西安不可抗力致监理服务中断纠纷中损失分担规则解析

建设工程监理合同履行中，因不可抗力（如疫情、环保禁土令、中高考停工等）导致服务中断，进而引发费用计算与损失分担争议，是实务中高频痛点。本文结合陕西省西安市未央区人民法院（2021）陕0112民初13122号判决，深度解析此类纠纷的核心规则，帮助当事人精准把握风险边界。

一、案情回顾：监理服务中断背后的“抗辩链”与法院裁判逻辑

2020年，陕西中兴国防工业工程咨询有限公司（监理方）与西安真爱联合置业有限公司（委托方）签订《建设工程委托监理合同》，约定监理服务期为36个月（不含冬防期及其他原因中止施工时间），监理费固定总价170万元。中兴公司于2018年5月进场，2020年5月退场，实际服务24.35个月，期间真爱公司仅支付5万元。中兴公司主张按实际服务月均值计费109.98万元及违约金8.5万元。

被告关键抗辩：

工期因新冠肺炎疫情、高（中）考停工、冬防期禁土令、设计变更等多重原因“实质性中断”，停工期间不应计入监理服务期；
原告派驻无资质监理人员（李果），违约在先；
原告退场后拒绝复工，以行为单方终止合同。

法院裁判要点：

认定真爱公司擅自更换监理单位构成违约，支持8.5万元违约金；
驳回中兴公司按实际工作时间（24.35个月）主张监理费的诉求，理由：合同约定固定总价“只限合同工期且含超过合同期三个月”，实际服务未超36个月，不能直接适用延期条款计费；
对被告提出的疫情、禁土令等停工事由，法院未在判决中直接纳入费用计算，但认可停工期间不应自动计入监理服务期，原告需举证实际提供监理服务对应的成本。

二、核心法律问题：不可抗力导致监理服务中断，损失如何分担？

1. 不可抗力的“认定门槛”与举证责任分配

根据《民法典》第180条，不可抗力须满足“不能预见、不能避免且不能克服”。本案中，被告主张的疫情管控、中高考停工、冬防期禁土令，通常可认定为不可抗力或情势变更，但举证责任在主张方：

需证明停工与不可抗力的因果关系（如政府文件、施工日志、会议纪要）；
需证明履行通知义务（《民法典》第590条：因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方）；
需证明期间内未实际提供监理服务（如无监理日志、无验收记录、无人员在场）。

2. 损失分担三项关键规则

| 情形 | 损失承担 | 实务亮点 | |------|----------|----------| | 合同明确约定停工期间费用缓冲规则（如本案“不含冬防期及项目因其他原因中止施工的时间”） | 按约定执行，停工期间不计入服务期，费用不增加 | 预判：约定“含超期三个月”可能掩盖停工风险 | | 合同未明确约定，且不可抗力导致合同目的无法实现 | 双方可部分或全部免除违约责任，但应公平分担实际损失（如监理方已投入的前期筹备成本、人员留守成本） | 痛点：固定总价下，监理方可能“白干” | | 不可抗力后委托方单方更换监理 | 构成违约，委托方需支付违约金（本案违约金=固定总价5%） | 关键：合同解除前擅自另找监理=违约 |