泉州不可抗力致监理服务中断纠纷中损失分担规则解析

一、案件核心争议与裁判要旨

本案是一起典型的建设工程监理合同纠纷，争议焦点在于：因发包人原因导致工期延误，监理公司超期服务的附加报酬如何计算与分担。法院最终认定，监理公司虽有权主张附加服务报酬，但因未按合同约定履行通知义务并与发包人协商确定报酬计算方式，存在一定过错，法院酌情扣减了部分附加服务费。

裁判要旨：在委托人原因导致工程延期、监理需提供超期服务的情形下，监理人应及时履行通知义务，并与委托人协商确定额外报酬的计算方法。若监理人未履行上述义务，法院可基于公平原则和过错程度，酌情调整附加报酬金额。

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二、案件事实梳理

| 合同项目 | 合同签订时间 | 监理服务期 | 实际工期 | 超期天数 | 合同内监理费计算基数 | |---------|-------------|-----------|---------|---------|-------------------| | 西安置区工程 | 2011.5.6 | 550天 | 860天 | 310天 | 结算价1.084亿元×1.3% | | 东住宅区工程 | 2011.8.24 | 210天 | 380天 | 170天 | 结算价2728万元×1.5% |

• 原告主张：按合同内日监理费标准计算超期附加报酬，合计1,251,000元。
• 被告抗辩：原告未按合同约定履行通知义务，双方从未就附加报酬协商一致，原告无权单方主张。
• 法院认定：被告实际接受了超期服务，应支付附加报酬，但原告存在过错，酌定扣减25%的附加服务费。

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三、法律分析：损失分担规则的适用边界

（一）合同约定是首要依据

两份《建设工程委托监理合同》均明确约定：

• 第二十五条：因工程建设进度延误超过书面约定日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。
• 第三十一条：因委托人原因使监理工作延误，监理人应及时通知委托人，完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。
• 第三十九条：附加服务费用的基本测算方法，由双方另行协商确定。

关键提示：上述条款本质上属于程序性前置条件，即监理人主张附加报酬的前提是：①履行通知义务；②与委托人协商确定计算方法。

（二）过错原则对损失分担的影响

本案中，法院虽认定超期非因监理人原因造成，但未扣减全部附加报酬，而是基于以下过错因素酌定扣减25%：

1. 未履行通知义务：原告未将工期延误情况及可能影响及时通知被告，导致被告丧失协商和管控成本的机会。
2. 未协商计算方法：双方从未就附加报酬的计算标准达成合意，原告单方按日费率计算缺乏合同依据。
3. 实际接受服务但未明确收费标准：被告虽实际接受了超期服务，但法院认为双方均未主动推进协商，需共同承担不利后果。

痛点提炼：监理公司在面临工期延误时，若仅凭“我提供了服务，你就得按市场价付钱”的逻辑，极易陷入被动。法院更倾向于通过过错分担来平衡双方利益，而非完全支持一方主张。

（三）不可抗力情形下的规则适用（延伸讨论）

本案虽未涉及不可抗力，但若因不可抗力（如地震、疫情、政策变化）导致监理服务中断或延长，损失分担规则可作如下类推：

1. 不可抗力免责原则：根据《民法典》第590条，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任。但若不可抗力发生后，监理人仍继续提供服务，则可能构成事实上的劳务接受，发包人应支付合理报酬。
2. 通知与减损义务：不可抗力发生后，监理人应立即通知发包人，并采取必要措施减少损失扩大。若未通知，对扩大的损失部分无权主张。
3. 结算依据模糊化处理：若双方无约定，法院可能参照当地同类工程监理市场价或合同内日费率的一定比例（通常为70%-90%）来认定附加报酬，而非完全支持原费率。

案例启示：即便不可抗力，监理人也不能“静默服务”。必须通过书面形式（如工作联系单、会议纪要、监理日志）记录事件发生、持续时间及对工期的影响，并要求发包人确认或留存送达证据。

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四、风险防范建议：监理公司的痛点应对

（一）规范履行通知义务

• 即时性：发现工期延误迹象（如承包人实际进度滞后）立即以书面形式（监理通知单、工程暂停令、专项报告）通知发包人。
• 完整性：明确载明延误原因、可能影响、所需额外工作时间及相应费用估算。
• 留痕性：要求发包人签收、会议纪要签字确认，或通过EMS、邮箱等可追溯方式送达。

（二）主动协商并明确附加报酬

• 协商时机：在工期延误事实发生后一周内，启动附加服务费用的协商。
• 测算方法：可参照合同内日费率（总监理费÷合同工期天数）、参照市场价（当地行业指导价）、或约定固定总价加浮动调整等方式。
• 书面协议：一定要形成补充协议或会议纪要，明确超期服务费的计算方式、支付节点和违约责任。

（三）重视结算阶段的证据留存

• 监理日志：详细记录每日人员投入、工作内容、下发的指令、接收的文件。
• 人员考勤：保存监理人员驻场记录，证明超期期间实际提供了服务。
• 费用凭证：超期期间发生的人员工资、差旅、办公等成本凭证，用于佐证损失。

（四）诉讼策略：合理主张附加报酬的比例

根据司法实践，若双方未约定附加报酬计算方法，法院通常倾向于按以下方式认定：

• 优先适用合同内日费率（80%-100%不等）
• 其次参照当地市场指导价
• 再次酌情裁量（如本案扣减25%）

核心诉求：在起诉时，不能仅按日费率全额主张，应说明“扣减了因未及时通知导致的扩大损失”，以体现诚信与理性。

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五、结语

本案深刻揭示了建设工程监理合同中“工期延误附加报酬”的认定规则：程序合规胜于实体合理。监理公司即便实打实地提供了超期服务，若未履行通知、协商等程序性义务，法院仍可能基于过错原则酌情减损。尤其在不可抗力等特殊情形下，损失分担规则的适用更需双方事前明确约定、事中固定证据、事后主动协商。

康志祥律师提醒：监理合同的每个条款都可能成为纠纷的胜负手。从签订环节的附加报酬测算方法预留，到履约过程中的书面通知、协商记录，再到结算阶段的证据闭环，每一环节的合规操作，都是避免“干了活拿不到钱”的护身符。

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六、相关一句话问答（FAQ）

Q1：监理公司未通知工期延误，还能主张超期附加报酬吗？
A：可以，但法院通常会基于过错原则酌情扣减20%-40%的金额，具体视发包人的实际受益情况而定。

Q2：不可抗力导致监理服务中断，损失如何分担？
A：若不可抗力后监理人未再提供实质服务，通常互不承担责任；若已提供服务，按公平原则参照市场价支付合理报酬，但需有书面记录。

Q3：附加服务报酬可以按合同内日费率计算吗？
A：应当优先适用合同约定或双方协商的计算方法；无约定时，法院可能参照合同内日费率，但一般不会全额支持。

Q4：发包人以“未经财政审核”为由拒付监理费，是否成立？
A：合同约定的付款条件是否成就，取决于工程是否通过竣工验收、结算是否完成。财政审核仅是内部程序，不能对抗合同相对方。

Q5：监理服务保修期内的2%监理费何时可以主张？
A：应在保修期届满后7天内主张，但若合同约定“保修期满后付清”，需待全部保修项目（如防水工程5年）期满后方可请求。

Q6：未签订补充协议，如何证明超期服务的事实？
A：通过监理日志、会议纪要、往来函件、人员考勤、发包人签证等证据，证明实际提供了超期服务且发包人未提出异议。

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康志祥
福建永时律师事务所
专业领域：建设工程纠纷、合同纠纷、公司治理