泉州监理服务中断纠纷中不可抗力与减损责任的司法认定

在建设工程监理合同纠纷中，“工期延长”导致的监理服务费增加是常见争议焦点。当项目因非监理人原因（如发包人设计变更、新增工程、财政审核延迟等）导致实际服务期远超合同约定时，监理人能否主张“附加工作酬金”？发包人能否以监理人未履行“减损通知义务”为由进行抗辩？双方的过错责任如何划分？ 本文通过福建省福州市仓山区人民法院（2021）闽0104民初884号判决书，以案说法，为建设工程当事人厘清关键法律风险。

一、案情简介

1. 项目背景

项目名称：金城湾第3标段（13、14、15、22-34#楼、地下车库A-2）
监理合同：2013年9月签订，签约酬金8206176元（暂以总投资62600万元为基数），计划监理服务期950天。
实际履行：桩基2013年9月开工，上部工程2014年7月获批开工，2016年8月主体竣工验收，2017年9月室外景观综合验收。实际服务期长达1478天，超出计划528天。

2. 争议焦点

原告（璟源公司）主张：监理服务费总额应包含正常酬金8206176元 + 正常酬金增加额3204472.4元（因投资额增加） + 附加工作酬金6341918.3元（因工期延长），合计17752566.7元，要求被告（新榕公司）在原告完成竣工结算初审后30日内支付80%进度款即14202053.4元。
被告（新榕公司）抗辩：合同明确约定“合同价”即签约酬金8206176元，80%进度款基数仅为6564941元，已超付（实际已付7385601元）。且原告从未就工期延长履行通知义务，导致减损义务未尽，且原告自身存在监理人员不到位、未及时备案等违约行为，应扣减费用275000元。

3. 判决结果

驳回原告诉讼请求。法院认定：合同价暂定为8206176元，正常酬金增加额及附加工作酬金需待项目经财审后方可结算。被告已付超80%进度款，不存在欠付。

二、法律要点深度解析：过错与减损责任的司法认定

1. 不可抗力≠非监理人原因：工期延长的责任分配

本案中，原告主张的“非监理人原因导致工期延长”并非不可抗力，而是发包人新增工程、设计变更等商业因素。在司法实践中，“不可抗力”需满足《民法典》第180条规定的“不能预见、不能避免且不能克服”三要件。而“非监理人原因”范围更广，包括发包人行为、第三方配合延迟、政策调整等。

关键细节：法院虽未直接认定不可抗力，但将“非监理人原因”纳入审查。原告主张附加工作酬金时，若发包人确有过错（如未能提供完整场地、财审延迟），监理人可依**《民法典》第591条减损规则要求赔偿。但本案中，原告未证明发包人存在故意拖延，且原告自身存在未通知、违约金等过错**，因此法院未支持其扩大解释“合同价”。

2. 减损义务：监理人的“通知-减损”链

《民法典》第591条：“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失请求赔偿。”
本案中，被告援引监理合同通用条件6.2.2条：“因非监理人原因导致合同期限延长时，监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。”原告未提供任何工期延长的书面通知，且在2018年2月12日出具《承诺函》明确“后续监理费等财政审核后再提交申请”，自认了配合财审的义务。法院据此认定：监理人未履行减损通知义务，扩大损失部分（如附加工作酬金）可能无法获得支持。

实务痛点：监理单位务必在工期延长事由发生（如发包人临设变更、施工方延误）后7日内发出书面通知，并保留签收回执或电子邮件。若未通知，发包人可抗辩“延长系监理人默认同意，且未采取减损措施”，从而导致附加工作酬金被拒。

3. 过错相抵与违约金扣除：监理人自身瑕疵的举证

被告同时提出原告存在总监理工程师未到位、兼职等违约行为，依据合同补充条款应扣违约金275000元。法院依原告签字的《监理费进度款支付审批单》（编号001）等证据，认定了该扣款。

重要提示：发包人若发现监理人人员不符、备案延迟、报告缺失等，应即时书面函告并保留证据（如签字确认单、工作联系函）。司法实践中，“事先确认”（如原告在审批单上签字）比事后主张效力更强。

4. 财政审核的“前置条件”：进度款支付的“绊脚石”

合同中明确：“项目竣工验收并经财政部门审核后付至审结数的95%”。被告自认“尚未启动财政评审”，导致原告的附加工作酬金等无法进入结算阶段。法院认为：财审是合同约定的支付前提，即便监理人完成初审，若发包人未主动启动财审（且原因不在监理人），监理人也不能直接主张80%以上的款项。

破局思路：监理人可在合同签订时约定“若发包人拖延财审超XX日，视为付款条件成就”，或在诉讼中举证发包人恶意拖延财审（如三次以上书面催告后无正当理由不理），要求法院判令发包人履行报告义务。

三、律师建议：建设工程监理合同风险防控

合同条款设计：避免“合同价”表述模糊，应明确“正常酬金增加额”“附加工作酬金”是否计入进度款基数。建议约定：“合同价包括正常酬金及因非监理人原因产生的增加额，在初审后按实际完成比例支付。”
减损义务履行：每次工期延长、工程量变更，监理人须7日内书面通知发包人并陈述对工期、费用的影响。保留签收回执、邮件、微信截图等证据。
自身信用管理：严格按合同配备总监、专监，避免因人员失位被扣违约金。若需变更，须经发包人书面批准。
财审推动策略：主动发函要求发包人启动财审，若对方不作为，可依据《民法典》第159条（不正当地阻止条件成就，视为条件已成就）主张权利。

四、一句话问答（5组）

问：监理服务因工期延长产生的附加工作酬金，是否必然属于不可抗力？
答：不一定，需结合延长原因是否为“不能预见、不能避免、不能克服”；若系发包人新增工程等商业风险，不属于不可抗力，但可作为“非监理人原因”主张。
问：监理人未通知工期延长，还能主张附加工作酬金吗？
答：法院可能认定监理人未尽减损义务，扩大的损失（如多出的服务期酬金）不予支持。
问：监理人自身存在人员不到位等违约，发包人可否在进度款中直接扣除违约金？
答：有合同明确约定且经监理人签字确认的，可以扣除；否则需另案起诉或举证后抗辩。
问：财政审核迟迟未启动，监理人能否主张80%以上的进度款？
答：合同明确以财审为支付前置条件的，除非证明发包人恶意拖延，否则法院通常驳回未到期的进度款请求。
问：本案最值得监理人吸取的教训是什么？
答：书面通知保留+合同条款谨慎+自身履职合规，三者缺一不可。