泉州不可抗力致监理服务中断纠纷中监理费减免裁判要点解析

好的，作为一名专注于建设工程领域的律师，我将根据您提供的判决书内容，以“不可抗力导致监理服务中断纠纷中监理费应否减免”为主题，撰写一篇以案说法的深度普法文章。

---

以案说法 | 不可抗力导致监理服务中断，监理费是该“减”还是该“免”？

在建设工程领域，监理服务常因各种原因中断或延期，其中，“不可抗力”是各方最常援引的免责事由。当不可抗力事件导致监理工作无法正常开展，甚至完全停滞，建设单位是否能以此为由，要求减免或拒付监理费？监理单位又该如何维护自身权益？今天，我们通过一起真实的法院判决，深入剖析此类纠纷中的核心痛点与法律逻辑。

案情回顾：一次因“会议”中断的监理服务

本案中，建设单位市城*公司（隐名处理）与监理单位福*公司（隐名处理）于2012年签订《建设工程委托监理合同》，约定由福*公司对某山体土石方工程进行监理，服务期14个月，暂定监理费78.79万元。合同履行期间，恰逢十八大、全国两会等重大政治活动，建设单位安排工程暂停爆破，导致监理服务中断并延长。

双方为此签订了《补充协议》，将监理服务期延长至2013年10月。此后，工程因边坡方案优化再次暂停，直至2015年1月才最终竣工验收。

在费用结算环节，双方对监理费总额产生巨大分歧：

• 福*公司主张：根据建设单位发函确认，监理费总额应为124.77万元（含基础费、延期费、边坡方案待批期间增加费、夜间加班补助费等），已付100万元，尚欠24.77万元。
• 市城*公司则辩称：经审计，基础监理结算费仅为68.0608万元，加上夜间加班补助费28.08万元，合计96.1408万元。福*公司已出具《承诺书》，承诺放弃延期费等其他费用，因此已支付的100万元已构成超付，反诉要求返还3.8592万元。

法院最终判决：驳回福公司的全部诉讼请求，也驳回了市城公司的全部反诉请求。核心原因是，双方均未能提供充分证据证明其主张的结算金额，特别是福*公司提供的关键函件（宁城投函【2018】160号）为复印件且未盖章，无法证明其真实性。

争议焦点与法律分析：不可抗力下的监理费，到底该怎么算？

本案的争议焦点虽表面是“证据不足”，但深层次的核心问题，恰恰是本案主题——“不可抗力导致监理服务中断，监理费应否减免”。 我们从以下几个关键维度进行剖析：

1. 不可抗力事件能否直接成为“减免监理费”的当然理由？

结论：不一定，关键在于“服务是否实际提供”与“合同是否另有约定”。

• 法律依据：根据《民法典》第180条，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。但这里的“不承担民事责任”主要针对违约责任。
• 本案适用：监理合同的核心义务是“提供监理服务”。如果不可抗力（如政策原因导致停工）导致实际服务中断，且合同未约定特殊处理方式，原则上：
  • 服务停止期间：监理方未提供实质服务，建设单位可主张不支付该期间的监理费（属于对等公平原则）。
  • 服务延长期间：但若监理方虽未现场作业，却因项目复工必须保留人员、进行复工前的准备工作等，实际上仍产生了维持成本（如留守人员工资），这部分成本不应当然免除。
  • 本案细节：合同明确约定了“非监理人员引起监理服务期延长”的延期费用标准（总监5000元/月等）。这说明双方在签订合同时，已经预见到不可抗力等非监理方原因导致的延期，并约定了补偿方式。这种约定优先于一般法律原则。因此，不可抗力导致的延期，反而可能支持监理方主张延期费用。

2. 内部函件、承诺书的证据效力，是“真金白银”的关键

本案最惨痛的教训在于证据链的断裂。

• 痛点1：内部文件≠结算协议。 建设单位内部的请示函（宁城投函【2018】160号）明确载明监理费总额124.77万元，但这只是内部请款文件，并非对外结算的正式承诺。一旦对方不认可，该复印件、无公章的文件法律效力极低。监理方仅凭此证据主张权利，风险极高。
• 痛点2：承诺书是“给我”还是“给我挖的坑”？ 福*公司出具的《承诺书》中，放弃“延期监理费等其他费用”，但其庭审中解释为放弃“延期期间的夜间加班费用”。然而，该承诺书用语模糊，未明确放弃的具体项目，导致法院无法准确判断其真实意图。在建设工程纠纷中，任何签字盖章的法律文书都可能成为“自认”的关键证据。 一旦承诺“放弃”，除非能证明存在欺诈、胁迫或重大误解，否则法院将很难支持后续的索偿。

