西安不可抗力致监理服务中断中工期顺延责任划分要点解析

在建设工程领域，监理合同因项目手续不全、政府政策调整等原因中断，是常见的纠纷类型。当委托方以“不可抗力”为由主张免责，监理方却要求全额支付服务费时，责任如何划分？本文以西安市阎良区人民法院(2020)陕0114民初46号判决书为素材，深度解析此类案件中的痛点与法律边界。

一、案情简介

当事人：

• 原告：红城国际工程项目管理有限公司（原“西安红城某项目管理有限公司”）
• 被告：陕西光大药业集团股份有限公司（原“陕西光大某药业有限公司”）

合同概况：
2014年8月，双方签订《建设工程委托监理合同》，约定被告委托原告对“阎良物流中心”项目进行监理与项目管理，报酬按工程建安总投资的2.2%计取（含监理费0.8%、项目管理费1.4%），每月支付7万元。合同签订后，原告于2014年8月正式入场，开展项目前期控制管理等工作。

争议起因：
因涉案项目手续未办理完毕（被告辩称系政府原因导致无法开工建设），项目自2015年6月起停工，原告撤场。2018年12月，被告发函以“不可抗力”为由终止合同。原告同意终止，但要求被告支付监理管理费63万元及利息。被告拒绝，主张合同因不可抗力无法履行，应驳回全部诉请。

法院判决：
法院认定合同合法有效，但项目未开工、监理工作无法正常开展，原告要求依约全额支付63万元缺乏依据。同时，考虑到原告已实际开展前期工作（如人员入场、项目前期控制管理），为避免诉累，酌定被告支付3万元作为必要监理管理费用。驳回原告其他诉讼请求。

二、争议焦点解析

本案集中反映了监理服务中断纠纷中的三大核心问题：

1. “不可抗力”能否完全免责？
   被告主张政府原因属于不可抗力，但法院未予完全采信。法院认为，项目手续未办理完毕是事实，但未明确认定是否构成不可抗力，而是基于“项目未开工、监理工作无法正常开展”这一客观结果，判决被告仅支付合理的前期费用。提示：不可抗力条款的适用需严格满足“不能预见、不能避免、不能克服”三要件，且当事人需及时履行通知、减损义务。

2. 监理方未完成全部服务，能否主张全额报酬？
   原告主张按合同约定的“按月支付”方式要求63万元，但法院驳回，理由是合同约定的报酬对应的是完整监理服务（包括施工阶段监理）。项目未开工，监理方未提供后续核心服务，不应获得全额报酬。痛点：监理合同的服务期、服务阶段、报酬计算方式必须明确，否则“按比例结算”将成为争议焦点。

3. 前期投入的认定与补偿标准
   原告入场后进行了“项目前期控制管理方面的工作”，但未举证具体工作量（如文件、会议记录、报告等）。法院在无精确依据的情况下，行使自由裁量权酌定3万元，远低于合同约定的每月7万元。关键点：监理方需保留前期工作的书面证据（如工作联系单、会议纪要、周报月报、现场照片），否则法院可能仅给予象征性补偿。

三、法律要点与风险防控建议

（一）不可抗力与工期顺延的责任划分

• 不可抗力的举证责任： 委托方主张不可抗力，需提供政府文件、政策公告、停工通知等证据证明“不能预见、不能避免”。若仅以“手续未办妥”为由，法院可能认定为商业风险或委托方自身过错（如未及时办理手续），而非不可抗力。
• 工期顺延≠服务费免除： 即使构成不可抗力导致工期顺延或合同解除，监理方已实际提供的服务（如前期勘察、方案审核、质量预控）仍应获得合理报酬。《民法典》第590条规定，因不可抗力不能履行合同的，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。建设工程监理合同属于持续性服务合同，已完成的部分服务不应被完全免除。

（二）监理合同中的“前期工作”补偿困境

• 痛点：合同未约定前期工作费用。 多数监理合同聚焦于施工阶段的监理服务费，而对“项目前期手续办理阶段”或“停工期间”的管理工作缺乏计价条款。本案中，原告虽实际投入，但因合同未明确前期工作的报酬标准，导致法院只能“酌定”，结果远低于预期。
• 对策： 监理合同应增加“非正常状态下的费用计算条款”。例如：
  • 约定“因委托方原因导致项目停工或中止的，监理方有权按已投入人员、天数计算基本服务费”；
  • 明确“前期咨询、手续协助、项目策划等工作的计费方式（如按固定金额或按日计费）”。

（三）合同解除后的清算义务

• 及时发函与确认： 本案中，双方于2018-2019年通过函件确认合同终止，是合法的合同解除行为。但关键点：解除通知中应明确“已完工作量的结算标准与截止时间”，避免后续对账困难。
• 利息主张的失败原因： 原告要求利息损失，但因法院未支持全额服务费，且前期费用系由法院酌定而非按合同约定，故利息请求被驳回。提示：若合同解除后委托方长期不结算，监理方应及时提起诉讼，同时主张资金占用损失。

四、律师建议

1. 对监理方：

   • 合同签订时，明确服务阶段划分（前期/施工/保修）与相应报酬；
   • 项目暂停后，立即书面通知委托方，并保留工作记录（考勤、工作成果、现场影像），作为主张费用的依据；
   • 不要轻易接受“终止函”而不附加任何条件，应在回函中要求对已完工作进行结算确认。

2. 对委托方：

   • 避免以“手续未办齐”作为拖延支付的理由，若确系自身原因导致停工，应主动与监理方协商费用减免，而非单方主张不可抗力；
   • 合同中约定“因政府政策调整导致项目终止的，监理方仅能主张已实际发生且有据可查的费用，且上限不超过合同总额的X%”，减少争议。

---

五、一句话相关问答（Q&A）

Q1：监理项目因政府原因停工，属于不可抗力吗？
A：不一定。政府原因若为具体行政行为或政策变更，可能构成不可抗力；但若系委托方自身未履行申报义务所致，则属于委托方过错，不能免责。

Q2：监理方只做了前期工作，能否要求全额报酬？
A：不能。监理合同的报酬通常对应完整服务阶段，仅完成前期工作应按实际投入合理计算，法院会综合平衡双方利益，一般不支持全额付款。

Q3：监理方如何证明自己做了前期工作？
A：保留工作联系单、月报、会议纪要、项目策划书、现场照片、考勤记录等书面证据，必要时可申请证人出庭（如项目现场代表）。

Q4：合同终止后，监理方还能主张利息吗？
A：如果法院支持的是“酌定费用”而非“合同约定费用”，通常不会支持利息，因为酌定费用本身已含有补偿性质。建议在合同中约定“逾期付款的违约金或利率”。

---

许建树律师，陕西博纳新律师事务所专职律师，执业33年，贵州大学毕业，曾在陕西省高院民庭实习3年，专注建设工程（监理/施工/造价/质量）与合同纠纷，以西安为核心覆盖陕西，外地重大疑难案件可协商委托。

许建树，陕西博纳新律师事务所。