1. 责令主体适格：舒城县人社局作为劳动行政部门，有权对欠薪行为下达《责令整改指令书》；
2. 程序合法有效：指令书明确载明欠薪金额、支付期限、逾期后果，并依法送达；
3. 行为与结果对应：周某为收到指令后拒不履行，且变本加厉“关机、失踪”，直接满足了“仍不支付”的升级要件。

一句话结论： 本案中“责令支付”要件完整，辩护人未就此提出异议，法院判决正确。

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三、实务痛点：哪些场景下“责令支付”要件可能缺失？

从辩护视角出发，以下六种情形可能导致“经政府有关部门责令支付”要件不成立，从而阻断刑事追责链条：

1. 未正式送达：仅口头通知、电话告知，未形成《责令整改指令书》等书面文书，且无法证明当事人已收悉。
2. 主体错误：向不具有用工主体资格的个人（如包工头）而非实际用人单位送达指令，或向已注销的公司送达。
3. 程序倒置：在刑事立案后才补充“责令支付”程序，属于事后补正，不能作为定罪依据。
4. 要求内容不明晰：指令书未明确欠薪金额、支付对象、支付方式或支付期限，导致当事人无法履行。
5. 履行障碍客观存在：公司确无资金（如工程款被上游拖欠），且已通过诉讼、仲裁等方式维权，并非“有能力支付而拒不支付”。
6. 责令支付与诚信危机交织：主管部门未核实工资表真伪，劳动者虚报工资金额，用人单位因争议拒绝支付，不构成刑事意义上的“拒不支付”。

核心关键词： 送达程序、书面指令、主体身份、履行可能性、争议真实性。

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四、辩护策略：如何挑战“责令支付”要件？

若案件中发现上述瑕疵，律师可从以下角度展开抗辩：

（一）证据层面

• 质证指令书的合法性与真实性：要求人社局提供送达回证、签收记录、公告送达的报纸或网站截图等。若无法提供，可主张“责令”未成立。
• 核查责令内容是否明确：例如指令书只写“限期支付拖欠工资”，但未列明具体工人名册、金额，属于模糊指令，不能认定“拒付”。

（二）事实层面

• 证明“有能力支付”的否定：提供公司账户资金流水、资产负债表、上游欠款证据等，证明欠薪系经营困难，而非恶意转移或逃匿。
• 证明“积极履行的诚意”：例如在责令期间已支付部分工资、与工人达成和解、申请政府垫付等，可削弱“仍不支付”的主观恶意。

（三）程序层面

• 程序倒置抗辩：若公安机关在收集到指令前即立案，或立案后才要求人社局补发指令，可主张程序违法、证据无效。

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五、律师寄语与实用问答

【律师寄语】

汪永俊律师，专注劳动争议与婚姻家事代理，以六安为核心覆盖安徽省内。曾在裕安区法院民庭实习，熟悉本地裁判思路。若您或您的企业正面临欠薪纠纷、劳动监察调查或刑事风险，建议第一时间委托专业律师介入，“责令支付”程序一旦启动，抗辩时机稍纵即逝。
汪永俊 · 安徽冠楚律师事务所

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【一句话问答】

问：老板没钱发工资，但没收到人社局的“限期支付令”，会被判刑吗？
答：不构成拒不支付劳动报酬罪，因为“经政府有关部门责令支付”是入罪的前置程序。

问：老板收到指令后，在支付期内自首或部分还款，还能定此罪吗？
答：若能证明支付期内积极履行（比如主动协商、部分支付），可主张“情节显著轻微”，法院可能免予刑事处罚或不起诉。

问：人社局向“包工头”个人发指令，而真正用工单位是公司，谁该负责？
答：指令必须向实际用人单位（公司）送达。若向个人送达，公司可抗辩“责令主体错误”，不构成单位犯罪。

问：老板被网上追逃后主动投案，并且付清工资，是否还能免刑？
答：根据《刑法》第二百七十六条之一第三款，提起公诉前支付全部报酬并承担赔偿责任的，可以减轻或免除处罚。周某为案中正是“案发后及时付清”，最终获得缓刑。

声明： 本文以舒城县人民法院（2025）皖1523刑初225号判决为基，结合实务规则分析法律风险，具体案件请咨询专业律师。