泉州不可抗力致监理服务中断纠纷中损失分担规则适用解析

在建设工程监理合同纠纷中，因不可抗力导致监理服务中断后，如何计算监理报酬、分担损失，是实务中的高频争议点。本文通过福建省泉州市中级人民法院（2017）闽05民终820号判决，深度解析不可抗力认定的举证规则、监理服务内容变更后的报酬调整原则，以及当事人需关注的痛点细节关键词，为建设单位与监理单位提供风险防范指引。

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一、案件基本事实

• 合同约定：2010年7月，福建鸳鸯池纺织股份有限公司（建设单位）与福建省建福工程管理有限公司（监理单位）签订《建设工程委托监理合同》及补充协议，约定监理服务期730天（2010年7月25日至2012年7月24日），监理报酬75万元。
• 实际履行：工程于2014年7月28日竣工验收，监理服务实际持续1463天（超期733天）。建设单位已支付126万元，剩余监理报酬争议成诉。
• 关键争议：建设单位主张因不可抗力（每年“4.18博览会”、法定节假日、天气原因）导致工期延长，应扣减附加工作日；监理单位则认为上述情形不属于不可抗力，且其已提供完整监理服务。

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二、争议焦点与裁判规则

（一）不可抗力认定的举证责任与标准

• 裁判观点：合同虽约定不可抗力造成的延长日数可扣减附加工作日，但建设单位未能举证证明“4.18博览会”、法定节假日、天气原因符合合同约定的“不可抗力”范畴，且监理单位不认可，法院不予采信。
• 规则要点：
  • 不可抗力需具备不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。
  • 合同中明确列举或定义“不可抗力”的，应首先依据合同约定；合同未明确时，参照《民法典》第180条。
  • 主张因不可抗力扣减工期或报酬的一方，承担严格举证责任，需提供气象记录、政府公告、博览会文件等直接证据。

（二）监理服务内容变更后的报酬调整原则

• 裁判观点：2013年12月12日后，工程主体、装修、屋面等施工阶段已结束，监理服务内容仅剩“监理内页资料编制、整理，配合甲方办理有关手续”。服务内容减少，监理单位主张按原标准全额计算附加报酬不合理；建设单位主张“未提供服务无需支付”亦无依据。法院酌定按合同标准计算30日附加报酬。
• 规则要点：
  • 监理服务中断或内容缩小时，应根据实际提供的服务阶段计算报酬。
  • 无法明确量化时，法院可综合服务内容、行业惯例、公平原则酌定（如本案按30日），但需有证据支撑（如分部工程质量验收记录、核销报告等）。
  • 当事人对服务内容变化有争议时，核销报告、会议纪要、工作联系函、考勤记录、监理日志等是关键证据。

（三）附加工作日的计算与裁判逻辑

• 裁判观点：合同约定附加工作日按“实际服务天数-730天”计算，但不可抗力、监理人员未到位等原因导致的延误需经举证确认。本案中，建设单位关于监理人员不足、工期延误的举证不充分，且合同未将该情形列为扣减事由，法院未支持。
• 规则要点：
  • 附加工作日计算以合同约定为基础，超出合同期的天数原则上计入附加工作日。
  • 若主张扣减，需有合同依据或法定事由（如不可抗力、发包人原因暂停监理工期等）。
  • 风险提示：建设单位若未在服务过程中及时书面提出扣减异议，事后主张将面临举证困难。

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三、案件启示与风险防范建议

（一）关于不可抗力的合同定义与证据固定

• 痛点细节关键词：合同定义、举证责任、气象记录、政府文件、博览会官方证明。
• 建议：
  • 在合同中明确“不可抗力”的具体范围（如“台风、地震、政府管制、重大活动”），避免笼统表述。
  • 发生疑似不可抗力事件时，当日即通过工作联系函、监理日志、照片、视频固定证据，并向发包人或监理单位书面通报。
  • 每年固定的“博览会”如需扣除工期，应在合同专用条件中特别约定，并附具体日期及合理扣除天数。

（二）监理服务内容变更时的报酬应对

• 痛点细节关键词：服务范围变更、补充协议、工作内容确认单、费用调整公式。
• 建议：
  • 监理单位应在工程各阶段结束后，及时与建设单位签署工作内容确认单，明确后续服务范围是否缩小。
  • 若服务内容显著减少，建议双方协商签订补充协议，调整剩余阶段报酬标准，避免后期争议。
  • 建设单位若认为服务不到位，应在合同期间通过书面联系函提出异议，并保留监理人员考勤、日志等证据。

（三）诉讼中的证据举证策略

• 痛点细节关键词：举证责任分配、核销报告性质、分部验收记录证明力、联系函原件。
• 建议：
  • 建设单位主张扣减工期或报酬，需提供直接证据（如不可抗力情形导致工地停工的官方通知、监理人员缺位的考勤记录等）。
  • 核销报告等备案文件若为单方制作且无法证明对方认可，证明力较弱，应配合第三方证明（如盖有双方印章的会议纪要）。
  • 监理单位主张服务未中断，应提供完整监理日志、考勤表、质量验收记录等过程性文件。

（四）逾期付款利息的起算点

• 痛点细节关键词：付款节点、竣工验收日、催款函、利息起算。
• 建议：
  • 合同应明确监理报酬的最终付款期限（如“工程竣工验收后30日内支付”）。
  • 监理单位在工程验收后及时发送催款函，固定利息起算证据。
  • 法院一般从实际付款期限届满之日或催款函规定之日起算利息，而非必然从验收之日。

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四、一句话问答

1. 问：承包商主张因“每年固定展会”不可抗力扣减工期，法院支持吗？
   答：不支持，除非合同明确将此类活动列为不可抗力，且当事人能举证证明该展会直接导致施工无法进行，否则不属法定不可抗力范畴。

2. 问：监理服务内容减少后，报酬如何计算？
   答：可根据实际剩余服务阶段、合同约定比例、行业惯例协商调整；协商不成的，法院可能参照原标准酌定合理附加工作日。

3. 问：建设单位未在施工期间提出监理不到位，诉讼时才主张扣款，法院会采纳吗？
   答：难度较大。需提供充分的书面证据（如联系函、会议纪要、考勤记录），仅凭事后陈述无法推翻合同约定。

4. 问：不可抗力由谁承担举证责任？
   答：由主张不可抗力存在的一方承担严格举证责任，需提供气象、政府、第三方机构出具的证明文件，且该事件与工期延误之间需有直接因果关系。

5. 问：法院酌定监理附加报酬30日，依据是什么？
   答：依据服务内容已大幅减少（仅剩资料整理、手续办理），但建设单位仍需配合办理验收手续，综合考虑公平原则、行业惯例及证据情况。

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康志祥，福建永时律师事务所
（专注建设工程与房地产领域纠纷解决）