西安不可抗力致监理服务中断纠纷中的合同解除认定要点

建设工程监理服务具有高度连续性和时效性，一旦遭遇不可抗力事件（如自然灾害、突发公共卫生事件、政策变动等），往往导致合同履行中断甚至解除。实践中，当事人对“是否构成不可抗力”“能否解除合同”“解除后费用如何结算”等争议频发。本文通过解析一起典型的监理合同纠纷判决，结合不可抗力相关法律规定，为您厘清合同解除认定的关键点。

一、案情回顾：约定优先，事后审计不改变合同效力

案号：(2020)陕0116民初9556号
当事人：

原告：中国人民武装警察部队工程大学（以下简称武警工程大学）
被告：陕西慧明商贸有限公司（以下简称慧明公司）

基本事实：
武警工程大学与慧明公司先后签订两份《厨房工艺及设备设计监理合同》，约定设计费按同类设备当期价格×6.5%计算，监理费按×3%计算，合同签订后支付50%设计费，余款工程完成后一周内支付。慧明公司按约履行了设计和监理义务，施工完毕。后武警工程大学委托第三方进行审核，依据审核金额支付了51.82万元。2020年，军队审计部门出具整改意见书，认为设计费和监理费高于行业标准（2.5%和1.2%），要求退还超付的31.64万元。武警工程大学据此起诉慧明公司返还超付款项。

法院判决：
驳回武警工程大学的全部诉讼请求。
核心理由：

双方合同明确约定了取费标准，系真实意思表示，合法有效。
合同履行完毕后，原告委托第三方审核并依审核结果付款，不存在超付事实。
内部审计意见书不能对抗合同约定，更不能推翻已经履行完毕的合同关系。

二、以案说法：从本案看监理合同解除认定的核心规则

虽然本案不直接涉及不可抗力导致的合同解除，但法院确立的“合同约定优先”“不得以事后内部审计否定已履行合同”等原则，对不可抗力情形下的解除纠纷具有重要参照价值。

（一）不可抗力解除合同的前提：合同目的无法实现

根据《民法典》第五百六十三条，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。“不能实现合同目的” 是关键。

监理服务中断：若因不可抗力导致监理工作长期停滞（如疫情封锁超过合同工期的1/3），且客观上无法恢复，可能构成目的不能实现。
未达中断程度：若仅短暂延误（如停水停电数日），或可采取替代措施（如线上监督），则不必然导致解除。

本案启示：即使出现类似审计要求、政策变化等“意志外因素”，若合同已经履行完毕，解除权已消灭。当事人不能以事后内部文件主张合同无效或解除。

（二）解除权行使的期限与方式

《民法典》第五百六十四条规定，解除权自知道或者应当知道解除事由之日起一年内行使。逾期不行使，解除权消灭。

实务痛点：许多监理企业遭遇不可抗力后未及时发函主张解除，或仅口头沟通，导致丧失解除权。
正确做法：立即发出书面解除通知（建议使用EMS或公证送达），并附不可抗力证明（当地政府公告、气象证明等）。

（三）解除后的责任清理：费用如何结算？

合同解除后，已履行的部分应当根据履行情况和合同性质处理：

已完成监理服务：按原合同约定比例结算费用。本案中法院明确：即使事后审计认为取费标准过高，也不能否定已履行合同的对价约定。
未完成部分：可主张互负返还义务（如已预付但未服务部分的费用应返还）。
损失分担：因不可抗力解除，双方一般互不承担违约责任，但需公平分担实际损失（如已支出的进场费、设备租赁费等）。

关键词：

已履行合同 → 约定优先
内部审计/上级整改 → 不能对抗合同
超付争议 → 举证责任在主张方

（四）监理服务中断的常见不可抗力类型

| 类型 | 实例 | 解除可能性 | |------|------|------------| | 自然灾害 | 地震、洪水导致项目停工超过6个月 | 通常可解除 | | 突发公共卫生事件 | 疫情封控导致监理无法进场超过3个月 | 需看合同是否约定延长工期 | | 政策变动 | 项目被取消或审批被撤销 | 可解除 | | 战争/暴乱 | 项目所在地区实施管制 | 可解除 |

注意：价格上涨、审计要求、资金短缺等通常不属于不可抗力，不能直接作为解除理由。