泉州不可抗力致监理服务中断时建设单位能否解除合同？

建设工程监理合同履行过程中，因工程延期、不可抗力等因素导致监理服务中断或持续时间延长，是实践中常见的争议焦点。建设单位能否据此单方解除合同？监理人是否依然有权主张附加报酬？本文结合福建省泉州市中级人民法院（2017）闽05民终3125号判决，深入剖析此类纠纷中的法律风险与应对策略。

一、案例回顾：工程延期引发的监理附加报酬之争

基本案情

2011年，南安市篮球基地发展有限公司（以下简称“篮球公司”）与厦门协建工程咨询监理有限公司（以下简称“协建公司”）签订两份《建设工程委托监理合同》，分别约定西安置区工程工期550天、东住宅区工程210天。后因拆迁安置及施工方延误，两工程实际工期分别超期310天和170天。协建公司在超期期间继续提供监理服务，但双方未就附加报酬达成书面协议。篮球公司仅支付了合同期内的监理费，拒绝支付附加工作报酬。协建公司诉至法院，要求支付附加报酬125.1万元。

法院裁判要点

工程延期原因：系拆迁安置及施工方延误所致，并非监理人过错。
附加报酬的合同依据：合同约定“因委托人原因使监理工作延误，监理人有权获得附加工作报酬”，但需通知委托人并协商测算方法。
酌情认定：因协建公司未及时通知并协商，存在一定过错，法院酌情将附加报酬从全额（约112.6万元）调减至约84.4万元（按日监理费折算后打七五折）。
解除合同问题：本案中篮球公司未主张解除合同，法院亦未支持其拒付附加报酬的抗辩。篮球公司虽主张监理人未完成全部义务（如人防设施会签），但因举证不能未获支持。

二、核心问题：不可抗力导致监理服务中断，建设单位能否解除合同？

本案虽未直接涉及不可抗力，但引申出一个重要问题：若监理服务因不可抗力（如地震、疫情、政策变化等）中断或无法继续，建设单位是否有权解除合同？结合《民法典》及司法实践，分析如下：

（一）不可抗力构成法定解除权的情形

根据《民法典》第563条，因不可抗力致使不能实现合同目的的，当事人可以解除合同。在监理合同中，“不能实现合同目的”通常指：

监理工作已无实际意义（如工程彻底停建）；
监理人长期无法履行主要义务（如人员无法进场超过合理期限）；
建设单位因不可抗力失去建设能力或项目被取消。

痛点关键词：合同目的落空、持续履行不能、核心义务履行障碍。

（二）不可抗力并非当然解除合同——需区分“暂时中断”与“永久不能”

监理服务具有阶段性、持续性特点。不可抗力通常导致服务暂时中断，而非永久不能。此时：

建设单位无权直接解除：若不可抗力仅导致短期延误，监理人仍具备继续履约能力，建设单位应给予合理宽限期，并依据约定或公平原则分担损失。
监理人有权主张附加报酬：不可抗力导致的监理服务延长，若符合合同约定（如“因发包人原因或第三方原因”），监理人仍可能主张附加报酬（参考本案判决逻辑）；但若合同明确排除不可抗力情形，则需另行约定。

痛点关键词：暂时性中断、宽限期、附加报酬计算依据、损失分担。

（三）解除后的法律后果

若建设单位依法解除合同，需注意：

已履行部分应获报酬：监理人有权就已完成的正常服务收取费用。
附加工作报酬的认定：根据《民法典》第566条，解除后尚未履行的终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，可以请求恢复原状或采取其他补救措施。监理人的附加工作若已实际提供，建设单位应支付合理报酬（参考本案法院酌情裁量逻辑）。
违约与赔偿：若建设单位单方解除不构成合法解除（如不可抗力未达到目的落空程度），则可能承担违约赔偿责任，包括监理人的预期利益损失。

痛点关键词：已完工程报酬、附加报酬酌定、预期利益损失、举证责任。

三、建设单位与监理人的风险防范建议

（一）建设单位重点防控

完善合同条款：明确不可抗力的范围、通知时限、附加报酬的计算方法（如按日折算、固定费率或第三方评估），避免“另行协商”导致争议。
及时收集证据：若工程延期涉及不可抗力，应书面确认事件性质、影响时段、对监理服务的影响，并留存官方文件（如气象证明、政府停工令）。
注意解除时机：非必要不轻易解除，可先通知监理人暂停履行并协商变更；若确需解除，应评估不可抗力对合同目的的影响程度，并委托专业律师审查。

（二）监理人重点防控

履行通知义务：一旦发生可能延长监理服务的情形（无论何种原因），务必按合同约定及时书面通知建设单位，并说明对工期、成本的影响。保留通知凭证（快递单、邮件、签收记录）。本案中协建公司因未充分通知，被法院酌减30%附加报酬，教训深刻。
保留履约证据：监理日志、工程进度报告、会议纪要、签证单等是证明实际开展附加工作的关键证据。特别是超期期间的监理行为记录，需详细载明时间、内容、人员投入。
附加报酬主张路径：若建设单位拒绝协商或拒付，可依据合同约定或《民法典》第584条（可得利益损失）提起诉讼，并申请对附加工作量进行司法鉴定或评估。