3. “预付款”与“实付款”的认定，直接影响欠款计算基数

本案中，建设单位反复强调已付的100万元是“预付款”，但在支付凭证上未注明。法院最终依据“发票先开、款项后付”的实务操作，以及建设单位后续内部报请128.94万元的请款函，认定该100万元为实付款。这对于建设单位来说，是一个重大风险警示：

• 痛点：付款性质不明，结算时“吃哑巴亏”。 如果事先明确约定为“预付款”，并在支付凭证上备注，结算时可以直接抵扣。否则，法院会倾向于认定为“实付款”，导致反诉超付的请求因证据不足被驳回。

给监理方与建设单位的实务建议

（一）对监理单位（福*公司角度）：

1. 证据为王，不留痕迹不干活：所有与建设单位关于延期、加班、开支增加的沟通，必须形成书面文件（联系单、会议纪要、函件），并争取对方盖章确认。重要文件务必保存原件，切勿轻易提供复印件。
2. 承诺书是“双刃剑”：在出具放弃任何费用的承诺书前，务必与法律顾问充分沟通，明确放弃的范围、金额。避免使用“其他费用”等模糊表述。如果被迫出具，应在承诺书中附加条件（如“本承诺书不代表我方放弃因不可抗力导致的监理延期费用”）。
3. 善用合同条款：合同中对延期费用有明确约定，应坚决主张。当出现非监理方原因导致的停工、延期时，第一时间发出书面告知，启动合同中的延期费用计算程序。

（二）对建设单位（市城*公司角度）：

1. 理清代付人角色：即使工程资金由财政或第三方拨付，只要合同相对方是你，就必须对合同付款义务负责。切勿以“资金未到位”对抗监理方的付款请求。
2. 规范财务操作：支付任何款项时，务必在转账备注中明确款项性质（如：预付监理费、第x期监理费、延期监理费等）。避免将“预付款”与“结算款”混为一谈。
3. 警惕“承诺书”的法律锁定效应：要求监理方出具承诺书时，要确保内容清晰、无歧义，并妥善保管。该承诺书一旦生效，将极大削弱监理方后续主张其他费用的法律基础。但同时也要注意，不可利用优势地位强迫对方出具违背真实意愿的承诺书，否则可能被认定为无效。

律师结语

本案是一起典型的“证据不足”导致的“双输”案件。监理方因证据缺失无法追讨24.77万元尾款，建设方因无法证明超付而反诉被驳回。它深刻揭示了建设工程领域一个朴素的真理：一切纠纷的解决，最终都落到“证据”二字上。

对于“不可抗力”是否减免监理费，法律并非一刀切。它取决于：①合同是否有特别约定；②实际服务是否中断；③双方是否形成了新的结算合意。 只有牢牢把握住合同约定和完整证据链，才能避免陷入“有理说不清”的尴尬境地。

如果您正面临监理合同纠纷，无论是追讨欠款还是应对索赔，请记住，专业的事交给专业的人。

---

【一句话问答】

1. 问：不可抗力导致监理服务中断，监理费能直接减免吗？ 答： 不一定。如果合同明确约定了延期费用标准，或监理方实际产生了留守、复工准备等成本，通常不能直接减免，应优先按合同约定处理。

2. 问：建设单位内部请款文件上写的金额，能否作为结算依据？ 答： 风险极大。内部文件仅为请款流程，除非有结算协议或确认函等正式文件，否则法院不会直接采信。

3. 问：监理方出具了放弃延期费的承诺书，还能反悔吗？ 答： 非常困难。除非能证明该承诺系在受欺诈、胁迫或存在重大误解的情况下出具，否则该承诺书具有法律约束力。

4. 问：建设单位未在支付凭证上注明“预付款”，有何法律风险？ 答： 法院可能将已付款认定为“实付款”，导致建设单位在结算时无法主张超付部分的返还，反诉请求很可能被驳回。

5. 问：本案中涉及的政策性停工（如会议），是否属于不可抗力？ 答： 在建设工程领域，政府行为、重大活动要求停工一般可被认定为不可抗力。但本案的焦点并非定性，而是该定性能否直接导致监理费减免，最终取决于合同约定和实际服务履行情况。

康志祥，福建永时律师事务所。

**