泉州不可抗力致监理服务中断第三方损失赔偿责任划分要点1

引言

建设工程监理合同履行过程中，因自然灾害、政策调整等不可抗力因素导致监理服务中断，进而引发发包方、监理方与第三方（如施工方、材料供应商）之间的损失赔偿纠纷，是实务中的高频痛点。这类案件常涉及 监理费支付条件是否成就、合同主体变更后的责任承继、不可抗力事件举证责任分配 等核心争议。以下通过一起福建省的典型裁判案例，深度剖析该类纠纷中的责任划分逻辑，并为各方主体提供维权指引。

案例回顾

基本事实

2011年，厦门市东建设有限公司（下称“东公司”）中标山亭乡西前安置区建设施工监理项目，与发包方妈祖城指挥部签订《建设工程委托监理合同》。后因项目业主变更，2013年三方签订移交协议，将部分未开工安置房项目移交莆田市妈祖开发建设有限公司（下称“妈祖公司”），由妈祖*公司继续履行监理合同。

后续双方又签订了 三期、四期及配套工程监理补充合同。工程于2014-2016年相继竣工验收，且均已完成结算审核。但妈祖公司拖欠东公司监理费合计约38.6万元（含一期二期配套、三期、四期剩余款项）。

法院判决

福建省莆田市秀屿区人民法院（2022）闽0305民初2146号判决认为：
案涉工程已全部竣工验收并完成结算审核，依据合同约定“工程决算经监理初审并提供全部资料、工程保修期满10天业主即应支付全部监理费用”，付款条件已成就。妈祖*公司应支付剩余监理费386179元并承担逾期利息。

法律分析：不可抗力与监理服务中断的责任边界

本案虽未直接出现不可抗力条款，但透过项目分阶段建设、合同主体变更、付款条件争议等情节，折射出监理服务中断类纠纷的三大核心问题：

1. 不可抗力事件的认定与举证

典型情形：台风、洪水、政府征迁延迟、突发公共卫生事件等导致施工暂停，监理方无法依约提供旁站、巡视等持续性服务。
举证责任：主张不可抗力的一方需证明事件“不能预见、不能避免且不能克服”。如发包方以“拆迁未完成”为由中断监理服务，因拆迁属于可预见的行政风险，一般不构成不可抗力，除非能证明政府临时出台超预期禁令。
关键词：不可抗力通知义务、减损义务、因果链条断裂

2. 第三方损失赔偿责任划分

谁为中断买单？
监理服务中断导致第三方（如施工方工期延误、材料供应商仓储增加）索赔时，法院通常审查：
- 监理方是否已尽到 合理勤勉义务（如及时提交监理报告、避免扩大损失）；
- 发包方是否滥用“不可抗力”拒绝支付已履行部分的监理费；
- 合同是否约定 服务中断后的费用计算方式（如按日折算、延长服务期不增加费用等）。
裁判规则：即便不可抗力成立，发包方仍需按 实际已完成的服务量 支付相应费用，不得以中断为由全盘拒付。本案中，工程虽分阶段、跨年度，但监理方已提交全部资料且项目验收，法院即支持全额付费。

3. 合同主体变更后的责任承继

本案中，妈祖*公司通过三方协议 概括承受 原合同权利义务，但保留了“移交后未尽事宜另行协商”的条款。法院认定其未就付款条件另行约定，则原合同约定（保修期满付清）仍有效。
实务痛点：项目业主变更时，若未对历史债务、不可抗力损失单独约定，接收方需对已履行服务承担付款责任。建议在移交协议中明确 已发生费用的确认清单 及 中断责任的追溯时效。

案件当事人关注的痛点关键词

| 痛点领域 | 高频关键词 | 本案启示 | |----------|------------|----------| | 付款条件 | 结算审核、保修期满、监理资料归档 | 未提交资料≠不满足支付条件，但建议及时取得竣工备案证明 | | 证据链 | 工期延误签证、会议纪要、不可抗力报告 | 监理日志、工作联系单是证明“已提供服务”的关键 | | 主体变更 | 合同权利义务概括转让、移交协议效力 | 新业主继承旧债务，但可约定分期清偿 | | 利息损失 | LPR利率、迟延履行、双倍罚息 | 逾期付款利息可主张，但需明确起算点（起诉日或结算日） | | 免责抗辩 | 不可抗力、情势变更、行政指令 | 发包方以“未结算”拖延付款，法院不采纳 |

律师建议

监理方：
- 在合同中细化 不可抗力中断后的服务费计算规则（如按日计费、最低保障金）。
- 保留所有工作联系单、监理日志、验收报告，形成 闭环证据链。
- 项目业主变更时，要求移交协议包含 债务确认条款，避免后续追索困难。
发包方：
- 不可抗力发生后应及时书面通知监理方，并协商 暂停服务方案。
- 即使项目停工，也应支付 已履行部分 的监理费，否则可能构成违约。
- 对第三方索赔，需证明损失是 “不可抗力直接导致” 且监理方已尽协调义务。
第三方（施工方等）：
- 若因监理服务中断受损失，可向 监理方或发包方 主张赔偿，但需证明监理方存在 违约行为（如未及时复工、未提交验收报告）。