西安不可抗力致监理服务中断纠纷中的费用结算要点解析

在建设工程监理领域，因项目业主方原因（如协调不到位、政策变化等）导致监理服务中断或延期，是引发费用结算纠纷的常见痛点。许多监理单位在提供服务后，因工程停滞、业主推诿，长期无法收回已完工部分的监理费。本文结合一起真实判决，深入剖析该类案件的核心争议点，帮助监理企业了解如何通过证据保全、责任划分及法律依据维护自身权益。

一、案情概述

原告西安通途公路工程监理有限责任公司（以下简称“通途监理公司”）与被告西安市阎良荆山开发区管理委员会（以下简称“荆山管委会”）签订《公路工程监理服务合同》，约定为年丰路、迎宾路绿化、公园北路等工程提供监理服务。合同履行期间，因业主方协调问题、工程遗留问题等，导致部分路段停工、服务中断。通途监理公司完成相应监理工作后，荆山管委会仅支付部分费用，拖欠监理费及延期监理费共计546000元。通途监理公司诉至西安市阎良区人民法院，要求支付欠款及利息。

二、争议焦点分析

本案的核心争议点集中在以下三个方面：

1. 增补监理费285600元是否应支付？

争议细节：
通途监理公司依据2013年2月26日《荆山开发区管理委员会关于处理工程遗留问题专题会议纪要》，主张应支付年丰路增补监理费115200元及迎宾路绿化增补监理费170400元。荆山管委会则以会议纪要真实性存疑为由否认。

法院认定：
法院对时任管委会主任姚*、副主任王*书的证言（均认可会议纪要真实性）予以采信，认为其证明力高于管委会财务及办公室人员的谈话笔录。结合案件事实，会议纪要系处理工程遗留问题的正式文件，对双方具有约束力，故支持通途监理公司主张。

痛点提示：

证据链完整性：会议纪要须有参会人员签字、红头文件盖章，或后续履行为凭证。否则容易被否认。
证人证言效力：业主方内部人员的证言若前后矛盾或级别不足，法院可能以“证明力较弱”为由不采纳。建议监理单位在签订或履行补充协议时，直接要求业主方盖章确认。

2. 公园北路剩余监理费62900元是否应支付？

争议细节：
公园北路合同金额379900元，已支付317000元（占比83.44%）。剩余路段（K0+200~K0+800）因建设单位协调未到位导致施工无法进行，工程未完全完工。荆山管委会以“未完工”为由拒绝支付剩余监理费。

法院认定：
法院查明，未完工原因非归责于施工单位及监理单位，而是业主方自身协调问题。且已支付比例高达83.44%，表明监理单位已完成绝大部分服务义务。故判决支持支付剩余监理费。

痛点提示：

责任划分：监理服务中断若因业主方原因（如未提供施工条件、设计变更延误、政策调整等），业主不能以“工程未完工”对抗监理费支付。
已完工程量比例：监理单位应保留完整的《监理日志》《工程验收申请报告》《对账单》等，证明已完成工作量。本案中，施工单位出具的《工程竣工验收申请报告书》显示分段施工、分段交工，成为关键证据。
“不可抗力”的广义理解：虽然本案未直接称“不可抗力”，但业主方协调不到位属于非监理方可控的外部原因，实质与不可抗力导致服务中断的法律后果类似——监理单位仍有权就已提供服务部分主张费用。

3. 逾期付款利息应如何计算？

争议细节：
合同未约定迟延付款利息。通途监理公司主张按月息2分计算，荆山管委会不同意。

法院认定：
法院依据《合同法》第107条（现为《民法典》第577条）认定业主方构成违约。因双方无约定，参照中国人民银行同期贷款利率，从起诉之日（2016年10月13日）起计算至判决确定给付之日止。

痛点提示：

无约定时的法定利率：实务中监理合同常忽略利息条款，导致损失扩大。建议在合同中明确“逾期付款按LPR的1.5倍计付利息”。
起算点：可争取从应付日而非起诉日起算。若证据能证明业主方明确承诺支付日期或会议纪要确认了金额，利息可从该日期起算。

三、判决结果

西安市阎良区人民法院判决：

荆山管委会支付通途监理公司监理费516400元（扣除未支持的29600元争议款项）；
支付自2016年10月13日起至判决确定的履行之日止的利息（按同期贷款利率）；
驳回其他诉讼请求。
（注：未支持29600元的具体项目判决书未详细说明，可能在证据上存有瑕疵。）

四、实务建议——监理单位维权要点

| 关键环节 | 操作建议 | 风险防范 | |----------|----------|----------| | 合同签订 | 明确服务范围、延期费用计算标准、付款节点 | 若工程分期或分段，约定“分段验收、分段结算” | | 过程证据 | 保留会议纪要、监理日志、收发文记录、对账单 | 会议纪要应要求参会方签字盖章；定期发送书面催款函 | | 工程中断 | 及时发函确认中断原因（业主/不可抗力），固定责任归属 | 若因业主协调不到位，应要求出具书面说明或会议记录 | | 费用主张 | 计算已完工程量比例，出具详细对账清单 | 即使工程未完全完工，也可按比例主张费用 | | 诉讼策略 | 申请法院调取业主方内部会议纪要、证人证言 | 若业主方否认，可申请传唤会议参与者出庭作证 |