泉州建设工程进度款争议：合同扣款条款的适用边界解析

一、聚焦建设工程进度款纠纷，揭示合同扣款的裁判规则

在建设工程施工合同履行中，进度款支付是双方矛盾高发区：发包方常以各种费用为由扣减款项，承包方则主张全额支付。本文结合福建省漳州市龙海区人民法院（2021）闽0681民初3691号判决书，深入分析“合同约定扣款的范围与结算节点”这一核心争议，为工程当事人提供实操指引。

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二、争议焦点分层解析：扣款条款的适用边界

1. 案情回顾：进度款支付中的“费用扣除”拉锯战

福建士兴钢构公司（承包方）与福建泷旭建设公司（发包方）签订《钢结构分包合同》，约定固定造价650万元。士兴公司完成施工后，申请支付480万元进度款，但泷旭公司仅支付434万元，并主张扣除以下费用：

• 合同明确约定：管理费2%（102000元）、现场配合费及文明施工费1%（51000元）；
• 其他争议费用：暂扣质保金2%、税费12.5%、杂项费用摊销、施工现场费用摊销等。

原告诉请支付剩余476000元及违约金，被告反诉主张工期延误罚款195000元及各项扣款。

2. 法院认定的核心规则：合同约定优先，争议费用另案处理

判决书原文引用（人物已模糊处理）：

“本院认为，现场配合费及文明施工费（1%）、管理费（2%）根据案涉合同约定应从每笔工程款中予以扣除，且双方当事人对此并无异议，本院予以确认。 除此之外，泷旭公司主张的其他应从进度款中扣除的费用、士兴公司主张的逾期付款违约金可待案涉工程结算时一并处理，在本案中不做审查。”

关键解读：

• 进度款阶段仅抵扣合同明确约定的项目：管理费（2%）、配合费（1%）因合同明确“按比例从每笔工程款中扣除”，法院直接支持。
• 争议费用不得“提前抵扣”：质保金、税费、杂项费用等属于“结算阶段”处理事项，不能混同于进度款支付条件。法院明确“在本案中不做审查”，意在避免“以扣代结”。
• 违约金相互抵销待结算：发包方主张的工期延误罚款、承包方主张的逾期付款违约金，均应在最终结算时一并核算，而非直接抵扣进度款。

3. 具体步骤：承包方如何应对发包方的“扣款清单”？

• 第一步：区分“合同明确扣款”与“争议扣款”
  如管理费、配合费等合同有明确比例且约定“每笔扣”，可接受但需核对基数。对质保金、税费、甲方代付费用等，要求其提供实际发生凭证，并明确属于“结算阶段”处理。
• 第二步：固定申请进度款的书面证据
  如本案中，士兴公司提交了《工程款支付申请书》《工程完工确认单》，法院据此认定“未扣除费用前的工程进度款为4800000元双方并无争议”。建议每笔进度款申请均以书面形式（含EMS邮寄）送达，并保留对方签收记录。
• 第三步：对争议扣款提出异议并保留权利
  若发包方强行扣款，可效仿本案原告经验：在诉讼中明确主张“争议费用待结算时处理”，法院一般会尊重节点划分，支持支付纯进度款差额。

4. 判决结果：发包方需支付316000元及诉讼费2700元

法院最终认定：被告应支付工程进度款 = 480万元 - 已付434万元 - 480万×3%（管理费+配合费）= 316000元。驳回原告逾期付款违约金请求（待结算处理），并判令被告承担案件受理费2700元。

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三、延展与行动指引：从争议中汲取三个关键教训

1. 合同条款要“细化扣款节点”

本案中，管理费、配合费的成功抵扣，关键在于合同明确约定了“从每笔工程款中扣除”。其他费用（税费、质保金）未约定具体扣除方式，导致被推至结算阶段。建议在签订合同时，明确各类费用的扣除时间节点（进度款、竣工款、结算款、质保金）。

2. 重视“过程记录”与“权利保留”

• 士兴公司提供《工程完工确认单》证明完工时间，有效限制了发包方的“工期延误”主张。
• 对发包方单方制作的扣款清单（如“杂项费用摊销”），承包方可书面提出异议，并要求其提供实际发生的票据、分摊依据。

3. 诉讼策略：优先主张“无争议部分”

本案法院仅处理了合同明确约定的扣款，对争议费用明确表示“另案结算”。这提示承包方：不必等待所有争议解决完毕再起诉，可先就“无争议进度款差额”单独起诉，降低诉讼成本并快速回款。

延伸提醒：若因发包方拒不支付进度款导致停工，承包方可依据《民法典》第807条（原《合同法》第286条）行使工程价款优先受偿权，但需注意18个月的行使期限（以竣工验收合格日起算）。

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作者：康志祥，福建永时律师事务所
来源：裁判文书网，案号：（2021）闽0681民初3691号